建筑工程消防监督管理刘激扬讲义1107

2009年11月,建设工程消防监督管理 公安部消防局 刘激扬,主要内容,建设工程消防监督人员的基本条件 建设工程消防监督管理范围 建设工程消防监督管理的级别管辖 建设工程消防监督管理的工作原则 建设工程消防监督管理的行政许可范围 建设工程消防设计审核 建设工程消防验收 建设工程消防设计和竣工验收的备案抽查 建设工程的施工消防监管 建设工程消防监督管理制度,第一节 建设工程消防监督人员的基本条件,建设工程消防监督人员必须具有执法资格 建设工程消防监督管理规定第七条规定，公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，应当由二名以上执法人员实施。 根据本条规定，公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，应当由二名以上执法人员实施。执法人员应当取得国家规定的消防执法资格。,第一节 建设工程消防监督人员的基本条件,建设工程消防监督人员必须具备一定的专业素质 掌握相应的法律法规和国家工程建设消防技术标准 掌握相应的消防理论知识 了解工程实践和与消防有关的新技术、新材料、新产品 具备一定分析和解决建设工程消防技术问题的能力 做到法律法规运用准确、执法内容全面、执法程序严谨、法律文书的规范、档案健全。,第一节 建设工程消防监督人员的基本条件,建设工程消防监督人员必须依法行政，清正廉洁 建设工程消防监督管理规定第四十七条规定，公安机关消防机构的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一，尚未构成犯罪的，依照有关规定给予处分： （一）对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见的； （二）对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请，不予受理、审核、验收或者拖延时间办理的； （三）指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位的； （四）指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术服务机构、消防设施施工单位的； （五）利用职务接受有关单位或者个人财物的。,第二节 建设工程消防监督管理范围,建设工程消防监督管理规定第二条规定，本规定适用于新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程的消防监督管理。本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临时性建筑的建设活动。 “建设工程”是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 “其他临时性建筑”是指经规划和建设等行政部门批准的、有规定使用期限的合法建筑。,第三节 建设工程消防监督管理的级别管辖,除直辖市外的省级公安机关消防机构的管辖分工 对下级进行监督、检查和指导； 确定辖区内建设工程消防监督工作的具体分工； 对辖区内跨区域建设工程的消防监督工作指定管辖； 组织专家评审； 设立消防设计和竣工验收备案受理系统，统一确定消防设计与竣工验收备案预设程序和抽查比例，并对实施情况定期检查。,第三节 建设工程消防监督管理的级别管辖,公安消防支队、直辖市总队的管辖分工 对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导； 承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作； 对辖区内跨大队管辖区域的建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查工作指定管辖。,第三节 建设工程消防监督管理的级别管辖,公安消防大队的管辖分工。 承担辖区建设工程消防设计和竣工验收的备案抽查工作； 确需承担建设工程消防设计审核、消防验收工作的，应当配备相应人员，同时要严格落实审验分离、主责承办、技术复核等执法工作制度。,第三节 建设工程消防监督管理的级别管辖,级别管辖的确定原则以城市公安机关消防机构为主 消防工作以城市为重点的大原则 省、自治区公安机关消防机构宏观管理的职能 建设工程消防设计审核、消防验收、备案抽查作为消防执法行为，必须作出相应的法律文书，也可能会涉及复议、诉讼、赔偿等，如果省、自治区公安机关消防机构处在执法一线，难于操作，也不利于工作协调和责任划分。,第四节 建设工程消防监督管理的工作原则,公安机关消防机构实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。 不仅在实体和程序上要合法，更要平等对待行政管理相对人； 不得增加或减少法定条件，提高或者降低标准； 提高办事效率，尽量提供方便，提供优质服务，对于符合法定形式、材料齐全的，应当当场受理； 应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项； 办理消防设计审核、消防验收和备案抽查，不得收取费用。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,消防法第十一条、第十三条规定，国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；建设工程竣工，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,公安机关消防机构实施消防设计审核和消防验收两项行政许可的范围大型人员密集场所和特殊建设工程 结构设施复杂、使用性质重要 火灾危险性大 火灾预防和扑救难度大 发生火灾极易造成群死群伤事故，或严重危害公共安全、损害公共利益，或造成财产重大损失,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,第十三条对大型人员密集场所明确界定 建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅； 建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅； 建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场； 建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂； 建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍； 建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,第十四条对特殊建设工程明确界定 设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程； 国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼； 本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑； 城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程； 生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,“劳动密集型企业” 是指生产主要依靠大量使用劳动力，而对技术和设备的依赖程度低的企业。各地可以结合当地情况，综合考虑安全疏散、火灾荷载和救援逃生能力等做出具体界定。 “具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅” 是指具有卡拉OK、歌舞、说唱表演、棋牌等娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,“国家机关办公楼” 是指行使国家权力、管理国家事务的机关（包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关等）办公楼； “大型发电、变配电工程” 是指为区域服务的火力发电(煤)、太阳能发电、大容量风力发电技术、核能发电、氢能发电、水利发电等发电工程；规模较大的枢纽站、区域站等变配电工程。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,建设工程消防监督管理规定第十三条中的“建筑总面积” 是指该条中同一项所列场所在同一单体建筑物内建筑面积的总和。 建设工程消防监督管理规定第十四条中的“设有本规定第十三条所列的人员密集场所的建设工程 如该建设工程属于新建、扩建工程，则应当对整个建设工程的消防设计实施消防设计审核； 如该建设工程属于改建、内装修工程时，则只对该场所进行消防设计审核，但应确定该建设工程是否具备设置大型人员密集场所的条件，如果不符合则应进行整改，以确保满足消防设计要求。,第五节 建设工程消防监督管理的行政许可范围,公安机关消防机构对一项建设工程的消防设计审核或者消防验收，只能进行一次行政许可。 对于大型建设工程，消防监督人员可以提前介入，提供技术服务。,第六节 建设工程消防设计审核,建设工程消防设计审核依据 消防法规 国家工程建设消防技术标准强制性要求 立法本意是指国家工程建设消防技术标准中的强制性条文。 对于强条以外的重要条文也要严格掌握，但不作为实施处罚的依据。,第六节 建设工程消防设计审核,资料审查 建设工程消防设计审核申报表 建设单位的工商营业执照或者组织机构代码证书等合法身份证明文件 新建、扩建工程的建设工程规划许可证 设计单位的资质证书 消防设计文件的编制内容 建设单位提交的申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应退回受理窗口补正。,第六节 建设工程消防设计审核,消防设计文件审查 建设工程类别、总平面布局、平面布置和建筑的耐火等级 建筑构造 安全疏散和消防电梯 消防给水 自动消防设施 消防电气 热能动力 建设工程内部装修,第六节 建设工程消防设计审核,建设工程类别、总平面布局、平面布置和建筑的耐火等级 建设工程类别：核对厂房的生产火灾危险性类别，仓库的储存物品火灾危险性类别，民用建筑的分类，石油库、汽车库、城市交通隧道等其他建设工程根据相关规范的分级； 建筑的耐火等级：根据消防设计说明提供的建筑物构件的构造及燃烧性能、耐火极限核对建筑耐火等级； 防火间距：根据建设工程类别、耐火等级等条件核对建筑物、构筑物满足防火间距的情况； 消防车道：建设工程的消防车道设置情况，车道的净宽、净高、转弯半径、坡度等； 消防登高面：建设工程的登高面设置部位和登高场地的设置情况； 消防水泵房、消防控制室的设置位置； 人员密集场所、歌舞娱乐放映游艺场所、儿童活动场所等在建设工程中设置的楼层、部位。,第六节 建设工程消防设计审核,建筑构造 防火分隔：根据建设工程类别、耐火等级核查建设工程最大允许建造层数和防火分区最大允许建筑面积的确定，核查防火分区的划分部位及防火分隔设施类型； 建筑防爆：核查危险区域划分，危险区域范围的确定，泄压面积大小、泄压口位置等泄压设施的设置情况，防爆电气设备的选型； 核查人员密集场所、歌舞娱乐放映游艺场所、儿童活动场所等用房的防火分隔情况； 核查消防水泵房的防火分隔情况； 核查消防控制室的防火分隔情况。,第六节 建设工程消防设计审核,安全疏散和消防电梯 直通室内外安全区域的安全出口：核查出口的位置、数量、宽度，到达出口的最大疏散距离，出口的设置形式和疏散门开启方向； 疏散楼梯：核查楼梯的设置形式是否符合工程的要求、楼梯的数量和宽度，前室及合用前室的面积； 疏散走道：核查走道的宽度、最大疏散距离； 避难层（间）：核查设置的楼层及位置、面积，通向避难层（间）的楼梯设置情况； 消防电梯：核查消防电梯的设置位置和数量。,第六节 建设工程消防设计审核,消防给水 消防用水水源：利用天然水源的，应核查天然水源的水质、水量、取水设施的设计说明；设置消防水池的，核查设置位置，根据设计的灭火用水量、火灾延续时间和水池的补水情况核对容量；由市政给水管网供水的，根据设计的灭火用水量核查供水管径、供水管数量及供水能力； 室外消防给水系统：核查室外消防管网的布置、管径、进水管数量，室外消火栓的数量和设置位置； 室内消火栓系统：核查系统图、平面布置图，核对泵组的数量、流量、扬程，水泵接合器的数量。,第六节 建设工程消防设计审核,自动消防设施 自动喷水灭火系统：核查系统选型，查看系统图、平面布置图，核对泵组的数量、流量、扬程，水力报警阀组的选型、数量，水泵接合器的数量； 泡沫、干粉、气体、水喷雾等其他灭火系统：核查系统选型，查看系统图、平面布置图，保护对象的设置位置及分隔情况； 防烟排烟和通风、空气调节系统：核查防烟分区的面积及划分情况；