制度化领导,,研究

制度化领导,研究篇一：领导干部选拔任用机制研究注重国企领导干部选拔任用机制研究与创新国有企业领导干部的选拔任用牵涉着企业的命运和未来。抓住当前干部人事制度改革和干部选拔任用工作中的重点、难点，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，构建科学公正的干部选拔任用机制，是新时期企业党组织做好干部管理工作的一项战略任务。在建立和完善社会主义市场经济体制，特别是在深化国有体制改革和建立现代企业制度的新形势下，重视研究解决国有企业领导干部的选拔任用工作面临着的情况和问题显得尤为重要。形成科学规范的国有企业领导干部选拔任用机制是加强国有独资企业、国有控股公司领导班子建设的根本保证。应该说它是目前是深化国企人事制度改革的关键环节。根据国有企业目前选拔任用体制看企业领导人员，特别是主要领导人员的选配是牵扯到国有企业发展大计、能否搞好国企的决定性因素。因此，研究制定与现代企业制度相适应的国企领导干部选拔任用机制，是当前一个十分重要的课题。这既是企业干部职工关心的热点问题，也是企业各级党组织的重要任务，关系到企业上下能否同心协力推动企业持续发展、实现企业兴旺发达的战略问题。一、干部选拔任用机制的内涵及特征要把握干部选拔任用机制的真谛，有必要首先了解机制的含义。“机制”一词是个外来语，初于希腊文，意指机器、机械。英语和俄语中兼有机械装置、机构、结构、历程、作用过程、途径、技巧等含义。后来“机制”一词被广泛借用于说明社会领域内的机制，但意义在表述上具有众多相近而又有着差别。如：辞海（1989）对“机制”一词的解释为“原指机器的构造和动作原理”，汉语大词典（1986）对“机制”的定义为：“原指机器的构造和工作原理?现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。”现代汉语词典（1996）则把“机制”定义为：“（1）机器的工作原理；（2）有机体的结构、功能和相互关系。”简明心理学辞典（1985）的解释为：“一般指类似机器那样行使作用的系统。”有机化学中也有类似机制的概念，如机理。“机制”在各学科类比借用的过程中，含义不断扩展，主要是因为机制本身的特点，它是一种相互联系和作用的抽象，且处于不断变动的动态过程中，又与结构、功能、条件和规律等有关系，其自身的特性比较复杂，不容易把握，因此，对机制一词只能从某个侧面来解释，在社会领域中尤其如此。从诸学科领域所给出的定义和基本阐述中，不难了解到“机制”这一通用术语的基本含义包括以下要素：具有相互联动和影响的结构部分；遵循一定方式作相对运动；随时间发生变化的过程；相对运动的性质主要取决于构成部分的数量及其联系或影响方式。据此对机制的含义可作这样的理解，所谓机制是指事物在运动过程中，各相关因素（包括内部结构与外部条件）之间的相互作用、相互影响和相互联系所构成的矛盾统一体。基于此，干部选拔任用机制显然属于这样的范畴，即它是在干部选拔任用过程中各项制度（具体包括选拔、使用、管理、培养、考核、检查监督等）相互作用、相互影响和相互联系所构成的统一体。这个统一体的良性互动，将积极推动干部选拔任用工作的健康发展。一般来说，干部选拔任用机制有如下几个特征：1功能的专属性。机制作为一种事物必须要具有其所属领域内的专属功能，这是机制的本质特征，而且不同的领域决定了机制专属功能的不同。而系统的专属功能的形成，取决于系统的属性。不同的属性造就了不同的系统功能，如社会系统与自然系统的功能不同。社会系统的构成是由各种关系组成的，比如政治关系、经济关系、文化关系等等，这些关系又是由各种要素组成，社会系统的要素是个人、人群和组织。要素和要素间的联系构成系统的结构，系统结构也就决定了其功能；自然系统的构成广义上来讲就是物质世界的一切元素的组合，狭义上来讲以天然物为要素，由自然力而非人力所形成的系统，亦称天然系统。由此可见这两种系统的不同之处。而处于同一类系统之中，其功能的不同则是由于系统的性质不同、构成要素的不同、或构成要素的联系方式不同、运行程序不同所造成的。例如，同是公务员制度，与国外公务员的选拔任用的机制相比，我国的公务员选拔机制显然不同，其原因笼统的可以概括为国情不同，但具体原因在于构成公务员选拔任用机制的各项制度及其制度安排、以及运行的规则不同。所以机制更可以理解为是一套结构化的规则，大到市场经济体制，小到微生物趋利避害的神经反应。机制对外，有输入有输出；对内，有信息有反馈。这样它就可以借助规范化的信息交流和反馈，有效的起到约束和限制作用，以保证系统始终安全运转。机制的优劣可以用它对系统发展的贡献来衡量，看其是否能鼓励和促成正面影响并避免和消化负面影响。企业干部选任机制是为企业的选向发展、竞争、命运而规定的制度系统，它所构成的要素和运行规则都要为企业的行进战略选拔优秀服务人才，这也是体现了其功能上的专属性。2载体的系统性。机制存在于系统之中，任何机制都必须以系统为依托，不能脱离系统而单独存在，并同其他系统相互联系。机制是构成系统各部分要素的有机网络，通过一定的运行方式使各要素之间相互协调运行并发挥作用。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个系统接近于一个自适应系统在外部条件发生不确定变化时，能够自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标，然而机制的制度安排及其运行规则必须符合客观规律，脱离了这个基础，机制的存在就失去了意义。显然，任何性质的企业作为复杂的社会系统中的一个组织，我们不可能构建出一种机制，使它完全成为一个不需要管理者干预的自适应系统，但在设计企业的运行模式时，应该把机制的构建作为重点来把握，使其构成的要素及结构安排、运行规则、乃至预期功能都能够通过人为合理科学的设定符合机制的内在要求，也就说具有系统性，这样才有助于企业提高管理效率，提高管理措施的针对性和适用性，降低管理成本。国有企业干部选拔任用机制是社会系统机制体系中的一个组成系统，其系统性就其自身构成而言，依旧是由众多子系统及其机制构成，如干部考试机制、考核机制、录用机制、晋升机制、任免机制等等，这些机制的功能直接影响干部选拔任用机制的功能。同时还要横向参考，是否受到处于并列地位的系统及其机制的影响，如干部选拔任用的数量直接受到干部出口机制的影响；选拔任用的干部的素质高低，直接受到企业干部培训机制的影响。就其外部情况而论，干部选拔任用机制是干部人事管理系统中的一个子系统，企业干部人事管理系统又是经济系统中的一个子系统，社会则是由经济系统、政治系统、文化系统、军事系统等构成的大系统。因此，社会制度，经济、政治系统的性质，特别是经济系统、干部人事系统的功能对干部选拔任用机制有着直接的影响。这必然要求我们增强企业干部选拔任用机制的系统性，使企业干部选拔任用的机制在规范企业的人事制度、保证企业发展的前瞻性方面发挥重大作用，少些随意性和个案处理的几率，从“人治”走向“法治”，才有可能在激烈的竞争中立于不败之地。3目标的主观性。干部选拔任用机制有别于有机体的机制，有机体的构成要素是自然生成的，其联系是内在固有的，其运行的方式具有客观规律性；干部选拔任用机制属于社会系统，其构成要素及其结构安排、运行规则乃至预期功能都是人为设定的，因而选人用人机制具有明显的人的主观意志的烙印，是人类创造的结果。从这个意义上说，人作为主要的系统要素起着决定作用。但也有共同之处：机制的制度安排及其运行规则必须以客观规律作为根据。选人用人机制符合相关规律的要求，才能发挥相应的作用，反之亦然。干部选拔任用机制，有别于人工制造的机器机制，机器机制的运作通常是机械式的，宜为人们按照既定程序控制；而干部选拔任用机制的构成要素极其复杂，属于高度复杂的社会系统，运行规则宜受人为因素的干扰。但也有共同之处，它们都是人为设计的，要达到科学的预期目的，都要依据一定的原理设计，运行方式必须遵循一定的原则。4形式的多样性。干部选拔任用机制的形式具有多样性。其多样性主要源于两个方面的因素：一是干部的类别不同。在我国有党政干部、企业管理人员、事业单位管理人员之分，不同类别的干部，其工作性质、职位特点、素质要求各有不同，尤其是作为企业管理人员与党政干部的选拔任用就存在着许多根本上的区别。因而选拔任用机制的形式的选择与使用也应有所不同，甚至完全不同。二是领导干部职位的高低不同。职位的高低不同，对人员的素质要求也就不能一概而论，具体岗位要具体要求，因而选拔任用的方式也不可能相同。5实施的次序性。机制运行的次序性，是实现机制专属性的内在要求和重要特征。其次序性，首先缘于构成机制的有关制度的结构安排和运行规则及程序设置，这就使机制的操作者有章可循，这是机制运行次序性的内在根据。其次，机制要正常有序地运行，还必须有保障机制，这也是表现其次序性的一部分。如同电脑在运行过程中出现非法操作会篇二：家庭成为农村政治参与主体的制度化研究家庭成为农村政治参与主体的制度化研究对河南中牟县白沙镇联户代表制度考察