8-发电企业应急能力建设评估规范(试行)

发电企业应急能力建设评估规范（试行）1 范围 本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。 本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T'9006 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南 中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法 国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国发(2005311号 国家突发公共事件总体应急预案 国办函2015134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知 国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发2007352号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国发(200624号 国务院关于加强应急管理工作的意见 国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法 国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定 国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法 安监总厅应急201495号 生产安全事故应急处置评估暂行办法 国能安全(2014508号 电力企业应急预案管理办法 国能安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号关于加强电力应急体系建设的指导意见 电监安全(200922号国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则(试行)等文件的通知电监安全200843号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见3术语和定义31应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。32应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。33发电企业应急能力建设评估以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建没与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。4 主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表41所示。表4·l发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值一级指示分值二级指示分值三级指示分值1预防与应急准备7001.1应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取151.1.2应急法律法规的宣贯101.1.3应急管理制度建设251.2应急规划与实施201.2.1规划制定101.2.2规划的组织与实施101.3应急组织管理401.3.1应急组织领导机构201.3.2应急管理办事机构及职责201.4风险评估与控制501.4.1风险评估制度101.4.2风险评估151.4.3风险控制151.4.4风险告知101.5应急预案管理1201.5.1应急预案的编制201.5.2应急预案的完整性和衔接性251.5.3应急预案的有效性和可操性251.5.4预案的执行情况201.5.5应急预案的备案101.5.6应急预案的修订201.6应急培训1201.6.1培训管理201.6.2应急管理人员培训201.6.3作业人员应急培训601.6.4应急知识宣传201.7应急演练1201.7.1演练计划201.7.2演练实施801.7.3演练评估和改进措施201.8应急救援队伍301.8.1专兼职应急救援队伍建设201.8.2应急专家队伍建设101.预案与应急准备7001.9应急物资和装备701.9.1应急物资和装备的配置201.9.2应急物资和装备的维护201.9.3应急物资和装备的日常管理301.10应急经费保障201.10.1计划101.10.2提取10111应急通讯与后勤保障301.11.1通讯保障201.11.2后勤保障101.12协调机制301.12.1企业与政府部门协调101.12.2企业内部协调51.12.3企业间协调152风险监测与预警1502.1风险监测702.1.1重点区域实时监测152.1.2灾情监测和信息网络152.1.3隐患排查与治理202.1.4监测信息的收集和处置202.2预警系统802.2.1预警的分级202.2.2预警的监测和信息网络202.2.3预警的发布与响应202.2.4预警的调整与解除152.2.5预警的存档与备案53.应急处置与救援1003.1处置与救援603.1.1先期处置203.1.2现场处置203.1.3现场救援203.2信息发布与报道303.2.1报告与发布制度53.2.2信息报送53.2.3信息发布103.2.4舆情应对103.3应急救援与处置的暂停和停止103.3.1应急响应的暂停和终止53.3.2应急响应等级的调整54.事后恢复与重建504.1后期处置204.1.1评估事件损失54.1.2事故原因调查和分析54.1.3资料归档54.1.4灾后人员心理疏导54.2调查评估104.2.1评估调查54.2.2考核机制54.3恢复重建204.3.1准备阶段54.3.2计划和实施阶段54.3.3重新规划和建设54.3.4验收和总结阶段5动态评估20051访谈1052考问 3053考试 2054实操4055桌面演练或现场演练100合计12001200 注：本标准总分1200分其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分(占70)，监测与预警标准分150分(占15)，应急处置与救援标准分100分(占10)，事后恢复与重建标准分50分(占5)；动态考评200分。5评估方法51静态查评主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值1000分。52动态考评主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：521访谈(10分)。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于2人。522考问(30分)。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。523理论考试和实操(60分)。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。524演练(100分)。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。53评估周期发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。6 评估得分按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级亡总，并形成总得分，再转化为得分率。 得分率按下式计算： 得分率=(实得分应得分)×100。7 评估报告评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，针对主要问题提出整改建议和意见。本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。评估报告包括：1发电企业应急能力评估结果明细表；2发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。22附录A 发电企业应急能力建设静态评估表表A 发电企业应急能力建设静态评估表序号建 设 项 目标准分建 设 内 容评 估 方 法评 估 标 准实得分1预防与应急准备7001.1应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取15 建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单中的法律法规、标准规范的有效性查阅制度、法律法规及清单1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分；2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分；3.未明确从企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分；4获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处1.1.2应急法律法规的宣贯10企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员 查阅文件发放记录和培训记录1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣3分；2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1分/处1.1.3应急管理制度建设25 企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评等；