安全生产科技兴安

一、做好安全科技工作，对促进安全生产，推动安全发展具有十分重要的意义党和政府历来高度重视科学技术工作。今年年初，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国科学技术大会。胡锦涛总书记发表了重要讲话，指出：要把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。会议动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，把科学技术真正置于优先发展的战略地位，下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。科学技术是第一生产力，也是安全生产的重要基础和保障。安全科技是宏观意义上科学技术的重要组成部分，体现在安全生产的各行业和领域，代表安全生产的发展水平，反映了安全生产工作的发展方向和内在要求。坚持科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，加快科技成果的创新和推广应用，对促进安全生产，推动安全发展和可持续发展，意义重大。第一，加强安全科技工作是落实科学发展观的主要内容之一。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。党的十六届五中全会指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这一要求，共同构成了科学发展的基本内容，作为有机联系、相互作用的整体，展现在全社会的各个行业和领域，涉及安全生产的方方面面。科学技术是生产力的集中体现和主要标志，具有鲜明的战略性、前瞻性和引导性。在树立和落实科学发展观的过程中，必须把科学技术作为检验生产力发展水平的重要标志，始终坚持和依靠科技进步，推进经济和社会的全面发展。作为各行业领域的科技工作者，必须从思想认识和工作理念上拓宽视野、胸怀全局、超前思考，从落实科学发展观的高度，进一步认识到科学技术的重要性，切实增强做好科技工作的社会责任感，以此促进安全科技工作的不断加强。第二，加强安全科技工作是实现安全发展的强大推进力。胡锦涛总书记指出，把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。安全发展是指国民经济和区域经济、各行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步与发展，必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础之上。实践证明，凡是安全生产水平高、职工生命安全健康得到保证的行业和企业，必定具备生产技术水平高、装备设施先进的优势。在今后的安全生产工作中，必须把加强安全科技工作放在十分重要的位置，健全科技创新体系，集中专业技术力量，搞好安全科技成果的研发和推广，提高安全生产技术水平，加快安全发展的进程，缩短事故“易发期”，实现安全生产稳步健康发展。第三，加强安全科技工作是安全生产的重要支撑。安全生产是一个复杂的系统工程，必须以安全科技作有力支撑。安全科技工作所研究的领域，包括安全管理和安全生产技术两个主要方面。二者的关联性很强。任何一个方面和环节缺失，都有可能造成不可挽回的损失。要制定和落实安全生产科技发展规划，加快安全学科建设；修订完善行业安全技术规范，提高技术水准。要深入分析，针对工业领域共性、关键性安全管理和技术难题，积极组织相关部门和单位，加快科技创新步伐，积极开展重大科技攻关，争取在重点领域取得突破。要加大淘汰危及安全的落后工艺和设备的力度，广泛采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实提高安全生产的保障能力。第四，加强安全科技工作是建立本质安全企业的基本要求。8月10日，总局和煤监局召开了建立本质安全型矿井座谈会。大家的普遍共识是，当前一些行业和企业的重特大事故多发，其中十分重要的原因是，有关影响安全生产的重大和关键性技术问题，没有得到很好解决。开展创建本质安全型企业，安全科技工作要先行一步，把工作做到位，使本质安全具备可靠的基础。就煤矿来讲，重点要在矿井重大灾害危险源辨识、监控技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，重大防灾救灾技术，以及冲击地压灾害综合监测预报系统技术和“三下”开采技术等方面集中进行深入地研究开发，尽快应用于实践，努力建设一批高科技示范矿井。其它行业和领域也要瞄准主攻方向，积极推进科技进步，提高本质安全水平。二、近年来安全生产科技工作取得了新进展最近几年来，我国安全生产科技发展较快，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批创新型的安全科技成果，安全科技工作有了新的进步和发展。一是创新型安全生产科研体制逐步形成。组建了中国安全生产科学研究院及一批依托煤炭科学研究总院、中国矿业大学等专业科研院所的安全生产技术支撑机构，建设了一批国家级的重点实验室、工程研究中心和研发基地。一些大型企业建立了技术研究中心，有75所高等院校设立了安全工程专业本科教育，在全国范围内正在逐步形成以企业为主体，以科研机构、高等院校为中坚力量，社会中介机构积极参与，国内外广泛合作的“产学研”一体化的安全科技工作体制和机制。二是安全科学基础理论研究与应用取得新进展。在重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、安全管理等方面取得了一系列创新型科研成果，并通过这些成果的示范应用，提高了企业的安全生产水平，产生了较好的经济和社会效益。“十五”国家科技攻关项目“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术”顺利通过验收；取得了“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术”和“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术”等多项重大科研成果；“煤矿生产安全科技行动”专题项目顺利启动；初步建立了以淮南矿业（集团）为依托的瓦斯灾害防治技术示范工程。“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”和“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目分别列入国家科技攻关计划和国家重大基础研究发展计划（973计划）；有638项科技项目列入总局2005年度安全生产科技发展计划；2006年将有896项列入年度安全生产科技发展计划。三是安全生产科技成果转化和产业化工作取得新突破。“煤矿安全数字化监测监控网络”、“危化品道路运输车辆运行安全监控管理应用系统”等项目已列入国家重点推广计划，“煤矿安全气相色谱仪器高技术产业化示范工程”列入国家高技术产业发展项目产业技术研究与开发计划，煤矿安全监控系统、重大危险源辨识评价和监控、HAN隔阻防爆等技术在各地得到广泛推广。安全防护用品和装备的推广应用，对保护职工的安全健康起到了积极作用，带动了安全防护产业的发展；“公益技术与行业共性技术转化平台建设”项目被列入2005年度国家科技基础条件平台建设计划。四是安全生产科技支撑和引领作用得到强化。国务院将“推动安全科技进步”纳入安全生产工作的十二项治本之策。在国务院发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）中，将“公共安全”列入重点领域；把“重大生产事故预警与救援重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备列为优先研发课题；“大型油气田及煤层气开发”确定为重大专项。这些都将对我国安全生产科技进步起到积极的推动作用。在看到安全科技工作已取得成绩的同时，必须对存在的问题保持清醒的认识。比较突出的：一是安全生产的法规和技术标准不健全，对安全科技的指导性不强；整体上还没有形成能够指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等，研究不足。二是安全生产科技自主创新能力弱，安全技术落后于生产技术，安全科技整体水平偏低、成果数量、质量和转化率不能满足安全生产发展的需要。三是重大灾害基础理论研究滞后，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域长期制约安全生产的一些共性、关键性科技问题尚未有重大突破。四是安全生产科技学术带头人缺乏，安全生产科技人才流失现象严重；另一方面，企业的科技投入不足，以企业为主体的安全科技投入机制尚未形成等。这些都对安全科技工作的深入开展带来影响。加强安全科技工作，必须重视解决上述面临的实际问题，积极推进科技创新。科技创新作为解决当前和未来安全生产重大问题的根本手段之一，其重要性日益凸显。各与安全科技工作相关的部门和单位，要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针，把增强自主创新能力作为安全科学技术发展的战略基点，积极创新安全科技工作的理论与实践。企业是科技创新的主体，要加大人才、资金方面的投入，加强与有关科研机构和专业院校的联合与配合，健全安全科技工作机制，提高原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新能力，争取在安全生产科技领域要有更多的发明创造，掌握更多的自主知识产权，在安全学科前沿和高技术领域争取占有一席之地，不断把安全科技工作推向新阶段。三、适应安全生产需要，明晰安全科技工作思路党的十六届五中全会从建设社会主义和谐社会和贯彻落实科学发展观的战略高度，提出了 “安全生产状况进一步好转”的奋斗目标，并将重要安全指标纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。安全生产“十一五”规划又分行业和领域对安全目标进行了细化分解，并将安全科技作为重点保障措施和工程作出了安排部署，即将由国务院办公厅予以转发实施。新时期安全生产科技工作要以科学发展观为指导，坚持 “安全发展”的指导原则，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的科技发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平，为安全生产“十一五”规划目标的实现提供强有力的科技支撑。在发展思路上，要树立创新观念，以增强安全生产科技自主创新能力为中心，以安全生产理论研究为基础，开展共性、关键性重大安全科技攻关；以企业为主体，加强先进、适用技术的开发和推广应用，实施安全科技创新与技术示范工程，推进安全理论创新、安全技术创新、安全监管监察技术手段创新，以科技引领和支撑安全发展。到2010年，要初步完善安全生产科技支撑保障体系，形成有利于安全科技创新的体制机制和安全科技人才的培养机制，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，为安全生产状况进一步好转提供科技保障。主要包含的内容有：（1）初步形成安全生产理论体系框架，在安全生产基础理论、灾害发生机理等方面有所突破；（2）开展重大安全生产科技攻关，在煤矿等重大事故隐患治理、灾害与事故防治、重大危险源监测预警、应急救援、事故调查分析技术、安全管理技术等方面取得一批重大成果；（3）推广一批先进、适用技术，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；（4）促进安全生产科技产业化的发展，安全技术装备和安全防护用品产业基本满足国内安全生产的需要；（5）初步建成6类安全生产科技支撑平台，形成以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门联动的安全生产科技创新体系；（6）基本形成较完整的安全生产技术标准体系，在安全技术标准的种类、数量、技术水平等方面取得重大的进步。以上几个方面，是今后一个时期，安全科技工作的基本要求。安全生产科技规划和专项安全生产规划，对有关具体行业和领域的安全科技工作都有比较翔实的安排部署，通过审议后，即将发布实施。希望大家认真抓好贯彻落实。四、认真做好安全科技成果评选工作开展安全生产科技优秀成果表彰和奖励工作，是我们贯彻落实安全生产法，实施“科技兴安”战略的重要举措。通过评审，使一批对安全生产工作产生重大影响的优秀成果脱颖而出，让全社会了解和认可这些成果的价值与用途，能够大大推动安全生产科技成果的转化和推广应用，进一步促进我国安全生产形势的稳定好转。2002、2004年，国家安监总局分别对83项和143项安全生产科技优秀成果进行了表彰和奖励。