土地利用管理_2

授课人：马文明,地籍测量与土地管理,第二章 土地利用管理 河南城建学院 土地管理教研室,第一节 概述,土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程，实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。 土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。,土地利用管理主要内容：土地利用规划管理，土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农田保护区管理和土地利用监测等。 其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。,第一节 概述,土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。,一、土地利用总体规划的概念及其特点,第二节 土地利用总体规划,土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”，由各级人民政府组织编制，在我国土地管理事业中具有极其重要的作用。 其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局；其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间合理配置，即土地资源的部门间时空分配，具体借助于土地利用结构加以反映。 土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。,一、土地利用总体规划的概念及其特点,第二节 土地利用总体规划,土地利用总体规划的特征,（1）整体性,（2）长期性,（3）战略性,（4）控制性,主要表现在规划对象、任务、内容等方面都具有 整体（总体）的特性。,主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响 具有长期性，规划的实施具有长期性。,主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。,纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制； 横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地 的宏观控制作用。,第二节 土地利用总体规划,二、土地利用总体规划编制的意义和作用 (一) 我国土地利用总体规划的编制情况 1987 规划期限为19852000 1997年修编 到1999年底，基本完成了全国、省、市、县、乡五级土地利用总体规划。 最新一轮规划编制是（2006-2020）规划,第二节 土地利用总体规划,二、土地利用总体规划编制的意义和作用 （二）土地利用总体规划编制的意义和作用 1. 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地的基础； 2. 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调发展创造有利条件； 3. 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手段。,第二节 土地利用总体规划,三、土地利用总体规划编制原则,1.严格控制基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2.提高土地利用率； 3.统筹安排各类、各区域用地； 4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用； 5.占用耕地与开发复垦相平衡。,第二节 土地利用总体规划,四、 土地利用总体规划的类型,根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次，形成了完整的土地利用总体规划体系。 上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。 土地利用总体规划实行分级审批制度。土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政府批准实施。,第二节 土地利用总体规划,全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。 县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条件。 五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用，它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况将之分解到各乡镇；既要对全县土地利用进行数量结构优化，又要对全县土地利用进行空间定位与布局。,第二节 土地利用总体规划,五、 土地利用总体规划的任务 (一) 国家、省、地级土地利用总体规划的任务 (1) 在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用目标和方针； (2) 协调各部门用地，统筹安排各类用地； (3) 逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本农田等重要用地的区域布局； (4) 提出实施规划的政策措施。,第二节 土地利用总体规划,五、 土地利用总体规划的任务 （二）县级土地利用总体规定内容： (1) 确定全县土地利用规划目标和任务； (2) 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务； (3) 划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则； (4) 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地； (5) 将全县土地利用指标落实到乡、镇； (6) 拟定实施规划的措施。,第二节 土地利用总体规划,五、 土地利用总体规划的任务 （三）乡级规划的主要任务是： (1) 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布局等落到实地； (2) 将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区等落实到乡级土地利用总体规划图上。,第二节 土地利用总体规划,六、土地利用总体规划的内容 （一）土地利用总体规划应当包括下列内容： （1）现行规划实施情况评估； （2）规划背景与土地供需形势分析； （3）土地利用战略； （4）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等； （5）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案； （6）土地利用的差别化政策； （7）规划实施的责任与保障措施。 乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。,第二节 土地利用总体规划,（二）省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （1）国家级土地利用任务的落实情况； （2）重大土地利用问题的解决方案； （3）各区域土地利用的主要方向； （4）对市(地)级土地利用的调控； （5）土地利用重大专项安排； （6）规划实施的机制创新。,第二节 土地利用总体规划,六、土地利用总体规划的内容,（三）市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （1）省级土地利用任务的落实； （2）土地利用规模、结构与布局的安排； （3）土地利用分区及分区管制规则； （4）中心城区土地利用控制； （5）对县级土地利用的调控； （6）重点工程安排； （7）规划实施的责任落实。 前款第（4）项规定的中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求，确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排，划定中心城区建设用地的扩展边界。,第二节 土地利用总体规划,六、土地利用总体规划的内容,（四）县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （1）市级土地利用任务的落实； （2）土地利用规模、结构和布局的具体安排； （3）土地用途管制分区及其管制规则； （4）城镇村用地扩展边界的划定； （5）土地整理复垦开发重点区域的确定。,第二节 土地利用总体规划,六、土地利用总体规划的内容,（五）乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容： （1）基本农田地块的落实； （2）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实； （3）各地块土地用途的确定； （4）镇和农村居民点用地扩展边界的划定； （5）土地整理复垦开发项目的安排。,第二节 土地利用总体规划,六、土地利用总体规划的内容,七、土地利用总体规划的程序,第二节 土地利用总体规划,七、土地利用总体规划的程序,七、土地利用总体规划的程序,第二节 土地利用总体规划,县级土地利用总体规划成果,八.土地利用总体规划的成果,第二节 土地利用总体规划,第二节 土地利用总体规划,第二节 土地利用总体规划,第二节 土地利用总体规划,第二节 土地利用总体规划,中华人民共和国国土资源部令 第 37 号 土地利用年度计划管理办法，已经2006年11月20日国土资源部第5次部务会议审议通过。现将修订后的土地利用年度计划管理办法公布，自公布之日起施行。 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。,第三节 土地利用年度计划管理,一.概述,土地利用年度计划指标包括： （一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。 （二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。 （三）耕地保有量计划指标。 前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。,第三节 土地利用年度计划管理,新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。 土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。 耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。,第三节 土地利用年度计划管理,1、严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田； 2、运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平； 3、建设占用耕地与补充耕地相平衡； 4、保证国家重点建设项目和基础设施项目用地； 5、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩； 6、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。,二、土地利用年度计划管理的原则,第三节 土地利用年度计划管理,三、土地利用年度计划的编制程序 县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同其他有关部门，按照国土资源部的统一部署和控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划及土地利用的实际情况，提出本地下一年度的土地利用年度计划，经同级人民政府审查后，报上一级土地行政主管部门。 国务院批准的建设项目和国务院下属各部委批准的道路、管线工程及大型基础设施建设项目等使用土地，涉及农用地转用的，由国务院有关部门以建设项目为单位，按照国土资源部管理和地方土地行政主管部门管理两条线提出下一年度的土地利用年度计划建议。计划建议在上报国土资源部的同时，应当抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市土地行政主管部门。,第三节 土地利用年度计划管理,三、土地利用年度计划的编制程序 (2) 国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及土地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。土地利用年度计划分别列出全国和省、自治区、直辖市以及由国务院批准土地利用总体规划的城市各项计划指标。 (3) 县级以上地方人民政府土地行政主管部门将上级下达的农用地转用计划指标、耕地占有计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案，经同级人民政府批准后下达。,第三节 土地利用年度计划管理,四、 土地利用年度计划的管理 实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经审批下达，必须严格执行。在实施过程中，确需调整计划指标的，应当按照法定程序向上级土地行政主管部门提出申请，核查同意后，报有批准权的人民政府批准。 对于没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地；未