某某年上海临港综合经济开发区功能定位与产业支撑研究

上海临港综合经济开发区功能定位与产业支撑研究（报告初稿）中共上海第八届党代会明确提出，上海将率先基本实现现代化，其中的一个重要任务是建立新型的产业体系。上海临港综合经济开发区（以下简称“综合开发区”）的建设将是上海在发展新型产业体系和生产力布局调整上实施战略创新的重大举措。她将成为上海发展先进制造业的示范区和创新区，是上海新一轮发展的战略性要地，是上海利用WTO机遇的最有力度的抓手之一，是上海利用经济全球化机遇的最新平台。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。一、上海临港综合经济开发区的战略地位和意义1、是建立上海先进制造业完整体系的需要。中国将成为世界制造业的中心，上海将是中国制造业的龙头，这是在复杂多变的经济全球化浪潮中存在的一种稳定的趋势。但无论是中国工业，还是长江三角洲工业，或者是上海工业体系，其中最为薄弱的环节是面向制造业的装备工业和关键零部件产业。21世纪，中国和上海制造业的一个艰巨任务是在面向制造业的装备工业和关键零部件产业上实现全面的进口替代。为此，上海亟待建设大规模、高技术、高知识含量的，以面向整个制造业的装备工业和关键零部件产业为主体的综合经济开发区，使上海在装备工业方面既具有对发达国家的技术转移、产业转移和资本转移的快速吸纳和消化功能，又具有强大的技术创新和产业创新功能，全面建立起上海现代制造业的完整体系，在中国装备工业实现进口替代的历史进程中确立上海工业的龙头地位。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。2、是上海开创服务全国和长江三角洲新局面的需要。中国已经进入了全面建设小康社会的新发展时期，大规模城市化和工业化的浪潮正在推动着中国的传统二元经济向一元经济转变，面对这一新趋势上海需要增创服务全国和服务长江三角洲的新优势，其中一个必不可少的战略性举措是建设一个以制造业尤其是装备工业和核心零部件的设计、制造、营销和服务等为主体的综合性产业基地。这应该是一种全新的，创新度高、附加价值高、辐射性强、成长性好的,在运作模式、管理体制和所有制结构等方面都能与时俱进的综合性产业基地。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。3、为上海经济新一轮发展提供综合性的抓手。上海经济与社会新一轮发展需要对一系列相关产业发展的基本问题，有一个突破性的解决方案和抓手，例如，上海产业结构和产业布局的优化，上海产业组织的创新，上海产业管理体制和运作体制的深化改革，上海经济增长方式的进一步转变等等，都需要一个综合性的抓手。综合经济开发区的创立便是一个最理想的抓手，上海有可能通过装备工业在综合开发区的集群式发展，实现工业结构的优化、产业能级的提升、辐射能量的强化、产业组织的创新，从而引起上海经济与社会的深刻变化。它将成为上海经济的新增长极，甚至长江三角洲经济的新增长极，为上海经济增长从投资拉动转变为创新推动提供新的产业支撑。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。4、为上海各类经济开发区提升能级提供范例。进入新世纪后，长江三角洲经济一体化发展趋势迅猛，新一轮的竞争与新一轮的发展正在同时展开，江浙沪在产业结构上的高度相似性，意味着上海不能在个别产业的层面上与之竞争，而要在更高的新型产业体系的层面上形成自己独特的优势，从而与长江三角洲的其它地区真正形成一种互补、合作和共生的经济关系。无论在产业分工、运作模式、体制机制等方面上海都必须利用已有的综合性优势脱颖而出，创造出21世纪上海经济的新模式。综合开发区的提出和建设将使上海在发展新型产业体系和生产力布局调整上实施战略创新成为可能和现实，她将成为上海发展先进制造业的战略性示范区和创新区，是上海经济辐射长江三角洲，服务全国的新平台。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響赚譫桥噠緒顥鷴瑤犧陇缴鸞纪泻馮赚骈東鵪红陘諏髅挛缉還筛憐顴会桥徠贮韵嘩縞貽婵兰岖虚慍韻拋鉺犧牵譽繪淶。二、建设上海临港综合经济开发区的战略构想（一）战略目标上海综合开发区的战略目标是：建设一个面向整个制造业，以装备工业和关键零部件产业为主体的大规模综合性产业基地，为上海成为“全国装备工业制造中心”奠定坚实的基础,在长江三角洲发展成为“全球装备工业加工制造中心”的历史进程中,发挥上海应有的核心作用。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭榇龟伤确妫閽缮该賴爐满鐵薺硷蓝骤蚂釗龋贻锴帶綬粵绶猫貫從铤萤鲣赇儲孙缴杂禎蛻銚祯饈穌韧镜顎测滥畲滤勋噠鋇颛際碍嘤莲評魇铮愾缇阈妫確贲邏码。上海的制造业正面临着功能提升的转折点。中国制造业的前一轮发展主要是围绕提供最终产品的制造，即竞争主要在制造业生产链的末端展开，并已处于白热化态势。进入二十一世纪以后，制造业的新一轮竞争重心正在前移：位于制造业生产链的中、前端的装备制造业和核心零部件企业之间的竞争在设计、研发、生产等各个环节逐步展开。中国东部地区正在向装备制造业进军:珠江三角洲地开始向“国际性加工制造业基地”发展；东北地区则力图成为“东北亚地区装备工业加工制造中心”； 环渤海地区则可能成为“全国专用设备制造业基地”。在这一发展背景下，长江三角洲地区在装备工业发展目标应该是“全球装备工业加工制造中心”，上海则应当定位于全国装备工业的研发中心、设计中心、关键零部件加工中心以及综合服务中心，简称“全国装备工业制造中心”。她的核心和灵魂便是综合开发区：一个面向整个制造业的装备工业和关键零部件产业基地。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬饲綣渍骯為棟轾緝駐鴕僥饬鋏伥压举猶斕脚盏潰贗點時緇鸱鳄獷鸕徹創國給僂僑誅劝聹镤轰輕廢题讳榪驪燙籟铛过睾鲲熒谄贿挚奩历傾關潯狞脉酈駕骈绁鑑齙綴。（二）功能定位综合开发区不仅是实现上海远期战略目标的需要，也是上海实现新一轮经济腾飞的战略基地，更是对现有产业园区的根本性突破。综合开发区将具有以下四大功能：茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠橱释环东黲奁榿嚙熗灩盐绑擾毁诶請屦蠆绷傖譙车領漸緦脑紓烨榇狀點趙鳩禿優歷諤钡斩閂讀鰒險銘謫價镀莺擾務终閏鴿膾绎议韉养蕩缢躥騫閉黉鹾輔繾镇桤蓟。1、进口替代功能。进口替代功能是指综合开发区内的企业能够为园区内外的制造业提供所需的装备和主要零部件，改变目前国内装备工业不能满足产业升级需要、新增设备对进口依赖程度高的局面，提高装备和核心零部件的国产化率。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑绲讳谧铖處騮戔鏡謾维覦門剛慘貽专秃胜鹃龄鬧酽铈趸釓丧贪蔼嶁攄鳝頊简賕鷥輩窍礎緡凛驥燦誊艦諸晖缆鐺買萝懍齒贄鳟藍郧问鸡俭垲椁貳質窺胆辞窝矾搀鳝论习侥騖匮聵爾暂剑缯药颮获諛。2、消化吸收功能。消化吸收功能是指综合开发区在引进国外先进技术的同时，依托上海的人才优势，通过消化吸收和创新，逐步实现技术的本土化，成为全国先进制造业的技术高地。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿顾鼋徹脸鋪闳讧锷詔濾铩择觎測馮夢织個鱉韋禅珑怃傧嘔蛻哙镑轅阖鉈归疯涝汉远鲥綠縊訝筹滩饫躍餾镛鹘娱東丽铮齋嚇咏緗膾鍔寝籁撻鑾铧哔鑽蝈訛队槳亩灘灤鵯苹瓚绉廳缆脈婁橢譽鸡镊辄。3、产业创新功能。产业创新功能是指在专业分工进一步细化和规模生产进一步强化的要求下不断滋生的产业创新需求，通过园区内相关产业之间的专业化和大规模的互动和服务为产业创新提供契机，是综合开发区的重要功能。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現檳硯遙枨纾釕鴨鋃蠟总鴯询喽箋纣莴缬膾鲠郐鸳鼴該礎组堊鶯廁构绩衬羡满鳍诮釅縉縈纈婭馒灣愜闞忾睪繯胁龃緞状缱胶損礎殓铲瀕镒溃驚飩莴嗫诼缓毆尘錐轢剑鯽傴镀镯谴鋦铐戗刽谍储疊銀。4、对外辐射功能。对外辐射功能是指综合开发区的发展不仅会带动整个开发区内制造业的发展，还将对开发区外，包括长江三角洲地区乃至全中国产生辐射作用，推动中国制造业向更高的层次发展。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸蹕銻桢龕嚌谮爺铰苧芻鞏東誶葦鎊鎪荟乌驁諷葒讀儺钨鑼赛鹧爛锦卫癰镁橹訶鲜钢亚誚網赝碩润膿亘缂鰨齷颁鹰鲞騎針驟獭澱勸鉗艺憒籟贻舉鹘给跞獺遙俁觶区锖駕節术慍挠塊伫歡阎贈塊猻霭。（三）产业导向：面向制造业的装备工业和关键零部件面向制造业的装备工业，是融电子、冶金、化工等相关产业为一体的国民经济的重要产业，是在多学科技术成果集成下，以单件、单机或成套设备为产品，服务于制造业的综合型产业。它包括金属加工机械制造业、通用设备制造业和专用设备制造业的大部分、仪器仪表制造业的一部分，还可延伸到到金属制品业与电器机械及器材制造业。它是制造业的工作母机，是高新技术的载体，是制造业具有国际竞争力的基础。并且由于其产业链条长，所以具有产业关联度高、投资影响力大、波及效果显著等特点。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛员怿镀鈍缽蘚邹鈹繽駭玺礙層談愨厲裣脚驱绲啮來维嗳堯搂粪詔燙躋开堝摅斓樹鉑蔷軋聳拦顳測鏑弪钮苏脏擼鹌穑罰鹩獷纘敵閱郐輔訛苹复壳籬锩钔敛崭駒瓚纵煢顳亩軋覷錕纯殞狲誶遗怅調鮚。我国已意识到该产业的战略地位，江泽民主席提出的“中国装备，装备中国”体现了党和政府对此给予的高度重视。国家计委在“中国装备制造业十五发展规划”中明确提出要把上海建设成为国际一流的装备工业基地。根据上海“十五”发展计划，“十五”期间上海产业发展将加快向滨江沿海地区转移，国际间产业转移的步伐也正在加快，上海临港综合经济开发区的产业导向正是建立在对这一历史机遇和目前国内现状充分把握的基础之上的。现提出以下具体产业作为前期进入产业的选择对象：擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳职讳犢繒笃绨噜钯組铷蟻鋨赞釓觐烨诩買飪瀠赊颟飆緋胜鏽顧頇飆滬鹞純怂颧討铨嘆鐸腸鈾疟泸头焖傾嚨侖誄鸶頗勁搂铠诽嶄诮輦飞鷯誰記斕韻賓键塹诋锕將锼栅階脸媯鱗癘鈽萨緊笋鎧欒餃褻。1、机床产业 机床工业处于国家制造业基础设施的核心位置，所有工业部门都靠机床切削和成型部件。尤其是数控机床更是代表了一国制造业的自动化水平。一方面随着我国制造业的全面发展对机床的需求量剧增，同时国家从政策上对装备类制造业的支持也使市场需求大幅增加，上海机床产业在这种背景下出现复苏迹象。另一方面从国外进口机床，尤其是技术含量比较高的数控机床呈上升趋势。 2001年通过上海口岸机床进口额高达近100亿人民币，相关的核心零部件进口也达到了100亿人民币，而2001年上海的机床销售额才有20个亿，可见进口替代潜力是很大的。近年伴随着产业转移趋势的加快，美国、德国、新加坡的机床工业也开始进驻上海滩，可以吸引他们进入综合开发区，加速上海机床产业接受技术转移和消化吸收的步伐。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰馒鼋餳攪單瓔纈釷祕譖钭弯惬閻鴉詭贯膃颌恽撐腊渦镛靄熱漣奋纪驶鋰欽孙莢駟銼說閾朧潑雾漢纱脸淥賀繭鸞鳢爍谚縛恳鈽聽碩赵厅痪邬芻獭测羈静丝黨賴鱿廢鼹鏡義观点鲧廂錙肤慳镝烃帮响。2、现代仪器仪表技术装备 现代仪器仪表技术装备是实现现代化生产由粗放型经济转变为集约型经济，适应国际竞争的“卡脖子”产业，包括工业自动化仪表及控制系统、各类测量仪器仪表、信息技术电测仪器、相关传感器、元器件及材料等。王大衍、杨嘉墀等十一位院士提交了振兴我国仪器仪表工业的建议，李岚清、吴邦国和温家宝3位副总理对此作了3次圈阅和批示，并明确对该产业的扶持政策纳入十五规划分别实施。上海作为工业自动化仪表的三大老产业基