中国古代人事制度改革研究

中国古代人事制度改革研究篇一：中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究摘要：本文是对中国古代与当代选官制度的演变历程进行分析，举出科举制度与公务员考试的相似之处与不同点，强调公务员制度的改革和人事制度的改革，树立公务员公正务实之风。关键词：官吏选拔；科举制；公务员考试一个国家的治理，除了有皇帝的统治，还要有一群官吏辅助皇帝开展工作。换做今日的说法，我们可以将皇帝与其下属（即官吏）统称为领导班子。因此，官吏的选拔与任用成为一项重中之重的工作。官吏的好坏会影响到整个统治集团的运作，甚至可能会威胁皇权。所以，历朝历代的统治者都十分注重积累经验，不断完善官吏选拔制度。从先秦到明清，逐渐形成了一套完整的选拔制度体系。研究中国古代官吏选拔制度，可以了解历史上人才选拔的利弊，同时与现代官吏选拔制度作比较，挖掘两者的相同点与不同点，继而为我国的人事制度改革提供参考。一、我国历史上官吏选拔制度的演变我国古代官吏选拔制度，萌芽于原始社会末期，选贤任能成为推举首领的主要方式，这种方式在以氏族为主的原始社会长期存在。夏商周是我国奴隶社会由诞生发展至鼎盛，再逐步走向衰败的时期。夏朝的建立编织着我国从原始社会过渡到努力社会，“世袭制”取代了“禅让制”。这一时期的官吏选拔制度，主要采取世卿世禄制。它表现为官位由贵族世代相继，一经任用，世代不变。世卿世禄制是任人唯亲的选任制度，国家无法从其他渠道选拔官吏，一定程度上不利于国家的长久发展。公元前221年，秦王嬴政先后灭掉了燕、赵、韩、魏、齐、楚六国，结束了春秋以来长达500余年的诸侯割据纷争的战乱局面，并建立起中国有史以来第一个大一统的君主制王朝秦朝。此后，我国进入了一个较安稳的时期。秦汉是我国古代空前的大一统时期。秦汉时期我国主要实行察举制的选官制度。所谓察举，“察”即考察；“举”就是推荐。察举制是由皇帝下诏对外公开征求人才，通过地方官的考察、推荐，将一些符合朝廷要求的人才推荐出来，供朝廷直接任用或经过一定形式的考核再加以任用。察举制以察孝廉、举茂才、特科特举和太学博士弟子四种形式存在。其中我较为熟悉的便是察孝廉这种形式。孝顺和廉洁是古代人非常推崇的德行，古语云：“孝子之养也，乐其心，不违其志。”“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”所以任用孝廉的人为官，有利于统治者统治王朝，减少贪官污吏的出现，惠及于民。察举制打破了先秦时期的官位只可由贵族世袭的世卿世禄制，可以人尽其用。在当时的选官制度刺激下，xx都讲求孝行和廉洁，一定程度上有利于在全社会养成一种正直的风气。但察考廉对于举荐者来说责任重大，而且到了后期，随着官员自身不廉洁，政治腐败日益出现，“察孝廉”也可用金钱来买得官位，让有识之士不1能出仕，官吏队伍的整体素质也下降了。总体而言，察举制没有制定相应的评价标准，在评价的过程中受人为因素影响较多，难以保证人才的质量。秦汉时期的察举制，到了东汉末年弊端比比皆是，出现了“举秀才，不知书；察孝廉，居别父”的童谣来嘲讽察举制的弊端，真实反映当时的社会写照。因此到了魏晋南北朝出现了一种名为“九品中正制”的选官制度。它是指由中央政府挑选各地有名望、品行端正的官员做“中正”，由他们来负责推荐人才，评为后分成九个等级，按照一定的原则从中选拔官吏。实际上九品中正制是察举制的一个发展，但在实际操作中，选举大权仍由门阀士族垄断把持，造成“上品无寒门、下品无世族”的局面，中正择人把重心侧重于门第权势，为豪门贵族打开方便之门，堵塞了任用贤才的道路。以依靠门第来选任官员的九品中正制已经不能为社会所容，不能适应社会的发展，因此，一种新的选官制度科举制应运而生。科举制由隋文帝建立，从隋唐到明清，科举制一直沿用了1300多年的事件。所谓科举制，就是朝代统治者实行开科考试，通过设定一些选举科目，让考生参加考试，通过考试者即有机会为官。科举制从隋唐至明清，一直不断发展与完善，最终走向成熟阶段。科举制是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度，它不但在中国历史上占有重要地位，而且反观当代，对于今日一些考核制度产生了重要的影响。科举制度的积极作用表现在以下几个方面：第一，科举制以考试制度的方式来选拔官员，确立了一套标准、公正的考核模式，具有客观性，不像秦汉时期的察举制那样，举荐者个人色彩居多。而且各王朝除了出台考试方法，还有一套惩戒舞弊的规定，体现了公正的原则。第二，科举制打破了官吏由贵族世代担任，或由门阀士族所垄断的局面，人才选拔范围扩大，提供一个公平的渠道，让真正的有识之士，甚至是出身贫寒，生活在社会底层的人也能够成为官吏中的一员，“知识改变命运”成为现实写照，让任人唯贤的理念贯穿始终。第三，提高了官员队伍的素质，儒家思想文化得到传播。科举制是通过考试选拔人才进入为官队伍，因此想要出仕的考生都要努力读书，十年寒窗苦读一说由此而来，也体现了科举制对于知识考核的要求是很高的，“学而优则仕”成为当时社会的写照，更是一种潮流。另一方面，科举制度使儒家文化得到传播。第四，加强了中央集权制度，打破世家大族垄断政治权权力的局面，有利于扩大封建统治的阶级基础，有利于封建国家的政治稳定。虽然科举制在古代社会起到一定的积极作用，但其弊端无可避免。其一，其考试内容单一化，主要考核的是儒家文化；到了明朝，科举制更是以八股文为主，太注重形式化。其二，科举制扼杀了知识分子的创新思想。其三，科举制考核的内容忽视了自然科学的内容，埋没了大量的技术人才。以上回顾了我国古代历代的选官制度，总体而言，每个时期的选官制度各有特色，尤其是以科举制内容最为丰富，影响最为深远，对当今的官吏选拔制度具有一定的影响。概况而言可以分为任用制度、举荐制度和考试制度。在不2同历史时期，每一个选官制度的侧重点都不一样，但单凭其中一种选官制度来考核，不足以全部反映一个人道德品行的好坏，只有将考试和考核制度两者相结合，取长补短，才能全面客观反映一个人的方方面面。二、当今官员选拔制度尽管科举制早已被废除，但历史的时钟仍继续行走。斗转星移，古代的官吏一词经过时代的洗刷，逐渐演变成当代的干部和公务员。 在上个世纪六十年代，进入干部行列并非一件容易的事。在当时，能顺理成章进入这个队伍的人，大概有这样几类：国家统一分配的大中专毕业生，组织调配安置的退役军人，或者通过“顶替”、“内招”等形式进入的干部子弟。所有的干部，在同一个规则下，由同一套制度统一管理，无论是什么岗位。这种形成于战争时期的干部人事制度，在新中国成立后被沿用，并在计划经济体制下为新政权的巩固做出了贡献。但事实上，它是一个没有规范的制度。干部的选拔，更多的强调的是家庭背景和社会关系，“根红苗正”的人比起其他人而言当上干部的几率更大。随着社会生产力的发展，计划经济不再被社会所兼容，市场经济慢慢萌芽、生根。随着市场经济改革，人事制度的改革也提上了日程，党的十三大报告指出，建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点。1994年，我国开始了公务员考试，经过10余年的经验总结，中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于20XX年4月通过，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律。当然，建立和完善公务员制度，仍需走过相当长远的一段路程。在当代，公务员逐渐披上了一件“薪酬福利多，工作稳定”的面纱，很多人为了争抢这个铁饭碗，盲目跟风报考公务员考试，以致公务员供求比例失衡，对人们的就业观念也有了一定的影响。对此，国家不断出台相关设施，推进公务员制度改革和人事制度改革。三、古今官吏选拔制度的对比通过分析古代以科举制为主的官吏选拔制度与当代以公务员考试为主的官员选拔制度，不难发现，两者的目的都是通过考试来面向全社会招揽人才；其次，两者都是通过相对较公正严格的考试方式，通过优胜劣汰，使优胜者进入管理阶层。同样的，两者在弊端方面也有相似之处。自隋朝设立科举制以来，科举制成为人们取得高官厚禄的一个重要途径，也成为贪污滋生的温床。不少人为了进入官途，开始用钱去收买高官，不但使得官吏队伍质量下降，而且使得贪官污吏的数量范围渐渐扩大，最终不利于社会的发展。3虽然如今公务员制度的弊端没有像古代那样明显，但还是有腐败现象出现。不少人为了考上公务员，也是用金钱去疏通各个门路，为考上公务员打开方便大门。随着习总书记严厉抓官员贪污之风，建立廉洁清风，全国各地不断出现贪污官员落马的新闻，重新树立公务员正直务实之风，构建公务员的能力素质模型，建立以民为本的民主精神。两者的不同点在于，科举制的考试内容和形式比较单一，只注重涉及儒家文化；而公务员考试的内容是多方面的，涉及语文、历史、政治、数学多方面的知识，更注重考核时代热点，考核考生对热点民事的分析和理念。其次，公务员考试的形式是笔试和面试结合，除了考核考生的知识水平，更会考核考生的道德素质等其他方面。通过分析古代官吏选拔制度与当代官员选拔制度，不但可以了解到不同时期官员选拔制度的特点，更能让人反思当下的官员选拔制度，促进政府继续对人事制度进行深化改革，传播正能量，打造廉洁正直的公务员队伍，继续造福惠及人民。参考文献：1、中国行政制度史（蔡放波）2、谈谈我国历史上人才选拔制度的利弊得失（张艳艳）3、从历史的角度浅析我国人才选拔制度（樊本富，大学教育科学20XX年第2期）4、中国干部人事制度改革30年（京华时报，20XX年11月3日）4篇二：中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究中国古代官吏选拔制度与当代官吏选拔制度的对比研究关键词：管理选拔制度；人事制度；古代；当代摘要：中国古代历朝不断完善的官吏选拔制度，为我们今天培养和选拔干部提供了许多有益的借鉴。在今天的社会主义现代化建设中，我们应吸取其精华，依法治官，不断提升干部队伍素质，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。 正文官吏选拔制度，顾名思义，就是一个国家或者政权选拔官吏的规程，也称仕举进制度。他与我们今天所说的人事制度中的公务员录用大体相当，在西方属于文官制度的范畴。管理选拔制度是古代上层建筑的一个重要组成部分，所以中国古代各王朝的统治者，一只都把官吏的选拔置于特别重要的地位，并十分注重经验积累，完善制度。从三代到明清，形成了一套完整的选官制度体系。研究中国古代的官吏选拔制度，可以进一步深入了解中国古代的行政管理制度；同时可以总结这份历史遗产，剔除糟粕，吸取精华，为我国的行政制度改革服务。古代人事中国古代官吏铨选的途径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。主要有三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。世袭制亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，出现了“大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是王权与族权统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。世卿世禄制度是社会发展到一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。奴棣社会之所以实行世卿世禄制度。是统治阶级强化王权的需要，王室、贵族凭借宗法和血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权，一方面，它的出现具有积极意义。传子的世袭制的出现时“造成”国家产生的中澳原因之一，二“国家是文明社会的概括”，它的产生标志着人类有野蛮社会进入文明社会；世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制。世袭制与奴隶制是相适应的在人类历史上采用奴隶制，是一个巨大的进步。没有奴隶制，便不会有以后的人类文明。另一方面，世卿世禄制排除了国家对官吏的选拔，更不能贯彻任人