坚持五个导向-大力推进新型城镇化

××坚持五个导向，大力推进新型城镇化世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路，工业化需要借助规模经济和集聚效应，引起产业的聚集、人口的集中，推动服务业、城市基础设施和公共服务供给部门的发展，使得城镇化水平提高。反过来，与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经济发展的可持续性和共享性。城镇化率与经济发展水平密切相关，互为因果。××县委、县政府立足××实际，解放思想，不断优化××发展思路和发展举措，将“三化三区”上升为发展战略。其中将推进以人为本的新型城镇化作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，作为推动三区发展，促进××经济社会发展的重要一环。××正在坚持五个导向，走着一条推进以人为本的新型城镇化之路。（一） 坚持推进“以人为核心”的新型城镇化新型城镇化的推动成效，归根结底取决于能否做到以人为核心。具体而言，就是城镇化成功与否要以城乡居民能否成为城镇化的积极参与者和真正受益者。从这个意义上说，新型城镇化也是“城乡一体化”的另一种表述，是实现城乡居民共同迈入全面小康社会的途径之一。××县委、县政府高屋建瓴，在推进××新型城镇化进程中落实以人为核心，坚持从以下两个方面着眼、着力。一是着力推进城乡基本公共服务均等化。党的十八大以来，我们基本公共服务供给水平显著改善，城乡之间的均等化程度明显提升。但是，因为二元社会结构长期存在，城乡之间基本公共服务供给上的差距仍然存在，并且在某种程度上比城乡之间在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城乡基本公共服务均等化，是推进以人为核心的新型城镇化的题中应有之义。××一方面，把新增公共资源向农村倾斜上，提高农村居民享受基本公共服务水平；另一方面，让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务。为此，××近来年，在学校、医院、排水、排污、垃圾处理、城市公园绿地、停车场、集贸市场、公厕城镇公共设施配套建设的资金超过50个亿。建立了惠及进城农民工的城镇住房保障体系，在园区企业工作三年以上的农民工，可享受保障性住房政策。在大胜关山工业园、小池临港产业园周边建设农民工公寓。并逐步建立农民工住房公积金制度，让有条件的农民工可以申请住房公积金贷款并可以支付房租。二是着力提高户籍人口城镇化率。目前我国56%的城镇化率，我县2016年城镇化率42.21%，是按常住人口统计的，包含尚未获得城镇户口及未享受同等基本公共服务的农民工群体。为了使城镇化推进方向和指标真正体现以人为核心。党的十八届五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率，即从2013年的36%提高到2020年的45%。××通过户籍制度改革实现农民工市民化，作为推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。建立起了城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设。积极在小池开展一元化户籍管理试点，取消农业户口、非农业户口等户口质划分，实行统一的计生、医疗、就学、保障房、养老保险、退伍安置、事故理赔等政策，实现户籍管理与附属功能脱钩。（二） 坚持推进“城乡一体”的新型城镇化。按照城乡发展一体化要求，××着力推进城乡建设一体化，改革破除城乡分割的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距和工农差距，构建城市与农村和谐相融的现代城乡形态。一是推进城乡规划一体化。牢固树立全域规划理念，将全县1701平方公里作为一个有机整体进行全域规划。合理安排城市发展空间、村落居住空间、农田保护空间、生态涵养空间布局和公共基础设施配置。统筹县域经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通规划、生态环境保护规划等。综合考虑山区、平原、湖区特点和县、乡、村三级建设布点，完善城镇体系规划，优化空间布局。××县明晰了“一区两带”总体布局。统筹重点区域，特色集镇、美丽乡村三个梯度结构，推进城镇之间由点状孤立发展向片带组国发展转变。构建以县城为核心的产城融合示范区。发挥县城辐射带动作用，推进县城与濯港、杉木同城化发展，向东拓展城市生活空间，向西拓展产业空间；强化独山、下新与县城之间的互补发展，构筑都市休闲农业和水乡生态旅游板块。构建以小池为引擎的滨江城镇示范带。依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。构建以五祖为重点的北部旅游城镇带。推进五祖镇区、景区一体建设，打造国家级旅游名镇。支持大河建设省级旅游名镇。支持柳林、停前、苦竹发挥人文生态优势，建设禅乡特色旅游小镇。加快完善链接“一区两带”的交通廊道、经济廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通。二是推进基础设施一体化。××坚持市场主体、政府主导，推进政府投资与社会投资合作，积极探PPP模式，推进城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，强化城乡基础设施连接，提高城镇综合承载力。县城围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“提质改造老城区，配套完善滨河新区，建设城南新区、高铁站区，提升经济开发区”的思路，实施“双十工程”（城区拓展10平方公里，开发区新建成10平方公里）。加强地下和地上基础设施建设，打造海锦城市。其他建制镇按照“特色、精美、宜居”的原则，按照基础设施城市化、服务设施社区化的要求，实施农村公路通达、通畅、危桥改造、饮水安全、山区“五小水利”，农村清洁能源、农村环境整治，农村危房改造和易地扶贫搬迁，农村电网升级改造等工程。三是推进城乡管理一体化。在创新管理机制，提升城镇管理水平上，××县推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，积极开展省级文明城市和国家级卫生城、园林城创建，实现城镇共治共管，共建共享，推进规范化管理。建立产“多规合一”规划体系，坚持一张蓝图建到底，管到底。全面加强城镇“五线”管理，严查重处“三违”行为。构建“服务为先，重心下移，综合执法，权责明晰，文明规范”的城镇管理体制机制。推进数字化管理。完善网格化管理，完善数字城管平台，加快智慧城管的全面应用，提升城镇管理精细化水平。（三） 坚持推进“产城融合”的新型城镇化。“产业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须有活干，因此产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求。近来来，随着经济社会的发展，××城镇化呈现出加快推进的势头。但是，××的城镇化率目前比全国、全省仍低十几个百分点，这在宏观层面上反映出××城镇化所依赖的产业发展还很不够。推进城镇化与产业发展是相互联系，相互作用的，这既符合城镇化的自身要求，也是××城镇中观发展的必然趋势。今后一个时期，我们必须坚持以产兴城、以城促产、集约用地、园城一体，综合考虑产业园区经济产出、人口承载、社会发展和生态建设等方面的匹配协调，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现产城融合发展。未来五年，我县要实现10万人进城的目标，必须做大做强城镇的产业，提高城镇吸纳转移农民就业和落户的能力，实现城市与产业共生、生活与就业并存。一是推动城市空间与产业空间高度契合，推进城区与景区的融合。加强园区、景区基础设施和公共服务平台配套建设，引导产业向园区、景区集聚。推进工业园区化、园区城镇化，率先把大胜关山工业园打造成产城融合的示范区，力争未来五年新增产业工人1.5万人以上。小池未来五年重点发展产业，尤其是发展工业，推进产城一体发展，力争新增产业工人3万人以上。二是坚持产业为基础、就业为根本、培育发展各具特色的小城镇产业体系，千方百计增加就业岗位，使农业转移人口进得来、落得住、转得出。调整产业空间布局，北部山地生态经济区，包括县域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等乡镇，以现有旅游资源为基础，打造特色旅游、生态旅游产业，同时要重点扶持具有山区特色的农副产品加工产业的发展，使旅游业和特色农产品加工业相互补充。中部丘陵综合经济区，包括××县城、濯港、杉木、独山、下新等乡镇，以高效种植业为基础，以大胜关山工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园为核心，以××戏文化旅游、湿地湖泊生态旅游为特色，形成三产协调发展的产业经济区。南部临江经济区，包括小池、刘佐、新开、孔垄、蔡山、龙感湖等乡镇。以临港产业为主体，以民俗文化、特色文化、湿地湖泊生态旅游为补充，以高效种植业为基础的临港产业经济区。三是充分发挥工业作为产城融合最强粘合剂的作用，借助“四大行动”引进企业和项目，做大工业经济，为城区发展提供规模、财源、人口支撑。四是充分发挥特色农业，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力，加快推进农业现代化，建立现化农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，提高农民收入水平。五是充分发挥现代服务业，提升服务业层次和水平。（四） 坚持推进“绿色低碳”的新型城镇化。当前我国正处于新型城镇化快速发展阶段。产业及人口的聚集，带来新的经济增长点，在改善人民生活的同时，也带来日益严重的生态环境问题。党的十八大报告提出了要把生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。××县将推进新型城镇化与生态文明建设有机结合，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。一是全面推进建筑节能。全面执行国家和省新颁布的节能设计标准，推进建筑能效测评标识实施。逐步扩大低能耗居住建筑节能标准执行范围，城区率先实行65%低能耗建筑，到2019年在全县范围内全面执行。以机关办公建筑和高能耗大型公共建筑为重点,开展既有公共建筑节能改造, 建立和完善既有建筑节能改造市场化运作机制。进一步扩大我县可再生能源建筑应用规模，推进可再生能源建筑示范工程，推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺。加快公共建筑能耗监测平台建设，选择重点用能建筑，分期分批实行分项计量与动态监测。推动节能建材产业化基地建设，引导新型墙材和保温材料的升级换代。开发研制高强度预拌商品混凝土，在乡村大力推广散装水泥的应用。全县新型墙材应用率达98%以上，城区商品混凝土使用率达到100%，其他乡镇商品混凝土使用率达到60%，散装水泥年使用量达到20万吨，散装水泥使用率达到80%以上。二是大力开展减排治污。快速推进城区“一干四支”水系治理工程，完善城区排水体系，提高城市防灾减灾能力，彻底解决县河水文环境日益恶化的问题。计划启动城区排水（雨水）防涝工程，建设和改造排水管渠215.9公里，完成内河水系综合整治26.8平方公里。加快城镇污水处理设施、配套管网和污泥处置设施的建设，推进城镇污水处理管理信息系统的建设，提高污水收集和处理能力。计划启动城区污水管网改造工程和滨河新区污水管网建设工程，改造污水管网22.7公里，铺设主支线污水管网20公里。启动污泥处置综合利用项目和污水深度处理及中水回用项目，拟建一座日处理污泥30吨的污泥处置设施和一座日深度处理回用中水1.5万吨处理设施。到2020年，城区污水处理率达到90%，污泥处理处置率达到100%，各乡镇污水处理率达到70%。三是广泛开展环境综合整治。深入开展城区治理“三大行动”，与旧城改造相结合，推动城市棚户区和城中村改造工作，加快安置区建设，优化市民人居环境。深入开展城乡环境综合整治，着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区，改善背街小巷道路硬件设施和环境面貌，着力提升城市形象。农村村庄环境整治要以农村住房建设和危房改造为契机，以建设宜居村庄为目标，