aq_t9002-2006

本文档由 维维大豆 整理提供精品文档整理2011年9月21号AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 自  2006-11-1  起执行 目次前言引言1 范围2 术语和定义3 应急预案的编制4 应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要内容6 专项应急预案的主要内容7 现场处置方案的主要内容8 附件附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求前言本标准的附录A为资料性附录。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由国家安全生产标准化技术委员会归口。本标准的起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针逗号规范生产经营单位应急管理工作逗号提高应对风险和防范事故的能力逗号保证职工安全健康和公众生命安全逗号最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见逗号指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作逗号解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题逗号规范生产经营单位应急预案的编制工作逗号提高生产经营单位应急预案的编写质量逗号根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案逗号制定本标准。应急管理是一项系统工程逗号生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小及生产规模不同逗号应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况逗号从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案逗号形成体系逗号互相衔接逗号并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则逗号同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础逗号应做到事故类型和危害程度清楚逗号应急管理责任明确逗号应对措施正确有效逗号应急响应及时迅速逗号应急资源准备充分逗号立足自救。1 范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点逗号可以对应急预案框架结构等要素进行调整。2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1 应急预案 emergency response plan针对可能发生的事故逗号为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2 应急准备 emergency preparedness针对可能发生的事故逗号为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3 应急响应 emergency response事故发生后逗号有关组织或人员采取的应急行动。2.4 应急救援 emergency rescue在应急响应过程中逗号为消除、减少事故危害逗号防止事故扩大或恶化逗号最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5 恢复 recovery事故的影响得到初步控制后逗号为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。3 应急预案的编制3.1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况逗号并在隐患治理的基础上逗号预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源逗号进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题逗号确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.2 编制程序3.2.1 应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工逗号成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组逗号明确编制任务、职责分工逗号制定工作计划。3.2.2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3.2.3 危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上逗号确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果逗号进行事故风险分析逗号并指出事故可能产生的次生、衍生事故逗号形成分析报告逗号分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4 应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力能够评估逗号并结合本单位实际逗号加强应急能力建设。3.2.5 应急预案编制针对可能发生的事故逗号按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中逗号应注重全体人员的参与和培训逗号使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源逗号与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.2.6 应急预案评审与发布应急预案编制完成后逗号应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后逗号按规定报有关部门备案逗号并经生产经营单位主要负责人签署发布。4 应急预案体系的构成应急预案应形成体系逗号针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案逗号并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位逗号综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。4.1 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策逗号应急组织结构及相关应急职责逗号应急行动、措施和保障等基本要求和程序逗号是应对各类事故的综合性文件。4.2 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案逗号是综合应急预案的组成部分逗号应按照综合应急预案的程序和要求组织制定逗号并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制逗号做到事故相关人员应知应会逗号熟练掌握逗号并通过应急演练逗号做到迅速反应、正确处置。5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章逗号以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围逗号以及事故的类型、级别。5.1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则逗号内容应简明扼要、明确具体。5.2 生产经营单位的危险性分析5.2.1 生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容逗号以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时逗号可附平面图进行说明。5.2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5.3 组织机构及职责5.3.1 应急组织体系明确应急组织形式逗号构成单位或人员逗号并尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2 指挥机构及职责。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要逗号可以设置相应的应急救援工作小组逗号并明确各小组的工作任务及职责。5.4 预防与预警5.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法逗号以及采取的预防措施。5.4.2 预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3 信息报告与处置按照有关规定逗号明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。5.5 应急响应5.5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力逗号将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则逗号明确应急响应级别。5.5.2 响应程序根据事故的大小和发展态势逗号明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制逗号环境符合有关标准逗号导致次生、衍生事故隐患消除后逗号经事故现场应急指挥机构批准后逗号现场应急结束。应急结束后逗号应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。5.6 信息发布明确事故信息发布的部门逗号发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。5.8 保障措施5.8.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法逗号并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案逗号确保应急期间信息通畅。5.8.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源逗号包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。5.8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施逗号保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。5.9 培训与演练5.9.1 培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民逗号要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2 演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。5.10 奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。5.11 附则5.11.1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。5.11.2 应急预案备案