贵州省产业结构的现状、制约因素及其优化对策研究

贵州省产业结构的现状、制约因素及其优化对策研究贵州省要加大金融业改革力度，把金融资源重点投资投入到烟草业、旅游业、白酒制造业、中医药苗药制造业、能源电力业和特色旅游食品产业的开发上。 一、贵州产业结构的现状及变动趋势   经过多年特别是改革开放以来的发展和调整，贵州产业结构出现了显著变化。三次产业结构实现了由“一、二、三”型向“二、一、三”型再向“二、三、一”型的转变，产业 结构逐渐向合理的方向转化。   第一产业。牧业发展较快，林业、渔业均有小幅上升，初步扭转了过分偏重种植业尤其是粮食生产的单一传统生产格局，初步实现了农业经济多种经营、综合协调发展，但一产内部结构调整变化不大，种植业比重仍然较大。   第二产业。在工业内部结构中，轻工业比重不断上升，重工业有所下降，非公有经济发展加快，非国有经济产值占工业总产值比重大幅提高，贵州省加快了对工业结构的调整，在加强建设能源原材料工业、机械电子等传统产业的同时，加快了以卷烟和饮料酒为主的轻工业的发展。在巩固“两烟一酒”等支柱产业的基础上，逐步形成电力、铝和铝加工、冶金、汽车零部件工业等新的支柱产业。   第三产业。贵州省第三产业内部结构层次较低，仍以传统商业、服务业为主。近年来，金融、保险、房地产、旅游、文化、体育尤其是房地产业稳步增长，所占比重逐年增大，上升势头强劲，同时，商业、饮食业快速增长，持续保持了第三产业中主导部门的地位，运输、邮电行业也有一定的发展，近几年，我省旅游业、房地产业迅速倔起，高科技信息产业发展很快，新兴产业不断涌现。 贵州省经济结构调整力度最大、产业结构调整初见成效的时期，表现在：一是农业基础进一步牢固，粮食生产实现了基本自给的历史性跨越，畜牧养殖业比重有所提高，非农产业发展加快；二是第二产业年均增长速度在三次产业中最高，是推动全省国民经济增长的中坚力量，“两烟一酒”、能源工业、原材料工业、旅游业、生物药业等优势产业发展较快，形成了一批有较强实力的企业集团和有竞争力的拳头产品，但工业产品中的主流产品仍集中在初级产品加工业和能源、原材料工业等基础工业，而机械、电子类产品所占比重还很小，产品结构层次仍然很低；三是第三产业在国民经济中的地位得到提高，有加速增长之势，第三产业的新兴产业迅速倔起，金融保险业、房地产业、证券、技术、信息产业等已具一定规模，旅游业发展迅速，尤其是房地产业增长势头强劲，比重不断上升，已成为扩大就业、吸纳剩余劳动力的重要渠道和推动城镇化的重要力量。四是产业结构变动的总趋势是农业比重下降，工业和制造业比重仍然较大，服务业（第三产业）比重上升，实现了三次产业结构由“二一三”到“二三一”的转变；五是资源有效配置呈合理化趋势，生产资源逐渐向优势企业汇集，产业发展已进入以数量扩张为主转为以素质提高为主的阶段，所面临的主要矛盾由短缺转为相对过剩，结构调整的重点由解决比例失调转为推进产业结构的升级。六是以交通为重点的基础设施建设步伐加快，交通“瓶颈”对优势产业的制约得到缓解；七是城镇化建设步伐加快，城镇功能进一步发挥，以大城市、区域中心城市和“双百镇”为重点的城镇建设取得成效，城镇化水平达到左右，城镇化水平的提高对产业的发展和提升起到了极大的作用。   二、贵州省产业结构的特征英国经济学家大卫·李嘉图的比较成本（相对优势）理论认为，不论一个国家（ 地区）的经济处于怎样的状态，经济力量是强是弱，技术水平是高是低，都能确定各 自的相对比较优势，即使总体上处于劣势，也可从诸多劣势中找到相对优势。据国务 院发展研究中心运用区位商等指标（某地区某行业增加值占全国该行业比重该地区 该行业增加值占全国比重，也称为比较优势系数）分析，我省产业及产业结构调整有 如下特征：   贵州省的产业结构正处于激烈的变动过程中，变动强度大。这与工业化进程的一般规律相吻合，即经济落后地区在工业化进程中结构变动必然强烈。   工业结构的整体专业化水平显著提高。表明我省工业结构调整突出了专业化与地方特色，结构调整取得明显成效。   产业结构相似系数下降趋势明显，但系数值仍然较高。表明我省产业结构与全国产业结构的雷同程度有所降低，同时，较高的相似系数也反映了我省产业结构与全国产业结构的雷同程度仍然较同。   比较优势行业大都集中传统优势产业，主要集中在资源开采及加工业，新兴 产业和高附加值行业优势不突出。电力工业近年异军突起，优势地位进一步增强，农 业、机械设备修理业、煤炭采选业、食品制造业、冶金等行业仍然保持比较优势地位 ，金融保险是新兴比较优势行业，我省具有发展潜力的旅游业、制药业仍不具备比较 优势，必须加快发展。   产业结构转换能力低，产业结构综合素质不高。我省产业结构转换能力综合 指数年为，年为，在全国排名均为位，我省 的产业结构综合素质不高。这表明，我省必须加快生产要素的流动和工业化进程，并 且在工业化进程和结构调整的过程中加大产业分化和重组力度，重视发挥市场配置资 源的基础性作用和区域分工，避免重复建设，进一步提高产业素质。   三、我省产业结构调整的制约因素   受国内外市场的影响，传统的资源禀赋优势受到需求的影响越来越大。国际市场方面，年代以来，世界市场上初级产品和制造业产品的价格持续走低。据国际货币基金组织年世界经济展望的报告，制造业产品价格指数由年的下降为，初级产品（非石油产品）总价格指数下降为，其中除农业原材料和肥料价格指数分别上升为和外，食品、饮料、金属制品价格指数均已下降到之间。我省初级产品的出口收益将受到不利影响，加入这种影响将会更加直接。但是一些战略性矿产品的不可再生性将导致其价格升高，为贵州相对充裕的同类资源产业带来市场机遇。石油和煤炭作为不可再生的能源，在世界能源需求结构中仍然是最重要的。据专家预测，由于石油的稀缺性日益突出，转向燃煤的需求越来越强烈，一些专用金属产品价格的长期走势将会坚挺。国内煤炭市场自年下半年以来结束了长期低迷状态，国内煤炭价格大幅度上扬，出口煤炭价格涨幅更高。因此，我省相应的资源比较优势可望继续保持。国内市场方面，一般加工业生产能力普遍过剩，传统的数量扩张型产业发展路子难以为继，年 代中期以来我国的商品普遍短缺的局面初步改观，一般加工业生产能力大量闲置，初级产品的需求大幅度下降。同时，城乡市场许多商品仍然供给不足，特别是农村市场购买力不足，需求不旺。全国市场结构性过剩和短缺并存的供求态势仍将持续相当长一段时间，对贵州产业发展和结构调整必将形成日趋明显的制约。我省的工业化程度较低，加速工业化的要求十分强烈，而具有比较优势的产业多集中在初级产品领域，调整的任务重、难度大、周期长。因此，我省在加速工业化进程中，既要处理好调整与发展、发展与调整的关系，又要发挥资源优势，不单纯走外延型数量扩张的产业发展道路，必须根据市场需求选择合适的产品、项目和产业。 城镇化水平低，影响产业结构升级。城市的聚集效应和辐射效应，对于生产要素流动和产业结构优化升级具有巨大的促进作用。我国整体城市化进程落后于工业化进程，而贵州的这种矛盾更为突出。   （）城镇化水平严重滞后于产业结构的发展水平，更落后于工业化水平。从比较劳动生产率（某产业的增加比重该产业的从业人员比重）来看，年贵州三次产业这一指标的差异在全国和三大地带中均属最大。这说明贵州三次产业的增加值构成与其从业人员构成的背离程度在全国最高。在正常情况下，各产业的增加值比重与其从业人员比重应该就是城镇化水平一致的，否则，生产要素就会从效益较低的产业流向效益较高的产业，直到产业间的效益差消失为止。贵州三次产业之间的比较劳动生产率差距最大，而城镇化水平却最低，表明我省城镇化水平严重滞后于产业结构的演进水平，各产业间生产要素的合理流动受到严重阻碍。这是影响贵州工业化进程和工业经济效益提高的主要原因之一。   （）城镇化严重落后于经济发展水平。按国际上公认的“世界平均模式”（即人均收入在美元的国家，城镇化率应在之间）衡量，年我国人均已接近美元，按市镇人口（包括市镇农业人口和非农业人口）计算的城镇化水平为，我国整体城镇化与经济发展水平是基本上适应的，仅稍显滞后。我省年贵州人均大约为美元左右，按“世界平均模式”我省城镇化率应该达到，但我省的城镇化率仅为，我省的城镇化水平落后于世界同等经济发展水平的国家和地区近个百分点。城镇化严重滞后于经济发展水平。   （）城市化水平的滞后，严重影响了生产要素特别是农村剩余劳动力的流动，造成了城乡经济发展水平悬殊，农业现代化进程受阻，大大限制了第二、三产业的发展。我省经济发展的结构质态大致相当于工业化中期，按照产业结构调整的正常进程，农业就业比重大幅度降低是提高农业生产率的前提，农业生产率的提高是第二、三产业加速发展的需要，而农业剩余劳动力转移的快慢和高低受制于城镇化水平的高低。我省城镇化水平的滞后，严重影响了生产要素的流动，其结果是产业发展和结构调整缓慢。   市场化程度较低。在社会主义市场经济条件下，产业结构的优化升级将主要依靠市场导向，并以企业作为结构调整的主体。因此，一个地区经济运行的市场化程度越高，企业越有活力，就越有利于生产要素的合理流动、资源的优化配置和产业结构的优化升级。据经济学家樊纲等人的一项关于中国各地区市场化进程的最新研究，贵州省排于全国的第位，得分低于全国平均分和西部平均分，市场化程度低成为我省产业结构调整的主要制约因素之一。   、体制对结构调整的制约。与资源配置一样，结构变动受制于体制环境。在计划经济体制下，政府直接配置资源，市场和企业对资源的配置作用不大，产业结构与需求结构的内在联系被割裂，产业结构陷入结构严重失衡状态。改革开放特别是建立社会主义市场经济体制以来，经济体制环境发生了很大变化，但是，新的体制、宏观调控体系及运转机制的形成和完善需要一个过程，当前我省乃至全国的体制改革特别是政府管理的改革进程仍落后于企业、价格、物资、外贸等方面的改革，落后于经济发展的多元化和市场化进程，形成了我省产业结构调整的制度性约束。产业政策的制定滞后，推行更是缓慢，不能与市场的供求变化相适应，丧失了对产业发展的指导性和约束性。企业是产业结构调整和升级的主体，但长期以来，大部分企业在建立现代企业制度的过程中，推行的是在政府一元所有权基本不变的前提下的改革，国有股在国有改制企业“一股独大”，企业虽然在一定程度、一定范围内得到了相当的经营权和激励机制，但在出资人所有权和法人财产的权利界限上并没有真正做到产权清晰、责权明确和科学管理，政府极其有关部门随时可以利用手中的出资人权利，干预企业的自主经营。在这种体制和市场经济条件下，企业和地方的短期行为是自发而又难以抑制的，必然导致企业不顾产业政策的短期利益驱动投资行为，进而加剧了产业结构的失衡。基础设施相对落后，投资软环境不如人意，对外开放度低，阻碍了国外和国内东部和中部产业向我省的转移。贵州省的硬环境虽有很大改善，但由于地理条件限制，从全国的整体上看，比较成本仍然较高，不具备比较优势。   贵州省人力资源质量低，科技发展相对滞后。知识化趋势对产业结构调整和升级的影响是重大的。从全球经济发展的态势看，世界经济正从工业经济向知识经济转变，知识密集型的高新技术产业成为新的经济增长点，技术密集、智力密集产业的比重显著上升。我省的经济从整体看属欠发达省份中期，少数地区还处于较为落后的农业时代。我省经济知识化的底蕴是相当不足，在知识资源的占有方面与全国有较大差距，年，我省从业人员受教育的比重初中是、高中是、大专及其以上是，而全国的相应指标分别是、，差距相当大。科技发展和科技创新对产业结构升级有着至关重要的作用，人力资源质量低影响了我省的科技发展和科技创新。据一项