ghx07-土地资源保护规划课件

第七章 土地资源保护规划,第一节 土地利用规划概述 一、土地利用规划的基本概念 （一）土地 、土地资源的概念与特性 1、土地的概念与特性 目前，我国多数学者对土地的一般理解是：土地是地球特定的地域表面，是由气候 、水文 、地质 、地貌 、土壤和植被等要素所组成的 自然综合体；有其发生和发展的过程。 土地是自然物质和由人类经济活动形成的经济物质所构成的自然-经济综合体，具有多方位、多层次、多时段和多功能的基本特征。,这是不是土地呢？,（一）土地 、土地资源的概念与特性 2、土地资源 土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足人类当前和可预见的将来利用需要的土地，是人类生产的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。 与土地的概念相比较，土地资源所指的范围较窄，更强调土地在人类生产活动中所具有的价值。显然 ，土地资源所指的范围是一直在变化的，它是一个动态的概念 。 随着人类认识 的深化和生产力的提高，土地资源所包含的范围将来可能会更广，内容可能会更丰富。 另外，土地资源不是脱离生产实际而存在的抽象研究对象，是在不同时间内可为人类利用的劳动对象和生产资料。,就算是干涸的河床，只好是合理的利用，一样是一种土地资源。关键在于如何理解和把握土地的概念和使用特点。,（二）土地利用和土地规划 一、土地利用 土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。 土地利用研究的内容十分丰富，总体说来，主要包括 ： (1)、土地资源利用的调查、分类、统计 指运用现代的技术手段 ，全面充分地提取能够反映土地资源各方面特性的原始数据和其他资料（照片、标本等），并对这些数据资料进行处理、分类、统计出供实际工作和分析使用的信息。,（二）土地利用和土地规划 (1)、土地资源利用的调查、分类、统计 (2)、土地利用现状分析： 首先，对影响土地利用的自然与社会经济条件分析，明确土地利用的有利与不利因素； 其次，对土地资源数量、质量及动态变化分析； 最后，对土地利用程度与效益分析。,（二）土地利用和土地规划 (1)、土地资源利用的调查、分类、统计 (2)、土地利用现状分析 (3)、土地利用规划研究： 在现状分析的基础上，针对区域土地利用的特点及存在的问题，结合当地的国民经济发展计划，通过文本和图件的形式确定土地利用的发展目标 。 具体内容包括土地供需预测、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、实施规划的步骤与措施等。,（二）土地利用和土地规划 (1)、土地资源利用的调查、分类、统计 (2)、土地利用现状分析 (3)、土地利用规划研究 (4)、土地保护研究： 为了保持并提高土地资源的承载能力，支持社会经济的持续发展，在土地利用的过程中必须加强土地保护。 土地保护是指在土地利用过程中停止 、制止土地破坏的行为，或者依据 自然生态规律 采取各项保护措施。 土地保护研究的主要内容就是弄清土地退化的自然机制和土地破坏的社会经济机制，依此来因地制宜地制定土地保护的具体目标、保护方案和措施。,（二）土地利用和土地规划 二、土地利用规划 土地利用规划是为了发挥土地资源潜力，对土地里也利用及其相应的社会经济条件改变进行系统的规划过程。 其目的是为了选择，采用实施最佳的土地利用方案，以满足人们对未来土地资源安全的需要，驱动力是变化的需求，改善管理的需要或者是由于条件的改变导致选择不同土地利用模式的需要。 国外Vanlier H N等对土地利用规划进行了理论研究和探讨。 实现社会经济发展目标是土地利用规划的出发点，自然条件和社会经济条件是土地利用规划的基础。,（三）土地开发与土地退化 1 、土地开发 土地开发：指人类采取积极的手段，扩大土地的有效利用范 围或提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。 包括下面两层含义： 1、对尚未被利用的土地进行投入和开发。 2、对已经开发的土地进行新的投入，以便有更高的产出和更好的利用。,（三）土地开发与土地退化 2、土地退化 土地退化：指由于某些构成土地的自然要素性状发生了不利于维持原有生产能力的变化，从而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧失。 土地退化大致可分为以下几种类型： 1、水土流失； 2、荒漠化； 3、盐碱化； 4、土地污染； 5、废弃地。其中最主要的是前面4种。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 土地利用规划是指运用土地生态学的基本原理，通过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确定实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的安排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合理和有效的利用，保护土地生态经济系统的 良性循环 ，获得系统的最佳结构和功能。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 1、能为土地利用创造良好的生态经济环境 充分利用自然规律，用有限的投人换取最大的产出，对开发的资源进行最全面有效的利用是人类的美好愿望。 通过规划，限制对重要土地的占用，维护和改善土地资源生态环境质量，有利于充分发挥每块土地的生态功能，提高土地整体产出的数量和质量，从而获得更好的土地利用经济效益。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 2、实现土地资源可持续利用的有效手段 土地资源的可持续利用的最基本要求就是土地资源的生态可持续。 通过实施土地利用规划，有计划地消除土地利用中的不合理行为 ，对重要的土地进行严格保护，对被破坏的土地资源采取生物 、工程等改良措施 ，都会对区域土地资源生态系统的自我调节和恢复产生积极的促进作用 ，从而保持土地资源的可持续利用。,二、土地利用规划的类型 (一)、土地利用规划的意义 3、能为人们创造良好的社会效益 作为区域环境保护规划的重要组成部分，土地利用规划与人类生存是紧密相连的。 一方面，保护土地资源不被盲目占用和破坏，关系到国家的粮食自给、关系到人们生活水平的提高和全社会稳定。 另一方面，良好的土地质量，能为人们提供丰富和安全健康的农产品。,二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 1、综合保护的原则 土地资源保护规划必须坚持标本兼治 、综合保护的原则。 2、连续保护的原则 土地利用是一种连续的社会行为，土地利用现状是过去土地利用历史积累的结果，今天的土地利用方式必将对明天产生重要的影响。 因此 ，土地资源保护也不是一朝一夕的事情，土地利用的连续性，要求土地资源保护必须具有前瞻性 ，必须跟上土地利用的发展步伐，防范土地破坏于未然，走连续保护的道路。,二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 3、因地制宜的原则 土地利用具有很强的区域性。各地的自然条件、社会经济条件是有差异的，土地资源保护方面存在的问题也各不一样。 坚持因地制宜的原则，使土地保护更具有针对性，并采取适合于地方特点的保护措施，充分发挥地方的优势条件，才有利于土地资源保护规划目标的实现。,二、土地利用规划的类型 (二)、土地利用规划的原则 4、生态效益与社会经济效益相结合的原则 土地资源的保护是一种社会经济行为，是一项投资，在进行土地资源保护规划时必须考虑地方的经济实力，量力而行。 同时，还要考虑规划中的工程措施的经济合理性 。 基本的方法是费用效益分析法。,二、土地利用规划的类型 (三)、土地利用规划的类型 1、按土地利用规划的性质可分为： 土地资源利用总体规划、土地资源利用专项规划和土地利用规划设计（土地利用详细规划）。 2、按规划时间期限可分为： 长期 、中期和短期规划。 3、按空间范围可分为： 区域性土地利用规划和城乡土地利用规划。,三、土地利用规划的发展 (一)、国外理论与实践发展 现代土地利用规划概念最早由美国人Norbert Wiener于1948年提出。二战后，各国土地利用贵乎面临城镇化运动带来的相似土地利用问题。 最现实的问题是土地投机和地价高涨，如何保证社会公平成为问题。 提出了“田园城市”、“绿化带”、“中心地域理论”和“开发轴系统”等理论。 分区制是许多国家进行规划和管理传统的技术方法。西方国家规划分为自下而上、自上而下和上下结合等几种形式。 随着现代技术的进步，土地规划的科学性、工作效率和精确性都提高了很多。 联合国粮农组织在土地利用规划内容为：确定目标、分析问题、鉴别变化的机会、土地适宜性评价、编制和评价不同方案、最佳方案选择、编图并编写报告、实施规划和监测并修编规划等9个方面。,三、土地利用规划的发展 (二)、我国土地利用规划的发展 分为三个阶段，起步阶段、规划恢复阶段和规划发展和完善阶段。 2008年的规划纲要规定了我国土地规划 的5大土地利用目标，明确了5项主要的任务。 我国土地利用规划的方法有以下几种： 1、以土地质量为基础，强调土地的质量评价， 2、从地理学和景观生态提出，强调景观生态要素评价， 3、从系统生态学和生态经济学提出生态规划， 4、从经济学和管理学角度出发，强调土地资源的合理配置和优化， 5、从社会学和政策学角度出发，强调土地利用是各利益相关者妥协的结果。 6、从地理信息系统和遥感等自然技术的角度进行研究。,三、土地利用规划的共同点和发展趋势 (三)、土地利用规划的发展 国内外土地利用规划的发展具有以下几个共同特征和趋势： 1、规划理论的复合化 2、规划内容的综合化 3、规划手段的信息化 4、规划主题的多元化,第二节 土地利用规划的方法和内容 一、土地利用规划的任务 1、对地区土地资源的利用现状进行分析，明确土地利用和保护 中存在的主要问题； 2、确定土地资源保护的 目标、任务和方针 ；确定区域重点土地类型的保护方案； 3、划分地区土地资源保护的生态功能区，确定各分区的相应管理要求； 4、制定土地整理、复垦、开发方案；制定规划实施和管理的相关政策措施。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 土地利用规划的基础方法包括土地评价，土地利用预测、土地利用优化配置、土地利用规划环境影响评价等。 1、土地评价 土地评价是以不同土地利用为目的，估计土地潜力和土地适宜性的过程，实质是对土地生产力高低的鉴定，基本特征是比较土地利用的要求和土地质量的供给，评价内容包括土地资源的自然属性和社会经济属性。 土地评价包括土地利用现状评价、土地利用潜力评价、土地适宜性评价、土地利用可持续评价、土地生态评价和土地经济评价等类型。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 1、土地评价 现在土地评价的理论和方法不断的改进和完善，向综合化、精确化和定量化的方向发展。 权重指数法、层次分析法、多因素综合评定法、模糊综合评价法和灰色关联度分析法等得到了使用。 多因素综合评定法是最典型的一种方法。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 2、土地利用预测 土地利用预测属于社会经济预测，是对土地利用的有关问题进行预测，包括人口发展预测，土地需求预测，土地利用结构预测等，是土地利用规划的前期工作。 不同的预测对象采用不同的预测方法。系统动力学为土地利用规划中的预测和分析提供了一种方法。旨在解决两个问题： 1、通过模拟，预测系统以后的发展趋势，为土地优化配置提供依据。 2、通过系统模型，可以综合考虑土地配置的经济效益、社会效益和生态效益。 系统动力学模拟可以使用VENSIM软件进行，并能进行相关分析。,第二节 土地利用规划的方法和内容 二、土地利用规划的方法 1、土地评价 2、土地利用预测 3、土地利用优化配置： 土地利用系统是一个可调控的、多层次的反馈系统，具有开放性和巨系统的复杂性。土地利用的优化配置需通过相关模型进行。 常用的优化模型有：线性规划法、动态规划法、多级参数平衡法、灰色控制模型法、目标规划模型法和遗传算法等。 4、土地利用规划环境影响评价 对土地利用规划开展环境影响评价工作，就实现土地利用的科学性、合理性和可行性等从环境的角度进行分析