关于赴XXXX对标学习的考察报告

关于赴XXXX对标学习的考察报告2017年6月19日-22日，第三考察组B小组在市XXX委副巡视员的率领下，赴XX市、XX市就行政执法管理、市容秩序管理、政策法规研究等方面进行对标学习考察，现将有关情况报告如下。一、XX市特色亮点（一）理顺执法体制，推进执法重心下移。2014年启动了新一轮城管执法体制改革，出台了关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见。2016年印发了关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见，构建市、区、街镇三级执法体系。市级层面：整合XX市城乡建设和管理委员会、XX市住房保障和房屋管理局的职责，新组建XX市住房和城乡建设管理委员会，将市城管执法局由原来在市绿化市容局挂牌调整为单独设置，由市住建委管理，为副局级市政府工作机构。区级层面：共16个区，均设城管执法局，为区政府组成部门，市城市管理领域相对集中行政处罚权的执法主体；区城管执法局下辖区城管执法大队，负责辖区内跨区域执法、联合执法和执法督察工作；街镇层面：乡镇城管执法实行“镇属、镇管、镇用”，人、财、物全部交由乡镇管理，经市政府授权，将派驻乡镇的城管执法中队调整为乡镇政府直属执法机构，以乡镇政府名义行使相对集中行政处罚权；街道城管执法实行“区属、街管、街用”，街道城管执法中队由区城管执法局派驻，以区城管局名义执法。改革完成后，截至2017年5月，XX市街镇城管执法一线队员7479人，占全市7760名在编人员的96.4%，街镇城管执法力量得到有效充实。（二）整合各类管理资源，构建工作协同机制。一是推进城市管理领域综合执法。制定了XX市城市管理行政执法条例，配套发布了市政府规章XX市城市管理行政执法条例实施办法，赋予XX市城管执法部门市容环卫、绿化、市政工程、水务、环保、工商、建设、规划、房管、交通和其他等“10+X”领域执法权限，428项执法事项。特别实现了拆违领域、住宅小区治理领域的行政处罚权相对集中。XX新区推动城市管理领域综合执法先行试点，还承担了林业、文化市场、房屋租赁、土地管理等方面执法职能，共涉及“18+X”领域，1232项执法事项。二是构建城市网格化综合管理模式。依托城市网格化管理平台，加强部门间信息共享、案件移送和执法协作机制建设，构建了“1+1+1+X”（一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门）城市综合管理工作模式。三是建立健全公安机关对城管执法的保障机制。明确建立区公安分局分管副局长兼任区城管执法局副局长的工作机制，并邀请区公安机关明确专门力量，配合城市管理综合执法队伍开展工作。（三）优化执法队伍管理，完善城管执法保障。一是优化执法力量配备，推进执法类公务员分类管理改革。执法人员按照参公人员招录管理，并于2012年由市编办、市城管执法局联合发文明确，中心城区按照常住人口的万分之3（可增设附加编制万分之2 ）、郊区按照万分之3（可增设附加编制10%）核定执法人员编制，增加一线执法力量配备。二是实行专项招录，严格培训监督。城管执法人员招录参照XX市公安一线执勤人员招录标准，设置城市管理执法队伍的学历要求、性别比例等。考试内容除笔试、面试外，还增加了体能和心理测评环节。制定城管执法三年培训规划城管执法教育培训大纲和城管执法教育培训师遴选管理办法，启动师资遴选和教材编写工作，每三年对全体执法人员轮训一遍，初步建立城管执法培训体系。三是健全制度标准体系。2016年，XX市已全面公开发布市、区两级城管执法部门权力清单和责任清单。严格执法公示、重大执法决定法制审核、执法过程全纪录等制度。建立城管执法系统公职律师队伍，深入推进系统内政府法律顾问制度，市、区两级城管执法局基本建成了政府法律顾问制度，为依法行政提供了有力保障。（四）推进生活垃圾分类立法管理。2008年出台XX市城市生活垃圾收运处置管理办法，2014年制定了XX市促进生活垃圾分类减量办法。对生活垃圾分类标准、分类投放要求、分类投放管理责任人的确定及职责、分类收集容器设置要求、法律责任等作出明确规定，随着城市的发展和近几年垃圾治理经验基础上，今年计划将上述二个办法的主要内容合并，上升为地方规范，为依法治理垃圾工作提供了法律依据。（五）创新市容秩序管理，推进市场化管理。一是推进政府购买市容保障服务。2014年，XX市绿化和市容管理局和市财政局联合出台了关于规范本市政府向社会力量购买市容保障服务的指导意见，明确了政府向社会力量购买市容保障服务的项目内容、选择方式、承接政府购买市容保障服务主体的基本要求、服务人员的规范管理以及政府向社会力量购买市容保障服务的监督管理。2017年，出台了关于进一步规范本市政府购买市容保障服务工作的通知，进一步规范了购买内容、加强了协调监督、落实了主体责任、加强了信息沟通。目前，XX市14个区全面实行政府向社会力量购买市容保障服务，从事市容秩序保障服务的企业共129家，服务从业人员11181人。2016年全市有140各街镇签订了242个第三方市容保障服务合同。二是试点政府购买非机动车停放管理服务。XX市部分街道办事处试点将非机动车停放秩序管理市场化，由街办聘请第三方公司负责停放秩序管理。（六）强化扬尘治理。一是扬尘治理责任明确、管控措施有力。2016年，XX市政府转发了市绿化市容局等六部门关于加强本市道路扬尘污染防治的实施意见，对扬尘治理的主体责任、属地责任及行业监管责任进行了进一步明确，使各项管理措施具有针对性和实效性。二是在对建筑垃圾运输车辆的管理上，提高准入门槛，实行了区域招投标制度。各区根据建设开工的渣土排放量等基础数据，确定进入该区渣土运营的企业数量，通过公开招投标的形式，选取信用较高的运渣车企业参与该区建筑垃圾的运输。三是实现了扬尘治理信息化管理，扬尘治理及建筑垃圾处置监管信息平台建设趋于完备，实现了对工地、道路、港口扬尘污染情况的实时监控和数据的实时传输，也实现了信息资源的共享。四是以执法查处助推管理，通过整合执法队伍，加强了扬尘治理违规问题的检查和查处，将对违规案件的查处情况及时报送市绿化市容局备案，纳入信用积分考核，取得了对违规者的震慑作用。二、XX市特色亮点（一）优化星级大（中）队评比考核，促进城管执法正规化、规范化。为进一步加强XX市城管系统队伍建设，提高队伍整体素质，XX市XXX委于2013年5月印发了关于加强城管系统队伍建设的实施意见，以增强为民服务理念、提高队伍履职能力、落实长效管理机制、着力解决突出问题、塑造良好社会形象为重点，通过强化职业道德教育、组织分层分类培训、开展岗位练兵比武、全面推进“两化”建设、树立完善规章制度、加强纪律督察和监督制约、生化队伍作风转变、大力培养先进典型、抓好人才队伍建设、打造开放城管十大手段，全面提升队伍政治和业务素质。XX市XXX委下属的直属大队也印发了直属大队“队伍正官话、执法规范化”建设试点工作实施方案，明确了以营房建设标准化、执法装备统一化、日常管理制度化、队伍形象准军事化推动队伍正规化，以执法用语规范化、执法行为规范化、执法程序规范化、应急处置规范化促进执法规范化。XX市XXX委为激励基层执法中队正规化建设，提高行政执法工作水平，于2013年初开始开展星级执法中队考核评比，并制定了XX市城管系统星级执法中队考核评定办法，明确了具体的考核事项。考评对象：各区（市）县城管行政执法中队、市XXX委直属大队行政执法中队。等级设定：一星级中队、二星级中队、三星级中队、四星级中队、五星级中队。评定条件：依据XX市城管系统星级执法中队考评细则，一星级中队达标分85分，二、三星级为90分，四、五星级为95分，一星级中队由各局（大队）评定，报市XXX委备案，申报评定二星级及以上的中队，需为已命名为一星级及以上中队，并在各局（大队）现有等级中当年度综合考核的前三名。考评步骤：自评申报、资格审核、考核验收、公示命名。自开展星级中队评比后，基层执法中队的队伍建设的自主积极性得到了显著提高，执法装备得到了一定充实。（二）强化建筑垃圾处置管理。XX扬尘治理由扬尘治理办公室牵头，该办设在XX市环保局，因考察时间的原因，未能前往对标学习；XX对于建筑垃圾处置管理，专门成立了渣土处置办公室。该办设在XX市XXX委，执法查处主要由该委直属大队负责。XX市的扬尘治理主要有以下特点：一是突出扬尘污染的源头治理。由建委牵头，制定了对工地扬尘现场管理的标准和管控措施。二是建立了扬尘治理的长效机制。主要表现在对工地扬尘污染防治上，制定了开工前的备案制度和约谈告知制度，让建设和施工单位更加清楚工地扬尘污染防治的主体责任。三是突出了建筑垃圾“就地化、无害化、轻量化”处置原则，同时制定了相应的监管制度。XX市在每个区都设置了1-2个建筑垃圾回收点，政府通过鼓励和一定的政策补贴，实现了建筑垃圾的无害化和资源化利用，还减轻了消纳处置的压力。（三）强化共享单车停放管理。在市中心路段推进“退路入巷”“花架停车”等非机动车停放方案，既美化了城市环境，也方便了百姓生活。同时，出台了关于非机动车无序停放现场快速处置的规范性要求和关于规范互联网租赁自行车城市管理违法行为执法工作的指导意见，明确了非机动车无序停放现场快速搬移处置规范，强化对共享单车违法行为的执法工作，规范了共享单车经营行为。（四）高品质完成G20保障。XX市城管系统紧紧围绕建设美丽中国XX样本，以“标杆三学”为动力，突出“两美”建设、“三改一拆”、 城市“四治”工作重点，努力实现“城市管理让生活更美好”。一是打造“美丽XX”、建设“两美”浙江示范区，市XXX委牵头实施城市道路整治和街容美化、城市环境秩序治理两个专项行动，大力推进264个环境提升项目，开展城市环境秩序十大整治，提升城市环境和基础设施保障水平，展示中国气派、江南文化、西湖元素，为举办国际峰会营造一流城市环境。二是五水共治。主要抓好以下四方面：抓清水治污改善河道水质，推行“零直排”，治理黑臭河道，基本消除绕城公路内城市河道黑臭现象；抓防汛排涝，制定落实低洼易涝区域“一点一方案”，全力应对暴雨和台风袭击；抓节水供水促进民生改善；抓执法保障形成治水合力。三是抓好生活垃圾处置。搭建“五废共治”（五废：生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、资源化固废）组织体系，制定出台首部垃圾管理地方性法规，在全国率先编制城市固体废弃物治理白皮书；实行源头减量总量控制管理，开展二维码垃圾分类、低价值物智能回收平台、废旧衣物回收及园林、生鲜垃圾等就地处理和资源化利用。四是积极谋划推进智慧城管“一中心四平台”建设，智慧排水、智慧街面管控、智慧停车、智慧照明等项目建设取得阶段性成果；优化智慧停车诱导系统，在上城区试点向社会停车泊位拓展；利用路灯杆建设汽车充电桩和免费WIFI完成试点。五是强化完善街容秩序长效管理机制。在全国率先推进市政环卫一体化养护；实施西湖、运河、钱塘江等“三线”亮化提升和1000余处街巷和游步道照明暗区的增亮；加强城市河道、道路两侧绿化监管，市管河道全部推行绿化、河道一体化养护；编制实施XX市城市空间及城市家具、设施等美化标准和XX市重点区域标识引导规范设计，XX特色元素在环境整治中得到更多体现。六是制定XX市户外广告管理实施意见，编制主要道路户外广告详细规划以及专项规划，组织开展主次干道违法广告整治。七是注重社会参与。招募贴心城管志愿者，建设贴心城管微笑服务亭，完善24小时城管热线服务，上线贴心城管APP，开展“门前新三包”百家示范户评选表彰，推行“三化四分”楼道长制等。（五）推进“门前新三包”。一是由XX市政府办公厅印发规范性文件关于印发“门前新三包”实施方案的通知，明确了“门前新三包”的工作目标、具体内容、管理责任、工作方案和保障措施等。“门前新三包”是指沿街单位和个人严格遵守有关法律、法规、规章规定，对实行城市化管理区域内的沿街建（构）筑物外缘至人行道侧石的区域（含开放式场地），通过自我管理约束、强化义务履行、倡