某镇巩固提升脱贫攻坚成果实施
某镇巩固提升脱贫攻坚成果实施方案经过四年脱贫攻坚，截止2019年底，全镇贫困人口减少到79户103人，2个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.5%，基本实现了既定脱贫目标。为巩固脱贫成果，提升脱贫质量，确保稳定脱贫，特制定本方案。一、总体要求以习近平总书记扶贫重要论述为指导，不折不扣贯彻落实中省市县扶贫决策部署，围绕巩固脱贫成果，提升脱贫质量核心，坚持扶持政策、资金投入、帮扶力量、工作力度、督查考核“五个不减”，通过开发式扶贫增收入、保障性扶贫减支出、设施提升强支撑、内生动力增后劲、外力帮扶助发展，预警监测防返贫“六条路径”，力争到2020年底，一是完成剩余的79户103人脱贫任务，确保精准脱贫不落一人。二是对全镇237户脱贫户和2个已出列贫困村持续帮扶，继续开展关爱帮扶工作，确保稳定脱贫不返贫，全力遏制因病因灾致贫返贫。三是将脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略紧密衔接，全方位提升2个已出列贫困村、22个非贫困村水、电、路、讯等基础设施、公共服务水平，持续壮大村集体经济，改善村庄环境面貌。 二、工作重点及分工（一）推进开发式扶贫，多业并举增收入。围绕经营性、工资性、财产性“三类收入”，精准实施产业、就业、资产收益等扶持项目，确保稳定脱贫、持续增收。1.巩固提升产业，增加经营性收入。一是摸清产业巩固对象，逐村逐户摸清全镇237户有劳动能力脱贫户产业现状，分类排队研判、明确巩固提升对象。特别是无产业户、产业不稳定户、无长效产业户要重点排查、重点巩固提升。二是完善产业扶持政策，对有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户,严格按照县上要求精准落实每户每年5000-10000元产业发展直补资金、贫困户免费分拣苹果等农产品后整理等政策。推广“期货+保险”模式，推动一二三产业融合。三是完善防范返贫机制。对脱贫户、退出村严格落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管“四个不摘”政策。同时，研究制定处于贫困边缘的非贫困户、非贫困村防返贫机制，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口（边缘户）争取政策最大限度地开展“点对点”精准帮扶，有效防止出现新的贫困。三、工作措施（一）保持四个不减持续巩固脱贫成果。一是组织领导力度不减。继续把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以县委书记、县长任组长（双组长）强化工作领导小组，各乡镇、各部门也相继成立工作领导机构，不断健全完善责任落实机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，持续落实督查考核和追责问责等制度规定，严格按照签订的精准脱贫“军令状”和“承诺书”持续抓好脱贫攻坚成果巩固工作，做到脱贫人口不稳定脱贫不松手。牵头单位：县委办公室、县政府办公室责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。二是驻村帮扶力度不减。调整第一书记和扶贫（驻村）工作队，选派科级干部、后备人才到29个原贫困村和10个空壳村开展巩固脱贫成果工作，为帮扶户宣传讲解各类惠民政策，为产业发展找办法、谋出路，帮助有劳动能力的贫困户参与技能培训，并积极为帮扶户提供就业信息，帮助落实教育助学贷款、国家资助政策和大病救助、大病保险等，真正把方针政策和具体工作落到实处。牵头单位：县委组织部责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。三是干部联村力度不减。仍然实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶3户、2户、1户贫困户。并继续落实21名县级领导、52名科级领导干部作为73个行政村扶贫工作责任人，并从县直机关抽调72名干部为工作成员，配合包抓责任领导和“第一书记”、扶贫工作队，全力落实巩固提升脱贫攻坚成果工作的工作机制，继续保持工作的延续性。牵头单位：县委组织部责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。四是政策落实力度不减。对已整体脱贫的贫困村和非贫困村，整体工作转入脱贫攻坚巩固提升阶段，继续落实中央及省州县各类惠农及扶贫政策的同时，紧紧抓住中央实施“乡村振兴战略”及海南州实施“再造一个畜牧大州”的有利时机，聚焦农牧民群众增收的重点，持续落实“六大任务”、精心打造“三大工程”，不断加大投入力度，进一步巩固抓好交通道路、水利设施、土地改良、公共服务、产业培育等项目，不断改善生产生活条件，增加群众收入。牵头单位：各乡镇党委、政府责任单位：联乡领导，联村单位。（二）做好十项工程持续巩固脱贫成果。统筹整合财政涉农资金，结合高原美丽城镇、高原美丽乡村等建设项目，全面落实乡村振兴战略，加快推进道路、饮水、电力、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。一是进一步巩固水利支撑能力。全力推进投资2.5亿元的尕干水库工程建设进度，努力解决尕巴松多镇、唐谷镇和县城周边4.4万人及30.5万头（只）牲畜的安全饮水巩固提升问题；投资2.1亿元实施同德县巴曲河河道治理工程（东山水文桥到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力岗村、班多村、宁龙村等13个村的沟道防洪治理工程、同德县自来水净化厂、边缘地区人饮工程、2018-2020年人饮巩固提升工程、大型灌区2018年量测水设施项目、2017年小型农田水利项目、尕巴松多镇北扎饲草地节水灌溉、尕干水库配套灌溉工程等项目，在不断提升防洪应急及防洪能力的同时，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农牧民饮水安全问题，提升农田灌溉用水率。牵头单位：县水利局责任单位：县国土资源局，各乡镇党委、政府。二是进一步巩固交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。投资4.36亿元，新建及升级改造好同德县新区客运站、欧后扎村示范道路17.016公里、完秀公路45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日仓至班多村公路41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路78公里、同贵公路33公里、通村通畅公路200公里、自然村砂路161公里和便民桥梁27座等建设项目，到2020年底80%以上的自然村实现道路通达。牵头单位：县交通运输局责任单位：县国土资源局，各乡镇党委、政府。三是进一步巩固电网升级改造。投资2.3亿元，新建及改造工程项目197项。实施秀麻村等8个村的10千伏高低压线路及配变台区改造工程、松多村精准扶贫通电工程、尕巴松多镇无电户通电工程、秀麻35千伏变电站改造工程、豆后索村等6个地区的10千伏延伸工程和上尕毛其等地区的10千伏新建工程、扎血尔村等地区的10千伏低压线路及配变台区改造工程、老虎村等地区的10千伏高压线路及配变台区改造工程等项目，惠及50个村社，改造户数2591户。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县供电公司，各乡镇党委、政府。四是进一步巩固通信建设步伐。电信投资600万元对五乡镇73个行政村中未覆盖通信信号和宽带网络的34个村进行通信信号的覆盖和宽带网络覆盖；移动投资668万元将完成17个村的4G及5G信号覆盖移动基站；联通投资178.91万元改造或新建基站41个。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司，各乡镇党委、政府。五是进一步巩固住房建设成效。对五乡镇住房情况进行梳理，明确2011年前分户的农牧户是否缺少住房，若有无房户。由农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。建房时与高原美丽乡村建设统筹规划，合理布局，突出特色，同步配套建设水、电、路等基层设施，做好新建房群众的后续管理工作，解决搬迁群众的医疗、社保、子女就学等问题，方便群众生产生活。牵头单位：县住房和城乡建设局责任单位：县扶贫开发局、县水利局、县国土资源局、县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。六是进一步巩固开发乡村旅游。结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。通过实施投资1800万元的三乡镇村容村貌整治等项目，进一步加快农村环境综合整治项目实施的步伐，全面提升村居环境卫生水平。积极引导扶持有条件的村社发展休闲农牧业、生态园艺业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、牧家乐 农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目，合理开发河北乡森林景观等资源，提高兴林富民效益，增加农民收入。牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局责任单位：县教育文化体育广播电视局、县扶贫开发局、县国土资源局，各乡镇党委、政府。七是进一步巩固文体设施建设。对已建成的村级文化场所进行升级改造，实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农牧区文化人才培训“五大文化工程”，切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。并通过推进中央广播电视节目无线数字化全覆盖等文化惠民工程，实现中央1至12套电视节目、3套数字广播节目户户均能观看。全面落实同德县20162020年全民健身实施计划，大力开展全民健身活动。 牵头单位：县教育文化体育广播电视局责任单位：县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府。八是进一步巩固资产收益成果。将县城新区铺面、大型综合扶贫超市、扶贫农贸市场以租赁和自主经营的形式运作，使农牧民群众受益。并大力推行扶贫领域供给侧结构改革，支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动困难群众长期增收、稳定脱贫，建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。牵头单位：县扶贫开发局责任单位：县农牧和科技局，各乡镇党委、政府。九是进一步巩固库区移民工作。通过组织实施羊曲水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈水电站等全县库区移民安置项目，解决库区和移民安置区长远发展问题，投资5104万元实施完成巴沟乡隆丫滩移民安置点水电路等项目，从而进一步加强交通、供电、通信和村民服务中心、幼儿园、卫生室、村民活动广场等方面的基础设施建设。对贫困移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。牵头单位：县移民安置局责任单位：县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。十是进一步巩固低保兜底政策。按照民政部、国务院扶贫办印发的关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知要求，对收入水平已超过扶贫标准但扔低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。对实现就业的低保对象，可通过“救助渐退”等措施，增强其就业稳定性。对实现脱贫的残疾贫困人口，根据实际情况，继续享受1年的低保救助。对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给予救助，对救助后仍不能解决的长期性困难，按程序重新审核审批纳入低保制度范围。牵头单位：县民政局责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。（三）落实十个提升工作确保巩固脱贫成果。一是提升集体产业扶持力度。按照同德县扶贫先进经济组织奖励扶持办法（同扶领201751号）运用县级财政扶贫资金300万元对集体经济组织进行以将代补的方式，发展壮大村级集体经济。并充分利用2016年贫困县退出先进县奖励资金2000万元、非贫困村产业发展资金1760万元、整合县级财政扶贫资金及县级支农资金700.5万元和金融产业发展贷款与农牧业信贷担保公司相结合，根据关于巩固提升村级集体产业和脱贫产业的通知（同办发2017109号）文件，着重抓好村级集体产业，在打开产品销售渠道，提升效益上下功夫，全力解决很多产品销售只限在本村、本乡镇、本县范围流通的现象。全力解决县域内资源匮乏，群众增收难瓶颈，积极发展“有机基地+有机加工”的产业链，实施好唐谷镇、尕巴松多镇和巴沟乡7村有机种植认证，并在完善河北、秀麻有机牦牛追溯体系建设的基础上，开展有机藏羊认证和冷链屠宰基地、贡麻油菜加工、卡力岗村面粉加
