2017年关寨镇城市棚户区改造综合整治项目-可研报告2

六枝特区2017年关寨镇城市棚户区改造综合整治项目可行性研究报告目 录第一章 总论1一、项目概述1二、可行性报告编制的依据3三、主要技术经济指标5第二章 项目建设的必要性和可行性6一、项目建设的必要性7二、项目建设的可行性9第三章 建设地点及建设条件分析11一、建设地点11二、地址建设条件11三、关寨镇区位条件12四、建设条件分析17五、选址评价17第四章 建设规模及建设内容18一、确定建设规模的依据18二、建设规模18三、建设内容19第五章 工程建设方案20一、设计依据20二、方案设计原则20三、总体方案21四、建筑方案23五、给排水工程25六、供电及照明工程27第六章 节能方案设计与分析29一、设计依据29二、建筑热工设计29三、给排水节能措施31四、电气节能措施31第七章 劳动安全卫生消防33一、 劳动安全33二、 安全措施方案33三、卫生34四、消防34第八章 环境影响分析36一、环境保护标准36二、主要污染源及污染物36三、污染防治措施36四、环境影响评价结论和建议39第九章 项目实施进度安排40一、项目进度实施安排40第十章 投资估算及资金筹措42一、估算依据42二、投资估算42三、资金筹措43第十一章 项目组织及人力资源配置46一、项目组织机构要求46二、项目法人组织机构46第十二章 社会效益评价48第十三章 项目招投标50一、招、投标执行依据50二、项目概况50三、招标范围、招标方式、招标组织形式、投标人资质要求50四、招标办法51第十四章 结论与建议53一、研究结论53二、相关建议53附表及附图I第二章 项目建设的必要性和可行性关寨镇集镇有一定的建设历史，一九五三年，牛坡、龙井、茅草坪、堕却四个小乡合并成为堕却乡人民政府。一九七一年元旦，为了适应国家建设需要，六枝特区和郎岱县合并为六枝特区，随后堕却又建立隶属六枝特区管辖的堕却区（八区），下辖龙潭、牛坡、堕却、郎节坝和菁口五个乡。一九九二年，六枝特区行政体制改革，将堕却区撤销，由原来牛坡、堕却、郎节坝、龙潭四个小乡合并为堕却乡。2015年，经行政区划调整，将堕却乡与箐口乡合并，即为现在的关寨镇。近年来，六枝特区关寨镇人民政府为解决城市低收入家庭住房困难问题，取得了一定成效。但是六枝特区关寨镇存在大量集中连片现象、区域内各族群众住房条件极其恶劣、安全隐患突出、社会管理相对薄弱，群众要求改造的愿望强烈，迫在眉睫。六枝特区关寨镇总体规划（2015-2030年）中也提出对关寨镇棚户区住房进行立面改造的规划，本项目的建设符合关寨镇总规的要求。一、项目建设的必要性（一）棚户区改造是践行“三个代表”重要思想、落实执政为民的体现 贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，必须把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，真正把改革开放和经济建设的成果惠及全体人民。作为老城区，关寨镇居住的群众很多是农民、下岗职工和低保户、特困户等社会弱势群体。这部分人既没有条件改造房屋，他们的居住条件急需改善。从践行“三个代表”重要思想、落实执政为民来讲关寨镇棚户区改造是必要的。（二）棚户区改造是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求在加快发展中实现科学发展、和谐发展，不仅要统筹城乡和区域发展，而且要注重城市发展与资源、环境的协调，注重城市困难群众的基本生活保障。实施关寨镇城市棚户区改造，将使相当一部分群众享受到改革发展的成果，不仅大大改善困难群众的居住条件，还将进一步完善社会救助机制和保障体系，实现社会公平，促进社会和谐。同时，在城市棚户区改造中，还要按照城市总体规划，配套进行道路、绿化等基础设施建设，这将进一步完善城市整体功能，促进城市建设和发展，而且还有利于集约高效利用土地资源，避免城市规模无序扩张，有效解决 “城中村”等突出问题。 （三）是促进经济社会协调发展的有效途径实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。部分城市低收入家庭住房仍比较困难，特别是不少棚户区房屋年久失修、配套设施陈旧且不完善、环境脏乱差等问题突出，居住条件相对简陋；棚户区居住人口中，老年人口多、下岗职工多，多为城市低收入群体，为推进棚户区改造，使更多的城市居民特别是低收入家庭共享改革发展成果，提高居住环境水平，因此，加快棚户区改造对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、切实解决民生问题的重大意义。 （四）是全面建设小康社会的客观需要受诸多历史因素的影响，项目实施区解放前和上世纪五、六十年代陆续形成的棚户区，历史包袱重、改造难度大，不下大力气解决好棚户区居民的居住问题，人民群众的小康生活就是有缺陷的，也是不全面的。“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是解决城市低收入家庭住房条件问题的重要机遇期，按照若干意见的要求，城市人民政府要制定对集中成片棚户区的改造计划，通过改造，使居住在棚户区内居民的住房条件、住房质量得到改善。 （五）推进棚户区改造，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径棚户区改造不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且改善了城市基础设施条件，拓展了城市的发展空间。有的地方通过棚户区改造，进一步盘活了存量土地，提高了土地使用价值，使稀缺的土地资源得以有效利用，为城市发展提供了更为广阔的空间。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。（六）棚户区改造是全省市打造全域旅游的前提省委、省政府重点扶持100个示范小城镇，以点带面加快推进全省小城镇建设。特色示范小城镇是指按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇（交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型）的特点精心打造的宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的小城镇。关寨虽不位列100个示范小城镇范围，但其发展条件优越，特色优势明显。上级政府和领导对关寨镇的各项规划建设十分重视。要求关寨镇的建设要充分按照特色示范小城镇的标准进行规划建设。并且安六城际铁路在关寨镇设立安六城际铁路长箐站，有利于带动本地区的农业发展和旅游业发展。要实现特色示范小城镇就必须进行棚户区改造，因此，从打造全域旅游的角度分析，关寨镇的棚户区改造是必要的。二、项目建设的可行性（一）建设项目有党中央、国务院的英明决策支持关心群众生活，为广大人民群众谋利益，必须切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施棚户区改造，关系党的宗旨，关系改革发展，关系广大人民群众的切身利益，具有极其重要的意义。党中央、国务院在科学发展观提出以后，坚持以人为本的科学发展观的核心理念，对于民生是高度关注。李克强总理对这项工作非常关注，作出过非常明确的、重要的批示，批示指出：棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。近年来在各方共同努力下，棚改取得重大进展。但行百里者半九十，在现有基础上继续推动棚改并带动新型城镇化、包括有关配套和地下基础设施建设等，面临的挑战更多，任务更艰巨。各级政府要按照党中央、国务院统一部署，以对人民群众高度负责的态度，把棚改放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点、抓住“硬骨头”矢力攻坚，进一步加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与，进一步严格资金和项目监管，确保工程质量，不折不扣地按期完成既定任务，让更多的住房困难群众受益，带动扩大有效投资，不断提升新型城镇化水平，为保障和改善民生、促进经济社会发展作出更大贡献。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发了关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见建保2009295号）要求“各级财政部门要按照建保2009295号文件规定，积极主动参与制定本地区棚户区改造规划、年度计划、项目实施方案、拆迁补偿安置方案等相关配套措施”、“多渠道筹集和落实棚户区改造资金”、“确保棚户区改造各项税费优惠政策落实到位”、“加强棚户区改造资金的使用管理和监督”等具体要求，这一系列政策、资金的支持，是本项目顺利实施的切实保障。 （二）项目建设得到各级党委、政府及主管部门的大力支持棚户区改造这项民生民利工程，赢得了关寨镇居民的广泛关注和一致赞誉。关寨镇党委、政府及主管部门深知关寨镇城市新区改造社会关联度大，影响面广，该项目一经提出就得到关寨镇委、政府及主管部门的高度重视，关寨镇委、政府承诺，建设项目资金除申请融资外，其余配套资金均由地方财政配套解决，并保证建设资金足额、及时到位，要求建设主管部门全力支持本项目的建设，明确给予本项目最大的优惠政策，尽可能的减免相关费用，使有限的资金全部落实到建设项目中去。项目单位除积极做好项目前期申报等工作外，对拟建项目场址选择、规划、设计等后期工作做出大量的艰辛劳动，确保项目一经落实，就可顺利实施，早日发挥应有的社会效益。 （三）建设项目施工条件良好作为关寨镇党政机关常驻的关寨镇，项目拟建地点周边市政公用工程设施齐备，交通便利，建设项目所需各类建筑材料充足，项目拟建场址地质条件良好，适宜建设该项目，因此，从施工条件上分析该建设项目是可行的。67