实施和监督管理...
梅州市国家税务局2014年至2015年行政许可实施和监督管理情况报告梅州市人民政府：根据梅州市人民政府办公室关于报送行政许可实施和监督管理情况报告的通知（梅市府办函2015190号）的要求，现将我市国税系统2014年至2015年行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、基本情况（一）现有事项及办理情况根据梅州市国家税务局关于更新梅州市国家税务局行政审批事项公开目录的公告（梅州市国家税务局2015年第4号公告），我局仅保留税务行政许可审批事项6项，分别为“对纳税人延期缴纳税款的核准”、“对纳税人延期申报的核准”、“对纳税人变更纳税定额的核准”、“增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批”、“对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定”、“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”。根据国务院、国家税务总局和广东省国家税务局的决定，梅州市国家税务局不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，并将22项税务非行政许可审批事项调整为其他权力事项。梅州市国家税务局关于公开行政审批事项等相关工作的公告（梅州市国家税务局公告2014年第1号）公布的70项税务行政审批事项中，6项行政许可予以保留，64项非行政许可审批事项已清理完毕（国务院、国家税务总局决定取消42项，国家税务总局决定调整为其他权力事项22项）。由于国税系统属于中央垂直管理部门，因此，现有事项是否纳入广东省行政审批事项目录，必须由广东省国家税务局会商相关部门决定。梅州市国家税务局已按规定向社会公告了梅州市国家税务局行政审批事项公开目录。截至目前，税务行政许可申请仍以窗口受理为主，网上办理仍处于研究推进阶段。结合金税三期工程建设，税务总局，省、市国税局正积极探索网上实现行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程；现阶段，税务总局正在研究制定符合税务部门实际的行政审批电子签章使用和管理办法，探索运用电子密钥等数字认证技术实现对申请人安全登录网上审批平台与身份进行验证。省、市国税局2016年也在全力以赴电子税务局项目建设的推进工作，税务行政许可网上办理的实现指日可待。 2014年至2015年我市国税系统行政许可事项的申请共3629笔，受理3629笔，办结数量3629笔，全部按时办结；非行政许可审批申请18520笔，受理18520笔，办结数量18520笔，全部按时办结。具体内容详见梅州市国家税务局2014年至2015年行政许可实施和监督管理有关情况表（附表1）。（二）依法实施情况我市国税系统能够严格遵照中华人民共和国行政许可法和税务行政许可审批和非行政许可审批相关规定的审批权限、程序、条件等要求执行行政审批，并将税务行政审批实施情况纳入日常执法检查内容，进行跟踪检查，提高行政审批的质量。同时，我市国税系统还认真落实“便民办税春风行动”和纳税服务规范，在办税服务厅设立综合服务窗口，对行政审批项目全面实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”工作模式，优化办税流程，简化审批程序，减少审批环节，限时办结涉税事项。为了落实税务行政审批清单制度，推进“阳光”审批，方便纳税人办理税务行政审批事项，以税务总局和省国税局公布的行政审批事项为基础，按照只减少不增加的原则。2014年发布了梅州市国家税务局关于公开行政审批事项等相关工作的公告（广东省梅州市国家税务局2014年第1号公告），向社会公开70项（其中行政许可6项，非行政许可64项）梅州市国税系统目前保留的税务行政审批事项清单，接受社会监督。2015年发布了梅州市国家税务局关于更新梅州市国家税务局行政审批事项公开目录的公告（梅国税公告2015年第4号），梅州市国家税务局不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。（三）公开公示情况按照中华人民共和国行政许可法和国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知（国税发200473号）等法律、法规及有关规定要求，我市国税系统对现行税务行政许可项目的实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息在全市各县（市、区）国税局办税服务厅进行了公示。通过国税网站、办税服务厅公告栏、电子显示屏、印发税收宣传资料等“有形阵地”和电话、短信、QQ、微信等“空中桥梁”，全方位多渠道密集宣传和有针对性的一对一辅导等形式，及时告知纳税人，使纳税人和公众充分了解相关取消行政审批事项，自觉接受社会监督。税务行政许可项目审批后，能够定期在办税服务厅公开行政许可审批结果情况，使广大纳税人有条件、有机会及时了解税务行政许可审批的全过程。加强取消税务行政审批项目后续管理和服务措施，做到放管结合，加强指导，跟踪管理，及时调整相关征管流程，防止出现“管理真空”，切实转变管理理念和管理方式。（四）监督管理情况对于行政审批事项，我市国税系统加大日常监控和事后税收执法督察、执法监察力度，对于符合条件受理的按时受理，不符合条件或者资料不全，当场告知，严格按照规定期限办理完成审批事项。对监督管理过程中发现税务人员在行政审批过程中有违法违规的行为采取“零容忍”的态度。落实“谁审批谁负责”的原则，对不符合条件和审批程序甚至越权审批、变相审批、滥用职权的，严格按照税收执法责任制规定进行责任追究。2014年至2015年监督过程中暂未发现行政审批过程中存在违法违规情况，也没有收到群众举报投诉。（五）实施效果情况从2014年至2015年我市国税系统受理审批的行政许可和非行政许可审批项目审批的实施效果来看，行政审批制度改革取得了明显成效，产生了积极效应。一是法治效应。既还权给纳税人，又还责于纳税人，进一步明晰了征纳双方权利义务和责任，降低了执法风险，促进了税收遵从，增强了纳税人主体意识和法治观念。二是服务效应。推动了纳税服务升级和规范，由管制向服务转变。三是管理效应。不断减少行政审批，要求强化事中事后监管，实施备案管理、优化申报管理、加强风险管理、强化信用管理，倒逼税收管理深化和变革，税收管理正不断走向依法治税。通过优化和规范审批流程，使行政许可项目达到了设立行政许可时的预期效果，保证了纳税人生产经营的正常需要，减少纳税成本，塑造诚信纳税氛围，全面提高纳税服务水平。纳税人对税务机关的认可度和满意度均很高。梅州市国税局纳税服务连续3年取得全省满意度调查前三名的优异成绩；作风建设连续13年被梅州市委、市政府评为先进单位。二、存在问题和困难目前在行政许可实施和监督管理方面存在的问题和不足主要有：一是部分税收征管信息系统流程设置和表证单书调整、修改滞后。二是个别单位后续管理跟进不够及时。三、下一步工作措施及有关建议（一）下一步工作措施全市国税系统要认真贯彻执行国务院、税务总局、省国税局和市国税局的决定，全面落实取消非行政许可审批事项，不得以任何形式保留或者变相审批。要加快职能转变，创新管理理念和管理方式，加强后续管理，不断提高税收管理科学化、规范化、法治化水平。不得在本公告公开的清单外实施其他行政审批，不得以事先备案等名目或形式搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。对违反规定的将严肃追究相关单位和人员责任。要做好取消项目的后续管理工作，调整相关涉税操作规程，对管理中发现的新问题及时向上级机关反馈。同时要注重收集和研究社会各界对税务行政审批改革方面的意见。 （二）有关建议建议上级局及时研究提出取消税务行政审批项目相关配套措施。对取消的税务行政审批项目，应对税收征管信息系统的流程设置和表证单书及时进行修改和调整，做好工作衔接，确保取消行政审批事项的相关政策更加高效地得到落实。同时加强教育培训力度，切实提高基层税务干部的业务水平。梅州市国家税务局2016年3月28日7
