城市发展新理念与城市新区建设-上海城市管理
编样稿：4776字我国大中城市新区建设中的三大创新三理念文：蔡伟丽华东师范大学城市与区域经济系 申立华东师范大学城市与区域经济系 城市发展至今，各种发展理念在历史中演进：从注重人口集聚到目前控制人口从农村到城市的涌流；从注重经济发展到经济发展的同时要保护好我们的环境；从漫无目的的大拆大建到注重保存城市发展的历史与城市的特色等等。改革开放以来，我国城市新区建设与发展突飞猛进。特别是近十年来，在国家、地方、城市战略等引领下，大多数地级市都设置了高级别的城市新区。这些高级别的新区也就是本文要探讨的新区，即在地级市所辖区域的基础上设立的新区，其一般是在城市发展战略下产生的，因此，新区的发展承载着城市新时期发展的任务，同时这些新区的建设无不体现着对这些新理念的关注。一、城市新区建设与生态、健康理念先进理念与旧有城区的问题迫使新区的产生。城市发展到今天，各种各样的问题呈现，旧城区的基础设施落后,负荷超重,住宅建设缓慢,房屋破旧,质量较差，环境污染等，因此，各大城市以建设新区来解决这些问题；另外，国际上各种新理念的出现，也促使城市的新区紧跟时代潮流。新区建设总是与数字化、高科技、高新产业、旅游、新的政治、经济、文化、商业中心不分离，这也是时代赋予新区的发展新概念。自浦东新区在上海崛起并成为我国新区在各种理念上的成功案例后，我国的新区建设迅速增多，各新区功能齐全，完全具备城市居民居住、交通、工作、休憩的四大功能，并在此基础上，突出了各种城市发展的新理念，现代化、生态文明、以人为本、多功能等是各新区发展的关键词。其中，生态建设成为现代城市建设的必要项目之一。通过查询我国大中城市的新区建设与发展规划，我们发现，大多数城市都提出了将新区建设成为依附城市的另外一个中心，立足于建设新的城市，同时又对城市生态环境建设高度重视。例如东北老工业基地目前正面临着转型时期，将传统工业城市转变为现代经贸城市，一个解决路径就是建设新区，并将生态环境建设列为新区建设的重要宗旨。 表1 全国部分新区定位（注重生态建设）新区名称设立年代定 位河南郑州郑东新区2002集办公、文化、商业、金融、体育、休闲娱乐和居住为主要功能的山水园林相间、生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓郁的现代化城区重庆北部新区2001名副其实的以高新技术产业为基础的现代产业基地，融现代产业基地、现代都市风貌、优美生态环境、社会安定和睦一体的新型城区辽宁沈阳浑南新区2001高新技术产业为主导，集科研教育、金融商贸、生活居住、旅游观光为一体的国际化、现代化科技新城区，国家森林生态示范区，中国北方最具活力、最富吸引力、最有竞争力的投资发展地区河北唐山曹妃甸新区2007世界一流的生态城市、港口城市、滨海城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心城市山东滨州东部新区2007滨州北接南融的驱动源、省会城市经济圈对接滨海新区的桥头堡、黄河三角洲高效生态经济的示范区、环渤海地区性物流中心陕西西安曲江新区2002“建经济强市，创西部最佳”的战略要求和“国际化、市场化、生态化、人文化”的发展理念四川成都新区2003成都乃至西部基础设施完善，经济、社会、生态平衡发展的现代化新区广东江门滨江新区2007具有现代气息、功能完善、环境优美的滨水园林新城区，成为现代化大城市、生态城市的核心发展区广东深圳光明新区2007强调经济、社会、城市建设综合开发,将建设为贯彻落实科学发展观的“典范地区”, 打造成深圳最适宜居住, 环境最优、城市化、现代化水平最高的新城区之一青海西宁城南新区2001成为一个生态园林、房地产开发、商业贸易、行政办公、观光旅游，具有青藏高原特色的现代化大都市生态城区湖南长沙城北新区2008长沙市西部物流中心和生态休闲中心，以工业为主，集现代物流、商贸、房产、行政、办公、娱乐服务于一体的“第四代复合型园区”山西长治新区2007以行政、文化、居住为主，集商贸、旅游、体育、休闲、科研、教育为一体的低密度、高绿化、生态型城市新区。安徽铜陵西湖新区2007铜陵市文化体育中心，集居住、旅游休闲等多功能于一体的现代化、高品质的综合性滨水新城区福建泉州江南新区2005以产业发展为龙头，以交通便捷、环境优美、就业充足、配套完善的综合功能为方向的城市次中心贵州贵阳金阳新区2001市级行政中心和可持续发展的生态型、数字化、园林式、科技型的现代化城区海南五指山市翡翠新区2007集房地产业、商业贸易、行政办公、文化娱乐、休闲度假、康体养生为一体的现代化生态城区资料来源：根据各新区网站及新闻报道整理而成.注：因文章篇幅有限，本文选取各省有代表性的一到两个新区。由上表可以看出，建设优美生态环境成为各新区的一个重要定位标准，防止污染后再治理的老路重现,特别是中西部地区的新区定位更加注重生态建设，例如河南省郑州郑东新区、青海省西宁城南新区、湖南省长沙城北新区、湖南省娄底城南新区、山西省长治新区等都将建设“生态型城区”成为其发展的重要方向。二、城市新区建设与文化软实力理念新区作为一个重新起步建设之区都将原文化与国际前沿文化结合，提倡城市文明的更高境界。东北老工业基地的工业文化以及寒地文化是哈尔滨哈西新区文化建设的重点，沿海地区的新区建设突出港口文化，例如天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区、嘉兴滨海新区等；娱乐、休闲、旅游等的精神文化是城市居民生活达到一定水平后的追求；商务文化会展等第三产业衍生而出的文化也是各大新区建设的目标。2005年10月环渤海港口城市旅游合作组织在天津成立。将在更深层次、更宽领域推进区域旅游一体化，建设环渤海旅游经济圈无障碍旅游区。依托环渤海城市群与海岸线，发展海上旅游和海滨度假旅游，振兴油轮、游船、游艇及相关海洋休闲产业，组建环渤海休闲旅游业。环渤海的港口运输因三大新区（天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区）的建设而开创了新的局面。 同时，由于新区是一个高起点、高定位的区域，其从开发建设之初到未来的发展都是沿着高水平的轨道，其招商引资、定居生活给新区带来了各种阶层的人口，而人们的精神文化需求层次繁多，因此，娱乐、休闲、旅游是新区文化建设必不可少的项目。这也与新区的区域位置相关，我国的新区大都建设在滨水、滨湖、滨海附近，为新区提供了很好的自然环境，将以前以农业为主的大城市郊区改装成现代化新城市，势必要将传统的地域文化与现代的城市文化相结合。表2：部分新区定位（注重文化建设）新区名称设立年代定 位黑龙江省哈尔滨哈西新区2006哈西新区作为哈尔滨原来的老工业基地，有着传统的工业文化和寒地文化，借助奥运主题带来的文化整合现有资源，以自然、生态的环境，作为文化复兴的基础，更新老工业基地，弘扬北方文化，形成文化复兴的主题辽宁省本溪东部新区2006本溪的商贸、文化、旅游服务中心和新型产业基地江苏省南通新区2000江海特色的现代版，文化高度浓缩的精品区江西省南昌红谷滩新区2002以行政办公和居住为主，融文化、商务为一体的城市新型中心区四川省遂宁东部新区2002文化特色鲜明、人居环境优雅、以旅游、教育产业为主，经济协调发展的山水园林城市安徽省合肥滨湖新区2006行政办公中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地、居住综合新区海南省海口西海岸新区2007集行政服务、总部经济、文化会展、教育科技创意、旅游度假、健康养生、休闲娱乐、理想居住等功能元素为一体的未来海口新核心区云南省昆明呈贡新区2003云南文化教育中心、昆明市次服务中心、国际物流中心、昆明会展中心、云南新兴产业中心等5大中心浙江省绍兴镜湖新区2002“生态功能调节区、城市休闲娱乐区、水上旅游观光区和行政管理中心区”湖北省武汉新区2004辐射武汉乃至整个华中地区的现代制造业基地、生产服务中心、文化旅游区和现代商居住新城，成为展现武汉产业经济及滨江、滨湖自然山水特色的窗口，成为集中展现武汉二十一世纪发展建设水平的生态新区、人文新区、现代新区、魅力新区资料来源：同表1。三、城市新区建设与服务型政府理念近年来，城市行政中心搬迁成为城市发展经济，推动城市向正确方向发展的途径，其中新区的建设与城市行政中心搬迁也有着千丝万缕的联系。新区的建设往往成为大城市新的行政中心，例如盐都新区的建设拉开了盐城南郊建设新框架，2001年盐都行政中心搬迁，另外铜川新区、成都东部新区、佳木斯新区、南昌新区、哈尔滨松北新区、四川达州西外新区等也都进行了城市行政中心的搬迁。城市行政中心搬迁到新区后能够更好的带动新区的发展。浦东开发开放以来，一直努力探索“小政府”的管理体制，经历了从“小政府”机构设置，到“一门式”服务，到4轮“行政审批制度改革”，到建设“公共服务型政府”的探索历程。一度较之传统政府模式，机构、人员各减少1/3，提高了政府工作效率。新区实行的行政体制与我国传统的行政体制有所不同，新区的行政体制变迁有下列三个阶段：第一阶段是建立领导小组，对新区的具体规划建设进行协调、监督，但新区与所在的原行政区的关系不变。如哈尔滨哈西新区，其管理模式是在新区开发领导小组的领导下，设置开发建设办公室，主要做好新区开发建设的各项管理服务工作，而开发建设的其他事务仍然归新区所在的道里区管辖。简洁的机构却有很高的效率，新区的项目审批工作只用44个工作日就可完成，加上验收也才57个工作日。第二阶段是设立管委会。在新区建设到一定程度以后，领导小组的管理体制已经不能适应新情况，于是新区设立管委会，作为上级行政区的派出机构对新区进行管理。如天津滨海新区，其管理模式归纳起来主要是建立了一级“准政府”。在保持功能区和行政区管理体制不变的基础上,设立滨海新区管理委员会,作为市政府的派出机构,主要职责是制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等。在具体工作中严格按照滨海新区条例来组织推动。这就把传统意义上的上下级关系,变成了决策、监督和服务关系。第三阶段实行行政区体制。适应新区事业快速发展的需要，便实行行政区管理体制。如浦东新区变革传统的管理体制，建立作为行政区的行政体制，突出政府的服务功能，其管理效率大大提高，管理程序大大减少。也有的新区为了避免与原所在行政区的矛盾，理顺行政管理，而在开发建设之初就实行了新区与原行政区合署办公的形式来指挥领导新区的开发建设。2005年国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点，这使浦东在建设服务型政府方面有了更大的改革空间，2006年的天津滨海新区也加入了综合配套改革的行列，其中推进管理创新是四大工作之一，建立统一、协调、精简、高效的行政管理体制是综合配套改革的重要任务。新区的发展是20世纪末21世纪我国城市发展的重要课题，其建设探索仍在进行中，但是新区与前沿理念的结合是必定的，因此，新区的规划者、建设者们要始终关注时代赋予城市发展的新理念，使我国的新区建设成为我国新一代城市崛起的成功区域。 本文是国家社会科学基金（02BZZ031），教育部人文社科重点研究基地重大项目（05JJDZH229），2005年度教育部新世纪优秀人才基金项目（NCET-05-0429），导师林拓教授对文本的形成倾注了大量心血，特此致谢！参考文献：新华网EB/OL.http:/news.xinhuanet.com/travel/2005-10/14/content_3617558.htm 哈尔滨群里新区网EB/OL.http:/www.qunlixinqu.com/sp.as
