2019年全县脱贫攻坚工作要点安排
2019年全县脱贫攻坚工作要点2019年是全县脱贫攻坚决战决胜的摘帽之年。根据党中央、国务院决策部署，市委、市政府工作要求和县委、县政府工作安排，为确保大力度高质量打赢打好精准脱贫攻坚战，实现全县整体摘帽，制定本要点。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和全市经济工作会议、全市扶贫开发工作会议精神，以贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（以下简称指导意见）和市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见（以下简称实施意见）为统揽，落实打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施方案（以下简称实施方案），以坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实为主线，一手抓精准脱贫提质量，一手抓巡视整改补短板，切实把思想武装贯穿始终、把精准方略贯穿始终、把发现解决问题贯穿始终、把党建引领贯穿始终、把责任履行贯穿始终，注重把精准到人头与统筹到区域结合起来、把激发内生动力与用好外部力量结合起来、把打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略结合起来，保持决战态势，坚定必胜信念，下足绣花功夫，大力度高质量推动脱贫攻坚走深走实。（二）目标任务。全县14200名未脱贫人口和9 个未脱贫贫困村稳定脱贫，2个深度乡脱贫攻坚取得显著成效，中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见全面整改，脱贫质量明显提升，脱贫成果有效巩固，实现全县整体脱贫摘帽。二、深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述（三）开展专题培训。开展“学重要论述、强思想武装、促整改落实”专项行动。制定扶贫干部年度培训计划，分级分类实施全覆盖培训。重点对乡镇（街道）领导班子成员、村“两委”成员、驻村干部等进行专题培训。责任单位：县委组织部、县扶贫办，各乡镇（街道）（四）开展专题研讨。把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。编印习近平扶贫论述摘编“口袋书”，全县扶贫干部人手一册。全县各级党委（党组）将习近平扶贫论述摘编作为中心组学习重要内容，作为各级扶贫培训必修科目。适时举办深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述专题研讨班。责任单位：县委组织部、县委宣传部、县扶贫办，各乡镇（街道）（五）开展专题调研。围绕中央关于脱贫攻坚重大决策部署、市委工作要求和县委工作安排贯彻落实情况，开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动，组织各级干部按照“走访不漏户、户户见干部”要求，全面走访未脱贫建档立卡贫困户以及在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全方面还存在疑点的已脱贫户，广泛听取意见，深入调查分析，提出对策建议，推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实。深化实施三级书记遍访贫困对象行动。责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办，各乡镇（街道）三、抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和各类监督检查考核发现问题整改落实（六）明确责任抓整改。县委成立中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实工作领导小组，县委、县政府主要负责人为第一责任人，领导小组下设办公室，抽调人员专司整改落实工作。下设11个专项小组，做到每项整改任务有一位市管领导干部牵头，有一个工作班子负责，有一个专项整改工作方案，做到责任到人、任务到人，件件能落实、条条能落地。责任单位：县委办、县政府办，各乡镇（街道），县委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见工作领导小组各成员单位（七）聚焦问题抓整改。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4大类13项共性问题，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和工作台账。对能够立即整改的问题立行立改，真改实改；对近期难以解决的问题逐项剖析，分阶段明确整改目标、整改举措，务实推进整改；对需要长期坚持整改的问题，深入研究制定系统解决方案，建立长效机制。注重举一反三、统筹推进，实施问题整改“清零”行动，开展问题整改工作“回头看”，对各类巡视、监督、检查、考核反馈的尚未整改销号的问题，逐一梳理，逐一研判，提出整改要求，明确整改任务、整改措施、整改时限，限时整改销号。责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办，各乡镇（街道），县委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见工作领导小组各成员单位（八）突出实效抓整改。建立整改工作督查、通报、问责制度，开展蹲点“促改督战”专项行动，加强日常监督，强化督办问责。将问题整改作为常态化督查组督查督导工作的重要内容，定期通报整改情况。按要求抓好巡视整改情况的党内通报和社会公开，接受党员、干部和人民群众监督。对已整改完成，达到销号标准的，由整改牵头单位向县委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见工作领导小组提出书面销号说明，实行销号台账管理。责任单位：县纪委监委机关、县委办、县委组织部、县扶贫办，县委落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见工作领导小组各成员单位四、落细落实指导意见实施意见和实施方案安排部署（九）明确目标任务。围绕深入贯彻落实指导意见实施意见实施方案和高质量实现年度脱贫目标，完善全县脱贫攻坚三年行动和年度工作任务计划，实化细化年度、季度、月度工作任务，实现项目化、清单化、网格化管理。责任单位：县扶贫办，各乡镇（街道），县贫开发领导小组各成员单位（十）签订目标责任书。将14200名贫困人口脱贫和9个贫困村整村脱贫指导性计划下达相关乡镇（街道），逐一签订年度脱贫目标责任书、巩固脱贫成果责任书和扶贫系统党风廉政建设责任书，立下军令状，压紧夯实脱贫攻坚政治责任。优化完善经济社会发展实绩考核指标体系，更加突出考核脱贫攻坚成效及相关工作，大幅提高脱贫攻坚工作在经济社会发展实绩考核中的权重，将乡镇（街道）经济社会发展实绩考核中脱贫攻坚工作考核分值提高为50分，突出“两不愁、三保障”，突出考核的指导性、方向性，强化考核结果运用。责任单位：县委办（考核办）、县扶贫办、县纪委监委机关，各乡镇（街道）（十一）建立目标对账制。县扶贫开发领导小组办公室实行每半月一调度，每季度对乡镇（街道）和县级行业部门脱贫攻坚工作进行对账检查，通报进展情况。各乡镇（街道）党（工）委书记向县委、县政府进行脱贫攻坚专项述职；县级行业部门向县委、县政府进行脱贫攻坚专项报告。责任单位：县委办、县政府办、县扶贫办，各乡镇（街道），县贫开发领导小组各成员单位五、着力解决影响“两不愁三保障”方面突出问题（十二）实施问题排查整改行动。深入落实脱贫攻坚主体责任、行业部门监管责任、纪检监察部门监督责任和乡村直接责任，针对当前脱贫攻坚中存在的问题，特别是“两不愁三保障”方面的突出问题，集中开展脱贫攻坚大排查，全面摸清底数，逐项整改落实。扶贫开发、发展改革、教育、住房城乡建设、水利、卫生健康、医保、农业农村等行业部门加强对乡镇（街道）的督促指导。责任单位：县发展改革委、县教委、县住房和城乡建委、县水利局、县卫生健康委、县扶贫办、县医疗保障局，各乡镇（街道）（十三）实施危房改造动态清零行动。采取专业鉴定与简易鉴定相结合方式，全面开展贫困户危房鉴定工作，建立危房台账，实施精细化管理。加大贫困户危房改造补助力度，完善分类分级补助标准。动态消除新增建档立卡贫困户和农村分散供养特养人员、低保户三类重点对象存量D级危房。配套落实农村CD级危旧房屋改造资金，完成危旧房屋改造存量，动态改造增量。对长期无人居住，疑似危房且非唯一住房的，继续实施挂牌公示。责任单位：县住房和城乡建委，各乡镇（街道）（十四）实施特色扶贫产业提升工程。按照“骨干产业带、特色产业连、到户产业提、股权改革扶、小额贷款壮”的思路，多层次、多维度织密、扎实贫困群众增收脱贫的基础。成立产业扶贫技术专家组，指导各地以“山地农业、民俗旅游”为主导，因地制宜发展壮大一村一品。在全县打造23个重点产业，每个贫困村至少建立1个产业基地，稳步推进全县现代山地特色高效产业基地扩面提质。深入实施乡村旅游扶贫和电子商务扶贫行动，扩大消费扶贫，推动一二三产业融合发展。建立贫困村、贫困户产业发展指导员制度，实现产业覆盖在家有劳动能力的贫困户达到100%。按照2500元/户标准，通过以奖代补、先建后补、事后奖补、不建不补等办法，扶持建档立卡贫困户精准发展到户增收产业。责任单位：县农业农村委、县商务委、县文化和旅游委、县畜牧产业发展中心、县林业局，各乡镇（街道）（十五）实施就业创业精准扶贫工程。健全农村贫困劳动力就业创业精准对接信息平台。以提高贫困群众自我发展能力为核心，整合各类扶贫培训资源，按照“培训一人、就业一人、脱贫一户、应训尽训”原则切实加大技能技术培训力度，力争让有意愿接受培训的贫困群众技能培训覆盖率达100%。探索开展订单式培训，培育扶贫创业致富带头人，增加贫困群众转移就业。探索建立“扶贫车间”“扶贫农庄”“扶贫超市”“扶贫基地”“扶贫工程队”等新型就业扶贫模式。加大创业扶持政策和创业服务支持力度，大力回引在外成功人士回乡创业兴业。责任单位：县人力社保局、县农业农村委、县扶贫办，各乡镇（街道）（十六）实施生态扶贫提质增效行动。加大生态保护与修复力度，天然林管护、退耕还林还草等林业生态工程计划向扶贫领域倾斜。大力助推特色经果林、生态旅游康养等生态产业发展。针对贫困人口规范开发生态公益性岗位。责任单位：县林业局、县水利局、县人力社保局、县生态环境局）（十七）实施教育扶持控辍保学行动。健全控辍保学机制，统筹教育资助政策，用好贫困家庭学生大数据信息管理系统，精准资助贫困家庭学生。推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。解决好留守儿童、随迁子女、残疾学生就学和生活等问题。加大各类教育政策、项目、经费等向农村倾斜力度。责任单位：县教委，各乡镇（街道）（十八）实施健康扶贫分类救助行动。切实落实贫困人口“七重医疗保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”和家庭医生签约服务制度。加大贫困人口基本医保参保资助力度，确保全员参保。优化家庭医生签约服务管理，实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障等分类救治。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，实现乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设全覆盖。责任单位：县卫生健康委，各乡镇（街道）（十九）实施综合保障兜底行动。按要求做好农村低保标准调整工作，完善农村低保对象认定方法，将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。积极支持区域性特困人员供养服务机构建设，提高全县生活不能自理特困人员集中供养率。责任单位：县民政局，各乡镇（街道）（二十）实施易地扶贫搬迁后扶工程。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，同步谋划落实搬迁举措和后扶措施。加强后续产业发展和转移就业，培育发展特色优势产业，因地制宜建设“扶贫车间”，设立扶贫岗位，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。稳步推进集中安置示范点建设，加强安置区社区管理和服务，完善迁入地基础设施和公共服务，加快促进搬迁人口融入当地社会。责任单位：县发展改革委、县农业农村委、县人力社保局，各乡镇（街道）六、扎实推进深度贫困乡脱贫攻坚（二十一）加大倾斜力度。加大扶贫资金项目和政策举措向XXX乡、XXX乡2个深度贫困乡倾斜的力度。深化落实“指挥长制”“定点包干制”，充实配强联系帮扶力量。县财政按要求为每个深度贫困乡统筹落实专项补助资金。支持深度贫困乡开展农产品产销对接、消费扶贫等活动。加大教育医疗保障等转移支付力度。加大深度贫困乡金融扶贫政策落实力度。加强深度贫困乡产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、危旧房屋改造、基本公共服务设施建设等用地需求保障。责任单位：县委组织部、县教委、县财政局、县规划和自然资源局、县农业农村委、县医疗保障局、县扶贫办，XXX乡、XXX乡）（二十二）加快项目进度。全面开展2个深度贫困乡脱贫项目启动、推进、见效等情况清理，健全项目建设进度台账，
