2018年纪检监察工作总结及2019年工作计划思路

2018年纪检监察工作总结及2019年工作计划思路    XX年，我局纪检监察工作在省国土资源厅和市纪委、监察局的正确领导下，紧紧围绕“保障科学发展、保护国土资源”工作大局，以“两整治一改革”和“优化服务年”活动为重要抓手，扎实推进具有国土资源管理特色的恁治和预防腐败体系建设，努力把教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力充分发挥并紧密结合起来，以党风廉政建设的良好成效为国土资源管理事业健康发展提供了有力保证。现将主要工作情况总结如下：    一、勤抓教肓，构筑思想防线    我们坚持以警示教育为重要形式，积极创新方式方法，着力增强了反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。一是重点开展警示教育。结合“两整治一改革”廉政风险排查工作，组织重点业务部门开展廉政风险排查，进行情景案例设计和编排，将风险点、表现形式以及防范措施制表上墙，促使党员干部熟知个人岗位权责，了解岗位风险点及其表现形式与防范措施，将“红灯”亮在“越轨”之前，做到对廉政风险早发现、早预警、早遏制。分批次组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地接受教育和到韶关监狱开展警示教育活动，促使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重，克服侥幸心理，守住自己的道德防线。二是积极开展专题学习活动。认真开展党风廉政“学习日”和“廉政读书月”等活动，确定每季度的第一个星期五下午为“廉政学习日”活动时间，组织全系统党员干部开展学文件、谈体会、听报告、看警示片等多种形式的廉政教育；将8月份确定为廉政读书月，集中组织干部到市图书馆和市职务犯罪预防基地开展读廉政书籍、写读后感等活动。三是开展“一把手”党课活动。8月12曰，刘杰局长在九楼会议室从正确认识当前反腐倡廉形势、党员干部如何提高宗旨意识践行“以人为本、执政为民”等角度，理论与事例结合，为全局干部职工上了一堂生动的主题党课。四是积极参加廉政教育集中整训。今年6月份，按照省国土资源厅的部署，组织市县国土部门主要领导共11人参加了厦门廉洁从政教育集中整训班，并要求参训同志及时整理好学习相关资料，开展交流活动。XX年6月-7月，组织550人次集中收看了国土资源系统廉洁从政教育视频培训（共五讲）。    二、优化服务，推进作风建设    我们将“优化服务年”与民主评议政风行风活动相结合，围绕“好、快、实”三个目标，内抓规范管理，外推规范服务，狠抓政风行风建设。一是规范执法。下发了关于规范韶关市国土资源行政处罚自由裁量权的规定，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，有力地推进了依法行政和执法规范。二是规范征地拆迁。结合机构改革，将土地储备职能从原机构（市土地储备交易中心）分离，新成立由市政府直接管理的市级土地储备中心，并把征地相关职能划入土地储备中心，将征地工作重心由过去直接组织变为指导和监督，减少了系统权力寻租空间。三是整肃风气。针对部分干部职工存在慵懒散平问题，从管理机制上下功夫，建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，大力开展治庸工作，着力提能、增效、正气、活力，有效地解决了“没本事作为”、“不积极作为、“不合力作为”和“不敢作为”等问题，进一步提高了干部素质和机关效能，使队伍形象焕然一新。还针对个别干部沾染赌习的苗头，集中开展了全体干部职工反赌拒赌整改人人过关活动。四是优化服务。积极开展“上门送服务”活动，由局领导带队深入企事业单位，了解企业发展有关用地、融资等方面存在的问题，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，听取有关企业代表对国土工作的意见和建议。今年以来局班子领导带领办文窗口、土地利用科、地籍科等科室为武江区科技工业园和邮政储蓄银行等多家单位企业提供上门服务12余次，获得了各界的高度评价。组织办证窗口、用地、地籍等直接提供国土服务的部门集中开展了“马上办、主动办、想法办、认真办”活动，全面落实岗位责任制度、服务承诺制度、限时办结制度等规章制度，进一步提高了服务水平，优化了政务环境。继续开展国土所“代收代办”等便民举措，有效解决了偏远镇区农民群众办事办证难问题。通过大力加强政风行风建设，促进形成了规范行为、规范办事、规范管人的有效机制，在全系统确立了“执法与服务并举，以服务为基本行政取向”的理念，改善了系统形象，提高了群众满意度，实现了民主评议成绩上升。    三、建章立制，监督权力运行    我们围绕国土资源管理职能和廉政风险防控机制建设，紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、重要岗位和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，着力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。    (一）强化责任，建立健全领导体制与工作机制。我局党组始终高度重视党风廉政建设工作，建立和完善了责任制度体制，构建党组统一领导、党政齐抓共管、严格责任考核    管理的工作格局。一是坚持党组统一领导。坚持做到全局党风廉政建设由局党组统一领导，统一组织规划、统一规章制定、统一目标管理、统一教育安排、统一年度考核，把党风廉政建设责任制融入全局中心工作和目标管理之中。局党组定期听取党风廉政建设工作汇报，研究、协调、指导、解决工作中出现的困难和问题，坚持召开民主生活会和党支部会议，广泛征求党员干部对党组和党组成员思想作风、廉政建设方面的意见和建议，带头自觉地接受群众监督。党组统一领导保证了党风廉政建设工作的协调运转。二是坚持党政齐抓共管，层层落实责任。健全完善班子廉政责任制度体系，逐年层级签订廉政责任书与廉政承诺书，明确党组书记、局长对本局党风廉政建设负总责，对党组成员的廉洁自律负领导责任；其他班子领导切实执行“一岗双责”目标责任制，对分管范围内的业务和党风廉政建设负直接领导责任，党风廉政建设与业务工作齐抓共管，互促互进；各部门主要负责人不仅要自身带头廉洁奉公，落实好各项制度，而且要担负起对下属严格要求、严格管理、严格监督的职责；坚持每年分层逐级签订廉政责任书，以责任书的形式固化分解任务和承诺责任，做到了主管抓、抓主管，明责任、严追究。三是坚持抓好党风廉政建设责任制监督考核。我们实行分类定责、明确任务的办法，与领导干部述职述廉相结合，以狠抓班子和队伍建设为落脚点，将党风廉政建设年度任务分解细化，列入年度工作目标，与绩效考评结合，与责任科室和责任人的考核和奖罚挂钩，重点考核领导班子集体和成员以及部门负责人履行党风廉政建设责任制的情况。对班子集体履行责任制考核方面，设置了反腐倡廉学习教育、民主集中制贯彻落实、执行干部选拔任用纪律、执行廉政准则等规定、行政效能及执法监察、政风行风建设等项目内容；对领导班子和部门负责人履责考核方面，以廉政责任书为据，着重考核履行“一岗双责”情况、督促分管部门及本部门履行反腐倡廉责任及个人有无违纪违法行为等项目内容，有力地保证了全局党风廉政建设责任制的落实。    (二）内外结合，进一步完善管理监督机制建设。一是建立廉政风险预警机制。我们结合“两整治一改革”专项行动，从权力运行入手，全面梳理岗位职责和工作内容，编制权力运行流程图，从干部职工、科室、单位三个层面深入查找在思想道德、工作环节、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。在此基础上，制定了关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见，结合落实党风廉政建设责任制，建立了信息收集、风险预警和调查处置机制，进一步加强政务公开，畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道，加强信息收集，对存在苗头性、倾向性但又不构成：违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。二是实施财务管理改革。利用机构改革契机，通过部门合并，置换编制，增设了财务科，实现了财务工作职能化管理。XX年4月制定出台了机关财务管理制度、韶关市国土资源局直属单位会计集中核算管理暂行规定和会计电算化管理办法等11项财务制度，对机关基本账务办理、财务统管和预算编制与执行等财务各环节予以规制，使其规范运行，强化了对局机关和下属、大额资金、重大专项资金运行的监管，大幅度优化了财务收支结构与管理，有力地推进财务管理依法依规。三是推进行政审批制度改革。结合市政府行政审批（许可）事项改革，以土地和矿业权审批为重点，进一步清理、精简行政审批，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致，推进职能往制度设计、宏观调控和市场监管与服务上转变，共梳理3大项18小项行政审批事项和12项非行政审批事项。四是加大政务公开力度。结合市电子政务综合平台建设任务分解到部门，明确责任，不断拓宽政务公开的领创新政务公开方式方法，将行政审批事项、土地供应计划、招拍挂以及工作程序、工作时限、收费依据和标准等内容，通过门户网站和政务平台公开，增强行政透明度，自觉接受社会各界监督。五是进一步完善土地整治、土地估价和矿业权评估机构的管理机制。与工程建设领域专项治理工作结合，出台了韶关市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法、公开选聘土地评估机构的实施方案等制度，建立了矿业权评估机构管理制度和信用记录制度，其中重点加强了对评估机构和从业人员违规违法行为进行规制，严厉打击土地评估机构违规执业、恶意高估低评、出具虚假或严重失实报告等商业贿赂行为，以及扰乱土地评估市场的其他行为。六是开展用地计划指标分配管理机制改革。在建立国土、发改、交通、水利、住建、经信及各县（市、区）政府等相关单位的沟通协调机制的基础上，提请市政府改革工作机制，从XX年开始，我市用地指标分配改为由市长召集主管副市长、住建、规划、国土、经信等部门负责人一起商讨制订年度土地利用计划指标分配方案，我局在用地指标的分配上，更多的是行使用地指标的执行、监督职能。    （三）拓展创新，打造权力监督精品项目。一是完善网上交易平台。XX年以来，我局在全省率先建成的全自动、全封闭，兼具较强实操性的网上交易系统的基础上，不断升级改造，丰富功能，健全机制，力求将网上交易系统打造为一项实现挂牌出让及其管理全面信息化的亮点工程。根据国土资源管理新形势和新政策，开发了溢价和减价两种方向梯次竟价的模块，使网上交易系统具有了限地价竞房价或竞配建保障性住房面积、限房价竞地价或竟配建保障性住房面积等功能，并于今年9月份开始采用“限地价、竟房价”和“限房价、竞地价”交易方式块推出了四宗土地，从而平衡了网上交易带来的土地溢价推动房价的问题，推动土地出让由单纯的“价高者得”，向惠民生、稳预期、注重社会效应转变；研发了适用于股权转让的功能模块和采砂权减价竞买系统，并通过网上交易平台已完成了1宗股权转让，成交金额为1.17亿元；XX年3月开始，组织各县（市、区）局开展县级网上交易系统建设，7月，全市8个县级网上交易平台全部建设并逐步投入运行，网上交易模式覆盖至全市范围，比如始兴县已经于9月份成功通过网上交易系统公开出让了一宗国有土地，成交金额2500万元；针对网上交易运行中出现的风险点，新出台了国有建设用地使用权（矿业权）网上交易规则（范本等一系列配套制度文件，比如建立了事后竟买资格复查制度，改革了竟买资格事前审查，并规定了不合格竟得者的处理办法，建立了竞买人诚信档案和市场禁入制度，对提供虚假资料或不按约定履行义务的竞买人予以公示，并取消其参加其他网上交易活动资格等，进一步完善网上交易管理，有力地推进网上交易行为规范化统一化。国土资源网上交易模式，较好地解决了传统现场交易方式的诸多弊端，有效地堵住了国土资源交易领域的腐败漏洞，有力地推进了有形市场创新建设。XX年3月25日，我局在省国土资源厅向中央纪委惩防体系检查组专题汇报了国有建设用地使用权网上交易情况，得到检查组的充分肯定。9月27日，国土资源部“两整治一改革”检查组观摩了我市网上交易系统现场演示，一致认为我市国土资源网上交易平台是在全省乃至全国叫得响拿得出手的“科技防腐”示范性工程，具有较强的代表性和较高的推广价值。    二是大力推进“一张图”综合监管平台建设。XX年以来，我局以第二次土地调查数据成果为基础，