养老保险制度的运行模式,社会统筹和个人账户相结合9%,11%

养老保险制度的运行模式,社会统筹和个人账户相结合9%,11%篇一：我国现行的养老保险制度我国现行的养老保险制度养老保险制度又指企业职工基本养老保险制度。我国自1997年开始实行"统账结合"制度，即的社会统筹和个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，20XX年国务院下发了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，对企业职工基本养老保险制度再次进行改革和完善。按照现行制度规定，城镇现行制度规定，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。 目前世界上已有 140 个国家建立了不同程度的社会保障制度。 从这些国家的养老保险筹资模式看大体分为以下三种：（一）现收现付式筹资模式现收现付是由社会保险机构为已退休职工需支付退休养老金的总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人（或全部由单位）按工资总额的一定比例（统筹费率）缴纳保险费（税）。这种模式的主要优点是管理简单，能实现收入分配的代继转移，缺点是无法解决人口老龄化经济不景气时的危机。（二）完全积累式筹资模式完全积累式的具体形式为个人帐户储存积累式， 从职工开始参加 工作起，根据规定按工资总额的一定比例（缴纳率）由单位（雇主） 和个人（雇员）缴纳保险费，记入个人帐户，作为长期积累的基金， 其所有权归个人。职工到达法定退休年龄，按个人帐户积累总额（包括本金和利息）以年金方式逐月发给个人。这种模式能实现自我保障但是不具有再分配的功能且容易受到通货膨胀的影响。（三）部分积累式筹资模式部分积累式是上述两种模式优势的结合。养老保险金分为社会统筹部分和个人账户部分。社会统筹部分实行收付实现制，个人账户部分实行完全基金式。一方面对已经退休的人员的养老金继续实行现收现付筹资;另一方面对在职职工建立的一定比例的积累基金，为应付人口老龄化退休高峰期预作准备。我国养老保险必须走社会统筹和个人帐户相结合之路 我国养老保险应该选择怎样的筹资模式， 这不仅仅是一个理论和实践问题，而且是一个重大的战略决策问题，必须借鉴国际上养老保险制度发展的成功经验，扬长避短，存利去弊，以建立起充满生机与活力的全新的养老保险筹资模式和新型的社会保险体系。第一， 我国养老保险不能走现收现付社会统筹的模式。 这是因为，实行这种模式，基本没有预算积累资金，而且随着我国人口老龄化退休高峰期日益迫近，城镇人口赡养率会急剧上升，统筹费率则会“水涨船高”。第二，我国养老保险也不能采用完全积累的模式。如果实行这种模式，必然会遇到“双重负担”的困难，既要为已经退休人员筹资养老，又要为在职职工建立保险积累基金。这样高的费率既不符合中国的国情，又不符合我国城镇职工的承受能力。第三，我国养老保险也不宜采用单一的社会统筹部分积累式， 而应该采取社会统筹和个人帐户相结合的部分积累筹资模式。到目前，在城镇职工的社会养老基金管理方面，确立了由国家、用人单位和个人三方共担保险费的原则，建立了全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的基金管理模式。但目前中国养老保险制度仍然存在许多问题，中国养老保险制度仍需完善。1.基本养老保险缴费率偏高，不利于基本养老基金的可持续筹集。2、个人账户无积累基金，“空账”运行。我国在设计养老保险制度改革时，对隐性债务采取了先搞个人账户空账，再逐渐补实的设想。如果政府没有其他投入，仅仅靠企业和职工缴费是不能补实个人账户的。3、基本养老保险基金的保值增值手段单一，抵御物价上涨的能力有限。由于我国资本市场不完善,长期以来，我国基本养老保险基金主要是通过存入银行和购买国债来获取利息收入的方式来实现基金的保值和增值的。实践证明，这种过于稳健的单一的投资方式很难获取高额的利息收入，难以达到保值的目的，更不用说增值。为了完善我国养老保险制度，就必须：1.由政府承担隐性债务，做实个人账户。政府可以采取多种手段筹集社会统筹资金2、完善基本养老保险的筹集机制和执法力度。要切实地解决这个问题，应加强立法和执法工作。3、加强对养老保险基金的营运管理，实现基金的保值增值。篇二：我国养老保险制度改革的回顾与分析我国养老保险制度改革的回顾与分析中文摘要本文概述了改革开放以来我国养老保险制度改革的过程，对改革实践中的变化进行了总结与概括。在此基础上对目前养老保险制度中存在的问题进行了阐述，并对其深层次的原因进行了分析。【关键词】养老保险；制度改革；政府责任；社会保障制度一、改革开放以来我国养老保险改革各阶段具体情况1养老保险制度的确定，即社会统筹与个人帐户相结合的制度模式的建立1984年10月，在党的十二届三中全会上发布了中共中央关于经济体制改革的决定，我国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代，开始了国有企业的全面改革，“独立核算、自负盈亏”的新体制是传统体制中新老企业养老负担不均衡的为题迅速暴露出来。1985年起各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点，1986年国务院颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，决定国有企业新招工人一律实行劳动合同制，并首先在劳动合同制工人中实行个人缴费制度。在地区试点和劳动合同制工人个人缴费制度运行的基础上，国务院在1991年6月颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，宣布实行养老保险的社会统筹，建立养老保险基金制度，确立了个人缴费原则，要求在全国范围内逐步推行，并明确提出要“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险相结合的制度”，从此改变了过去单一的养老保险制度，逐步建立多层次的养老保险体系，与国际上流行的“三大支柱”保障理论相契合。2养老保险制度的完善与改革1993年，中共中央十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中对养老保险体制改革做出了三项原则规定:“建立多层次的社会保障体系”、“社会保障水平要与中国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应”、“发展商业性保险业，作为社会保险的补充”;“按照社会保障的不同类型确定其资金和保障方式”、“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”;“建立统一的社会保障管理机构”、“社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开”、“社会保障机构主要是行使行政管理职能”，这就为社会保障体制改革确定了基本原则。1995年3月，国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，将中共中央十四届三中全会的三项原则付诸实施，并开始在全国范围内实行“统账结合”的基本养老保险制度，并鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄型养老保险。为适应各地区的不同情况，当时提出了两个实施办法，并允许地方自由选择甚至适当修改，从而导致了社会基本养老保险失去了统一性。1997年7月，在总结各地改革经验的基础上，国务院发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，统一了个人账户的规模和资金，统一了企业缴费比例，统一了养老金计发办法，同时将基本养老保险范围扩大到“城镇所有企业及其职工”，城镇个体劳动者也要逐步加入。1998年8月，国务院发布关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，决定将原来n个行业的行业内养老统筹移交地方管理;提高统筹层次，加快实施省级统筹;养老金的差额缴拨改为全额缴拨，实施养老金社会化发放。1999年1月，社会保险费征缴暂行条例发布实施，基本养老保险费的征缴工作走上了规范化，法制化的道路，基本养老保险的覆盖面也得到进一步拓宽，养老保险基金的结算方式也逐步改为全额缴拨。20XX年12月，国务院发布了关于完善城镇社会保障体系的试点方案。试点方案提出完善社会保障体系的总目标是:建立独立于企业事业单位之外、资金多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。20XX年7月，辽宁省率先开始进行试点工作。20XX年10月，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户，将城镇从业人员纳入基本养老保险，建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。20XX年12月，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定正式发布。下一阶段在企业职工基本养老保险领域的主要任务是:确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活;逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度;统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策。扩大覆盖范围;改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制;根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平;建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任;加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制:进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。该决定中明确规定“从20XX年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。”这个规定在社会上引起了一场不小的风波，再一次将社会的目光吸引到“中国养老保障制度改革”这一历史性的重大话题上。二、对改革开放以来我国的养老保险改革争议问题的研究综述国内对城镇养老保险体系的主要研究认为:提倡政府只为居民提供最基本的退休收入保障，降低现有社会养老保险保障水平，减轻政府财政负担;基本养老保险制度由现收现付制向部分基金积累制的转换;在确保养老保险第一支柱的同时，加强其他支柱的建设。如刘昌平指出:“由于国有企业改革中产生的历史问题，转制成本的责任归属不明确，加之“未富先老”的社会经济现实，导致基本养老保险制度再一次陷入困境，基金收不抵支、个人账户“空帐运行”、企业负担过重、缺乏依法行政和有效监督机制等。提出了如彻底分离统帐制度、建立国民养老金与强制性企业年金制度的改革建议。”朱青认为“国家、企业和个人分别举办养老保险可以大大减轻政府养老的财政压力，在我国当前的改革背景下，这种“三足鼎立”的养老保险计划既可以使国家的公共养老金计划得到一定的补充，让退休职工生活得更好，同时也可以为我国的国有企业改革和资本市场的完善创造有利的条件。”宋晓梧等认为，“补充保险发展缓慢，在一定程度上会制约基本保险制度的改革，因为要降低国家负担的基本保险待遇水平，必须大力发展补充保险，从而可以保证职工保险待遇总水平不会因基本保险待遇减少而大幅度下降。而且补充保险可以较好地体现不同地区、行业、企业的经济发展差别，有利于在社会保险领域实行公平和效率原则相结合。”郑秉文指出，我国目前城镇职工基本养老保险仅仅覆盖部分城镇职工，20XX年建立基本养老保险的在职职工数量占城镇从业人员的%和全国从业人员总量的%，还有相当规模的城镇从业人员、非农从业人员没有基本养老保险，而且从我国目前的情况看，短期内继续扩大基本养老保险制度的覆盖面非常困难，这意味着有相当数量的从业人员需要依靠家庭或其他“非基本养老保险制度”解决老年保障问题，这就为企业年金等补充养老保险计划提供了巨大的发展空间。而且，根据养老制度的改革目标，我国基本养老保险的替代率将逐步由85一90%之间下降到60%以下，这也为补充养老保险的发展提供了空间。他还指出建立基本养老保险制度与发展企业年金、商业保险并不矛盾，二者可以相互补充、相互促进，而不