经济效益社会效益和环境效益的统一

2016年1月6日,为什么建设项目评价要注重 经济效益、社会效益和环境效益的统一,目录,经济效益、社会效益和环境效益的概念,01,建设项目中经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价,02,建设项目评价注重经济效益、社会效益和环境效益统一的原因,03,案例1 福建PX项目,04,案例2 大广公路固安至深州段工程,05,三大效益的基本概念,01,一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念,1、经济效益 经济效益是指以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。经济效益是资金占用、成本支出与有用生产成果之间的比较。所谓经济效益好，就是资金占用少，成本支出少，有用成果多。提高经济效益对于社会等具有十分重要的意义。经济效益分为直接效益和间接效益。 直接效益 是指由项目本身增加收入或减少支出，并能在项目范围内直接计算的经济效益。 间接效益 也称外部效益，是指由项目对社会产生的，但又不能在其产出中反映出来的那部分效益。 转移支付 从国民经济的角度看，项目的某些财务收益和支出（如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等）没有导致资源的实际增加或者减少，是国民经济内部的“转移支付”，不列为项目经济效益与费用。,一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念,2. 社会效益 社会效益就是某项人类活动满足公共需要的度量，对该活动的社会效益分析就是社会评价，或者说是社会效益评价。 社会效益可以分为正效益和负效益,一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念,3.环境效益的概念和内涵 环境效益是衡量生产劳动过程对生态平衡和人类的生态环境的影响，把人们的劳动耗费同耗费这些劳动对人的生态环境变化的影响之间进行比较。 环境效益有正效益，直接效益和间接效益之分。其货币计量值可按环境保护措施实行前后、环境不利影响指标或环境状况指标的差值来算，并将其值纳入社会经济发展指标体系之中。 从根本上来说，环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益则是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。,4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系,1） “三效益”结合是“三系统”结合的结果,这“三个分系统”之所以能相互结合，并同时产生“三效益”，是因为这三系统间时时刻刻进行着物质流、能量流、信息流和价值流的运转和相互作用。 生态环境保护系统承担着实现城市和乡村生态环境再生产的重要使命，它的发展只有同城乡的经济系统、社会系统的发展相适应，才能使城乡生态环境的再生产同经济和人口的再生产相适应，实现经济效益、社会效益和环境效益的结合和统一。,4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系,2） “三效益”之间存在着既对立又统一的关系 这种矛盾和对立，主要体现在在人们的社会经济活动中，往往只重视直接的经济效益，而忽视对他们间接的社会效益，更不重视与人类的整体利益和长远生产单位相关联的环境效益。这样就容易出现只重视经济建设，而忽视城乡生活设施建设和环境建设，从而导致出现一系列城乡社会问题和生态环境问题。 例如：过去我国在一些大中型项目建设过程中，往往只重视项目本身的建设，而忽视应与之相配套的城镇居民生活设施的建设和环境保护设施的建设，致使大中型项目建成投产后，仍遗留着一系列社会问题和生态环境问题。,4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系,2） “三效益”之间存在着既对立又统一的关系 三效益”能在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系,A,B,C,如果经济系统在运转中能真正追求降低物耗、能耗，实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工，那么，在其提高经济效益的过程中就能同时减轻污染物排放，增加社会系统的消费品品种和数量，从而也能同步提高社会效益和环境效益。,如果社会系统在进行人口的再生产过程中重视人口素质的提高和人口数量的控制，就能在提高社会效益的同时，随着劳动力智能素质的提高而提高经济效益，也能随着人口的控制和社会文明水平的提高而减轻对生态环境的压力，从而提高环境效益。,如果生态环境保护系统能建设得比较配套，运转得比较合理，就能在提高环境效益(或生态效益)的同时，为经济系统提供较多的自然资源，为提高经济效益创造资源条件，还能为社会系统的人口再生产提供较高的生态环境条件，减少疾病的危害，从而也提高社会效益。,所以“三效益”之间在一定的条件下是可以实现统一、形成良性循环的。,3) 经济效益、社会效益和环境效益的关系,“三效益”之间存在着错综复杂的对立统一关系，要正确处理好三者之间的关系必须分清其主次和重要程度。 从人类发展的经验和教训来看，三者之中环境效益应当是起到前提性、根本性、长远性的作用，经济效益和社会效益必须在服从和保证环境效益的前提下，追求最大化。处理好三者之间的关系，既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好的结合起来，同时更要处理好局部和全局的关系。 从根本上来说，环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益则是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。,建设项目中经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价,02,建设项目经济效益评价概念,建设项目经济效益评价指在投资估算的基础上，对其生产成本、收入、税金、利润、贷款偿还年限、资金利润率和内部效益率等进行计算后，对建设项目是否可行做出的结论。,投资,A,流动资金,B,成本,C,折旧费,D,利润,E,税金,F,建设项目经济效益评价主要经济要素,现金 银行存款,应收账款 预付贷款 待摊费用,原料及主要材料 辅助材料 燃料 包装物 低值易耗品 在产品 外购产品 产成品等,流动资产,流动资金,流动负债,货币资金,应收及 预付款项,存货,应付账款 短期借款,建设项目经济效益评价主要经济要素,建设项目经济效益评价评价方法,建设项目社会效益评价概念,项目社会效益评价，是从社会学及人类学角度所思考和认识的社会效益评价。重点分析项目与当地的社会、人文环境之间的相互作用，预测项目实施对人们生活、社区结构、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面可能产生的影响，以及评价项目可能带来的负面社会问题及规避对策措施评价。,建设项目社会效益评价特点,社会效益评价与财务效益评价和国民经济效益评价有联系又有区别，相比之下，社会效益评价有以下几个特点：,评价范围。社会效益评价既包括生产经营性的工程建设项目，也包括非生产经营性的工程建设项目。 评价的表现形式。社会效益评价的表现形式以非价值形态的评价为主，价值形态的评价为辅。 评价方法。社会效益评价的方法是定性评价和定量评价的结合。 评价的时间期限。社会效益评价的时间期限较长，具有长期性的特点。 评价的主体对象。社会效益评价的主体对象很复杂，既要考虑项目对经济法人和国家机器利益的影响，但更主要的应考虑项目对自然人利益的影响和对区域经济发展的影响。既要考虑项目对自然人的生存、发展、健康等影响，也要考虑项目对区域产业结构、经济增长方式、资源利用、人才素质等问题的影响。,识别关键利益相关者，制定适当的框架机制使他们参与项目的方案选择、设计、实施、监测和评估，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制 。,确保目标受益人群能够接受项目的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容和方案设计能够考虑到性别、民族及其他社会差异问题 。,评估投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗 。,加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力,主要任务,建设项目社会效益评价主要任务,建设项目社会效益评价主要分析内容,社会影响分析,社会影响效果分析,社会适应性分析,社会风险及对策分析,阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。,分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。,针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。,建设项目环境效益评价概念,建设项目环境效益评价概念,项目环境效益评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，从而达到预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。,建设项目环境效益评价概念,环境收益：经济活动所引起的有利的环境变化。 环境费用：经济活动中为消除不良环境影响所必需的消耗，通常包括环境 工程投资、环保工程运行费用及其它环境保护费用。 环境净效益：环境净效益环境净效益是指环境收益扣除环境损失和环境费用后的净值。即环境净收益=环境收益环境损失环境费用。,01,03,02,环境效益评价,分析环境因素,计算环境净效益,进行环境效益评价,建设项目环境效益评价步骤,建设项目环境效益评价步骤,分析环境因素,地质 气象 生活设施 自然景观、古迹等,自然资源(动植物、矿产等) 人口(人群健康、居民迁移等) 土壤(土质、水土流失、植被等) 水文(包括地表水、水域和地下水),工农业生产(农作物、渔业、牧业、工农业产值等),建设项目环境效益评价步骤,计算环境净效益,环境净效益=环境收益环境损失环境费用,进行环境效益评价,以环境净效益为评价指标，当环境净收益0时，环境评价可行； 当环境净收益0时，环境评价不可行。,建设项目环境效益评价我国环境影响评价制度,中华人民共和国环境保护法及相关法律法规 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国环境保护的单项法等,法律法规,法律效力 环境影响评价是一种法律意义上的管理制度，具有法律强制性，违反这一制度即意味着违法；规划和建设项目必须进行环评；建设项目环评纳入基本建设程序，规定建设单位应在提交项目申请报告之前委托有资质的评价单位进行环境影响评价。,经济效益、社会效益和环境效益统一的原因以及案例分析,03,经济效益、社会效益和环境效益统一的原因,1、可持续发展要求。 面对项目只追求经济效益，面对现在产生的大量的环境问题，面对项目的实施所产生的社会负面影响，这些影响到经济效益的产生以及整个人类社会的生存发展，人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，以及对整个社会的影响，只有建设项目经济效益、社会效益和环境效益统一，才能实现整个人类社会可持续发展，才能实现整个国家的利益最大化。,2、“ 三效益” 在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系。,经济效益、社会效益和环境效益统一的原因,因此, “三效益” 之间在一定的条件下是可以实现统一, 形成良性循环的。,案例分析福建PX项目,一、案例背景,厦门阶段：由台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，将在海沧区兴建的计划年产80万吨对二甲苯（PX）的化工厂厂址原定设在厦门市海沧投资区的南部工业园区。该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。由于担心化工厂建成后危及民众健康，该项目遭到百名政协委员联名反对，市民集体抵制以“散步”形式，直到厦门市政府宣布暂停工程。,迁址漳州古雷：2008年4月至5月期间，厦门政府以土地置换的赔偿方式，同翔鹭集团初步达成迁建意向。2009年年初，环保部常务会议原则通过漳州PX项目。2012年下半年，随着项目建设初具规模，当地媒体报道称，在省市相关部门高度重视下，项目从报批到审批通过仅用了10个月，从正式开工到基本建成用了28个月，创造了一个同类企业建设的奇迹，并称之为“古雷奇迹”。,案例分析福建PX项目,二、效益评价,以项目的动态回收期作为动态指标，计算PX项目产能所能带来的经济效益,1. 经济效益评价 1). 针对当地经济,漳州引入PX项目，可以让十年才能发展起来的漳州经济迅速发展,2）改变PX产业布局失衡,作为原料的 PX 发展速