土地科学导论之土地管理学13

土地管理的基本概念及主要内容,1、土地管理及其发展 2、我国土地管理体制 3、土地管理学研究的对象、任务和体系 4、土地管理的方法,土地科学导论之,第一节 土地管理及其发展,一 、土地管理的涵义 1、土地管理 土地管理又称地政管理(Land Administration)。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。 土地管理是一项古老的政府职能，它是伴随着国家的产生而形成的。 古代： 职能较为简单，限于土地财产制度方面的管理 近代：土地财产制度土地利用管理环境保护生态保护,2. 土地管理的职能和本质 土地管理的职能： 地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地法律、法规执行的监督检查等。 土地管理的本质： 国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法、为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。,二、土地管理的形成与发展,1. 土地管理的产生：伴随国家的产生而产生 （ 1 ） 国外土地管理的产生 公元前古埃及王国时期：以收税为目的的地籍整理进行了土地评价，每年进行两次; 公元前6世纪：古罗马开始了地籍整理，专门登记地块的面积，耕作方式、土地质量和收入等。 公元前4世纪至3世纪（约前367前283） ：托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记; 在希腊和罗马时期：举办了以增加财政收入为目的的土地调查，并按土地和收入的多少把本国公民划分为不同等级。 中世纪时期：地籍管理体系趋于科学、系统、更具有土地评价特色，并从以土形、土味定质，发展到以土地的地形、坡向、土壤的紧实度、质地、透水性、颜色等指标划分等级。 1086年：英格兰编制了土地调查手册，对各种各类土地进行了详细登记。,（2） 资本主义社会时期土地管理 16世纪30年代：英国圈地运动。 19世纪：法国无代价废除封建权利，将土地交给农民。 19世纪；美国宅地法（1862年） 其基本特点：由封建主义的土地所有关系发展到资本主义的土地所有关系。 即：由土地的大地主所有转为以农民土地所有为主的地权制度。 这一阶段西方国家的土地制度发生了根本的变化： 一是以德国为代表的地主经济逐渐蜕变的道路逐渐将封建主义的土地关系过渡到资本主义的地权关系；另一条改革以美国为代表：消灭地主大地产的道路 。,在理论研究上：由简单的地籍管理体系，发 展到对土地经济，土地制度，以及土地利用等理 论，形成以地权、地籍、地用、地税、地价等为 主要内容的现代土地管理体系。,（3）国内土地管理形成与发展 公元前的土地管理 原始社会土地利用与管理： 土地是公有的，以原始部落的范围为界，不同的部落有不同的土地。 奴隶社会的地政管理 土地私有 据禹贡篇记载，夏禹治水后，曾按土色、质地和水分等将九州 土地划分为九等，依其肥力制定负赋等级（公元前2100年）。 据春秋、左传记载：春秋中叶（公元前770476 年）鲁、楚、郑三国曾先后进行田赋和土地清查，开始由 国家按照田亩实数收税，并承认土地私人占有（这一时期 开始有“井田制”）。原始的土地登记。,封建社会的土地管理 商央变法，废井田开阡陌。 秦统一中国后，承认土地私有。 封建社会以土地私人占有为主，土地国有、地主私人占 有和自耕农占有三种形式并存的土地所有制和土地可自由 买卖的土地制度体系。 土地调查、土地登记成为封建社会土地管理的重要内容。 封建社会土地管理的另一个特点：为了增加国家的财政 税收和巩固封建统治。 在此期间，三国时期的“屯田制”、北魏的“均田制”、宋代的“方田法”（清丈、地籍整理，土地调查）,近代（民国）土地管理 a. 采用先进技术，改进地籍管理 地籍测量，土地登记（包括土地总登记和土地权属登记），采用国际流行的契据登记制度。 1922年不动产登记条例 1930年土地法、土地登记规则 b. 建立土地管理机构，土地登记规则 c. 制定一系列土地法规, 建国后的土地管理 1947年中国土地法大纲。 1950年中华全国土地改革法 第一阶段（19491978年） 初步建立新中国的土地制度 1949-1952年，设收地主土地，按人口分给农民 “大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿 山及湖、沼、沙、港等，均归国家所有” 19521956年，农业合作化，将农民土地私有制变为劳 动群众的集体所有制。 城市土地的公有制到1982年宪法才得以正式确定。,b. 初步建立新的地权制度相适应的地籍管理体系。 c. 建立了新的土地税、租体系 例如：不同城市有不同的地租收取标准 1950年，天津0.0070.18元/m2 西安0.0020.016元/m2 上海0.031.5元/m2 d. 开始重视城市土地规划和利用的管理 1953年国家建设征用土地方法：对征用土地的范 围、审批手续、补偿标准，特别是节约用地、都作了较 为详尽的规定。 e. 建立 了土地由多部门管理的机构体系 如农村土地由计划、农业、林业等部门管理。,第二阶段：1979年改革开放以后的土地管理 a. 土地使用权管理改革 农村：集体土地承包给农户，集体土地的所有权和使用权分离， 城市：国有土地无偿使用制改为有偿使用。 b. 建立全国统一的土地管理机构 1986年，国家土地局成立； c. 制定、实施新的土地法规 1986年中华人民共和国土地管理法 d. 建立了较为合理的土地税费制度。 e. 地籍管理已由以地权登记为主转向多目标的地籍管理体系。 f. 地价管理体系已经建立,第三阶段（1998-今） 1998年国家组建国土资源部，初步实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的统一管理。地方各级国土资源主管部门领导干部实行双重管理体制。地方主管，上一级国土部门协助管理。 2004年以后，实行省级以下国土资源管理体制改革。完善土地利用总体规划编制和审批管理，强化土地执法检察职能。,三、土地管理的特点和作用,1. 土地管理的特点 （1）统一性 ：实行全国土地、城乡地政统一管理 （ 2）全面性：土地管理包括土地开发、利用、整治和保护四个环节的全部过程：既有生产过程中的土地管理，也有流通过程的土地管理；既包括静态的规划等内容，也包括动态的监测。 （3）科学性：核心内容是用先进的科学管理理论和方法以及科学技术手段实施土地利用管理。 （4）法制性 土地管理是国家的基本职能。国家通过立法规定了土地管理的内涵和外延。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的三大基本国策之一。 （5）服务性,2. 土地管理的作用 （1）土地管理是协调社会矛盾的重要手段 （2）土地管理是实现社会可持续发展的基本保障 （3）土地管理是社会稳定的根本保证,四、土地管理的目标和任务 1. 目标 宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据； 中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点； 微观目标：指县级土地管理目标，可分解为部门目标。,2. 任务 加强耕地保护，实现耕地动态平衡； 加强土地资源的调查评价和科学规划； 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化； 加强土地市场管理； 健全法制，依法行政。,第二节 我国土地管理体制,一、土地管理机构 1. 国土资源部内与土地管理有关的各司局 办公厅 国家土地总督察办公室 政策法规司 调控和监测司 规划司 财务司 耕地保护司 地籍管理司 土地利用管理司,国土资源部机构设置,国土资源部机关,办公室,政策法规司,规划司,财务司,耕地保护司,地籍管理司,土地利用管理司,国家海洋局,国家测绘局,派住机构,监察局,纪检组,直属单位,国家土地总督察办公室,2. 省级国土资源厅有关土地管理部门 职能处室: 政策法规处、规划处 、财务处、耕地保护处 、用地审批管理处 、地籍管理处 、土地利用管理处、执法监察处等 事业单位: 执法监察总队、厅直属土管中心、征地事务服务中心、国土资源监测中心、土地整理中心、信息中心、规划勘测院等，从事基准地价、标定地价的评估，土地整理与复垦，土地统征包干，土地交易市场等,二、土地管理机构的职能 1. 国土资源部在土地管理与监督方面的职责 (1)拟订有关法律法规，颁布土地资源管理的规章；拟订管理、保护和合理利用土地资源的政策；制定土地资源管理的技术标准、规程、规范和方法。 （2）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划。 （3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地资源规划执行情况；依法保护土地资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。 （4）拟订实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农用地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。,（5）制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地分等定级和登记等工作。 （6）拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 （7）指导基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格。 （8）组织开展土地资源的对外合作与交流。,2. 县级以上国土管理部门的基本职责 （1）宣传、贯彻、执行国家土地法律、法规和政策及地 方性土地法规。 （2）负责实施本辖区内土地调查、登记和统计工作，会 同有关部门根据土地调查成果评定土地等级。 （3）会同有关部门编制本辖区内的土地利用总体规划和 年度利用计划和土地整理、复垦、开发计划，参与 编制本辖区城乡建设规划。 （4）负责组织实施本辖区土地用途管制，实施土地特别 是耕地保护措施。 （5）负责本辖区土地权属管理工作，核法土地权属证 书，会同有关部门调查处理土地权属纠纷。,（6）负责建设用地的审核、报批。负责本辖区土地使用权 出让的组织、协调、审核和出让方案的落实，并对土 地使用权的转让、出租和抵押等土地市场进行管理、 监 督。 （7）检查、监督土地使用者的土地利用情况，查处土地违法案 件。 （8）负责本辖区土地方面的宣传、教育、科技等管理工作。 （9）承办上级机关和当地政府交办的有关事项。,第三节 土地管理学研究的对象、任务和体系,一、土地管理学概述 1.定义 土地管理学是研究国家（行政组织）对土地事务进行有效组织与管理规律的科学。或是研究国家（行政组织）如何运用行政、经济、法律及技术手段来高效率地对各项城乡土地业务进行组织与管理，以实现国家对土地利用的当前利益和长期目标。,2. 土地管理学的理论基础和技术支撑体系 土地管理学由三大部分作为支撑 （1）自然科学支撑；如土地资源学（相关链接：自然地理学、土壤学、生态学等）。 （2）人文科学：政策法规、土地法学、土地经济学。 （3）科学技术：“3S”技术、网络技术、测绘科学。,3. 土地管理学的学科性质 土地管理学是研究调整土地关系和监督土地利用，使 之达到预定目标的管理活动的规律性。 土地管理学是一门古老而年轻的学科。 古老：几乎与人类社会同时产生。 年轻：土地的永恒性及持续利用性，赋予它永远年轻 的生命，社会经济越发展、土地管理学的生命力就越旺 盛。,4. 土地管理学的热门话题 现实状况：人口不断增加生态空间不断扩大 耕 地需求有增无减。 使有限的土地发挥最大的效益，创造更多的财 富，满足世界人口增长对土地的需求。 使用最先进的科学技术快速完成日新月异的土地 利用、土地权属、土地面积、土地位置、土地质量调 查、建立起最新、最完整、最科学的土地信息库。 使专家和决策者适时，快速提取各类土地信