生产加工环节贯彻落实食品安全法要点培训幻灯片20150506

1,生产加工环节贯彻落实 食品安全法要点,质量监督科 郭骋 2009-08-30,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食品合格率，由1998年的65%提高到2008年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不断出现，个别时期、个别地区比较猖獗，但总体上得到遏制；重大食品安全事故时有发生。,我国食品安全状况平稳,食品安全事故,查处食品违法案件,立案查办食品案件,现场查办食品案件,捣毁食品制假窝点,影响食品安全的深层次问题没有根本解决 （一）环境污染堪忧。产地环境污染，滥用农药甚至违禁使用高毒农药，疫病防治和养殖环节滥用兽药等。 （二）道德失范堪忧。心思不正，造假之风盛行。食品生产加工领域难得清净，急需企业重塑责任形象。 （三）生产力状况堪忧。特点是多、小、散、乱、差。,食品安全形势依然严峻,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,农产食品质量安全法 产品质量法 标准化法 进出口商品检验法 进出境动植物检疫法 国境卫生检疫法 生猪屠宰管理条例 农药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 食盐专营管理条例 农业转基因生物安全管理条例 突发公共卫生事件应急条例 工业产品生产许可证试行条例 食品安全法,法制框架基本建立,质检总局规章制定修订计划,食品生产许可管理规定 食品添加剂生产许可管理规定 食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 不安全食品召回监督管理规定 食品标签标识监督管理规定,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,食品安全监管机制,全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动 分段监管为主，品种监管为辅 -农业部门负责农产品种养殖环节 -质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食品的安全检验检疫监管 -工商部门负责食品销售环节 -食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管 -商务部门负责生猪屠宰监管 -盐务专营部门负责食盐监管 -卫生部门负责食品安全的综合监督和组织协调,质检食品监管队伍天生是个“残疾儿”,目前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督部门共增设食品生产加工监管机构1174个，增配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象极不相称,难以为继。在地方政府关心支持下，有基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6万人，社会信息员18万人，为保一方食品安全发挥了积极作用,但很不稳定。,生产加工者主体,监管情况对比,基本观点,一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实,监管工作方向基本明确,明确三个责任 （一）食品生产加工企业主体责任 （二）质检部门监督管理责任。 （三）地方各级人民政府组织领导责任。,亟需狠抓落实,（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任 （二）质检部门要依法落实生产加工环节监督管理责任。 （三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食品安全的责任。,（一）企业要依法落实主体责任,法第三十二条要求食品生产企业应当依法从事食品生产活动。 把好两头，管好过程。 说到、写到、见到。,（一）企业要依法落实主体责任,有了文字记录，才能实现食品安全的可追溯可跟踪可测量。,（一）企业要依法落实主体责任,1、首先明确所有岗位责任。法第三十二条要求食品生产企业应当配备专职或者兼职食品安全管理人员。人定制度，人完成全体生产活动的所有岗位责任。缺一不可。缺人的环节就是潜藏安全隐患环节。,（一）企业要依法落实主体责任,2、健全各项制度。法第三十二条要求食品生产企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度。条例第三条要求食品生产者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证食品安全。制度约束人的活动，制度就是全体员工行为准则。,（一）企业要依法落实主体责任,3、健全标准体系。标准是企业管理制度的重要组成部分，企业应当依照标准组织生产。一是应当按照食品安全国家标准和地方标准组织生产。二是应当制定企业标准并应当备案。三是国家鼓励食品生产企业符合良好生产规范GMP要求，实施危害分析与关键控制点体系HACCP，提高食品安全管理水平。这是食品生产加工领域国际先进的管理思想。,（一）企业要依法落实主体责任,4、依法申请生产许可。一是法第二十九条规定国家对食品生产实行许可制度 。企业应依照本法第二十七条第一项至第四项的规定提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查,生产产品应当符合食品安全标准。二是法第四十三条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。企业应依照生产许可管理条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例的规定，食品相关产品实行生产实行许可制度。企业应依照该条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现场核查。四是法第四十四条规定（生产环节使用）新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请安全性评估并经许可公布。条例第三十七条对进口环节也做出了类似规定。,（一）企业要依法落实主体责任,5、依法加强员工培训。提高全体员工素质，是保障安全最见效的投入，是企业的永恒主题。培训是提高员工素质的重要途径。法第三十二条要求食品生产企业应当加强对职工食品安全知识的培训。条例第二十二条要求食品生产企业应当依照食品安全法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培训，学习食品安全法律、法规、标准和其他食品安全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。,（一）企业要依法落实主体责任,6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要求食品生产者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。条例第二十三条要求食品生产者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。,(一)企业要依法落实主体责任,7、依法查验购进原料。法第三十六条要求食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件。不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。,(一)企业要依法落实主体责任,8、依法加强食品添加剂使用管理。食品添加剂是生产加工环节赋与食品某些质量特性的重要物质，也是生产加工环节影响食品安全的重要因素。类比药品，必须严格管理，不能随心所欲。一是法第四十五条规定使用食品添加剂的技术必要性和安全风险评估要求。二是法第四十六条要求食品生产企业应当建立并执行食品添加剂使用管理制度。按照允许使用的品种、范围、用量等规定使用。企业应当建立并执行入库、领用、专柜储存、专人管理等制度。三是法第四十七条、法第四十八条规定了食品添加剂标签、说明书注意事项和禁止行为。,(一)企业要依法落实主体责任,9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应当建立并执行生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理等食品安全管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食品生产企业应当就原料采购、验收、投料环节等制定并实施控制要求；第二项要求食品生产企业应当就生产工序、设备、储存、包装等生产关键过程制定并实施控制要求；第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求；第四项要求食品生产企业应当就运输、交付制定并实施控制要求。并且要求食品生产过程中发生不符合控制措施要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措施。,(一)企业要依法落实主体责任,10、依法落实检验要求。检验既是认识事物的重要手段，更是企业组织生产的必要组成部分。检验成本是合理成本，不是额外负担。不经检验就不能认识食品的安全风险程度。产品不经检验就出厂，既是把风险推给了消费者，也是为企业自己走向垮台埋下祸根。,(一)企业要依法落实主体责任,依法落实检验要求 第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。为了认识的统一，建议企业自建检验机构也能这样去做。 第二，法第五十九条要求食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。法第五十八条第二款规定检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。 第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并实施控制要求； 第四，法第三十六条要求食品生产企业应当对采购的供货者无法提供合格证明文件的食品原料进行检验。,(一)企业要依法落实主体责任,依法落实检验要求 第五，法第三十八条要求食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。 第六，法第十一条规定国家建立食品安全风险监测制度，包括国家食品安全风险监测计划、行政区域食品安全风险监测方案。企业也应当加强风险监测，尤其应当按照国家食品安全风险评估结果，把风险评估不安全的因素纳入检测检验范围。 第七，法第六十一条规定食品生产企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。委托检验应当是责任委托，总局要求签订委托合同。 第八，条例第三十五条规定食品生产者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议而申请复检的结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产者承担。,(一)企业要依法落实主体责任,11、依法作好各项记录。食品生产企业是现代人的家庭厨房。全体员工按照制度执行的情况必须形成文字记录，记录行为的过程和结果。文字记录是企业法人考核每一位员工履行岗位责任的主要证据，也是政府监管部门监督检查企业守法情况的主要证据。没有文字记录，或者记录不符合要求，不足以说明企业是向法律负责的，而足以说明企业缺乏诚信；不足以说明企业加工的食品是安全风险比较低的，而足以说明食品安全风险比较高！,(一)企业要依法落实主体责任,依法作好各项记录 第一，企业自建原料基地的，应当依照法第三十五条要求，建立食用农产品生产记录。 第二，法第三十六条要求食品生产企业应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件并做记录，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。这是证明企业没有发生禁止行为的重要证据。 第三，法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度。记录应当真实，保存期限不得少于二年。 第四，条例第二十四条要求食品生产企业应当依照食品安全法第36条第二款、第37条第一款的规定，建立进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度，应当如实记录法律规定记录的事项，或者保留载有相关信息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。,(一)企业要依法落实主体责任,第五，条例第二十八条要求食品生产企业除依照食品安全法第三十六条、第三十七条规定进行进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应当如实记录食品生产过程的安全管理情况。