土地行政学第七章（土地行政政策）

第七章：土地行政政策,土地行政管理,第七章 土地行政政策,Qufu Normal University,土地行政管理,本章学习目标： 通过本章学习，主要使学生了解政策的内涵，掌握其土地政策的分类以及目前基本的土地政策内涵。,第七章 土地行政政策,Qufu Normal University,土地行政管理,本章内容框架： 7.1 政策 7.2 土地政策 7.3 我国土地政策的几个热点问题,Qufu Normal University,土地行政管理,7.1 政策,7.1.1 政策的概念 辞海中政策解释为：党和国家为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的，一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例行为准则等的总称。 其本质主要体现在政策的制定、执行及其执行结果是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.1 政策,7.1.2 政策的构成要素 政策主体：制定政策 政策客体：作用对象 政策目标：选取标准 政策背景：自然、历史与经济条件 政策手段：措施与方法,Qufu Normal University,土地行政管理,7.1 政策,7.1.3 政策的作用 聚合与调节：理顺各种利益关系、调动积极性 引导：适度超前、积极品格（规范性） 资源性：人脑作用于客观实际的产物 创新性：理论和实践创新,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,7.2.1 土地政策的概念与特点 土地政策是国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则。 其特点： 1.政治性 2.强制性 3.历史性 4.区域性 5.相对稳定性 6.针对性 7.预测性 8.及时性,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,7.2.2 土地政策类型体系 1.按土地政策主体在行政组织中地位不同分类 国家土地管理政策,地方土地管理政策 2.按土地管理业务机构设置角度分类 地籍管理政策、土地规划管理政策、建设用地管理政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策等。 3.按历史发展过程分类 古代土地管理政策、近代土地管理政策和现代土地管理政策,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,4.按土地参与经济生产过程或环节分类 土地市场政策、土地价格政策、土地金融政策、土地税收政策等。 5.按土地产权标准分类 土地所有权政策、土地使用权政策、土地收益权政策和土地处置权政策等。 6.按土地利用的全过程标准分类 土地征收与征用政策、土地生态政策、基本农田保护政策、土地复垦政策等。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,国家土地管理政策 “十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是基本国策 国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 国土资源部关于认真做好土地整理开发工作规划的通知 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 地方土地管理政策 福建省国土资源厅关于转发国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知（闽国土资执200621号） 福建省国土资源厅关于印发服务海峡西岸社会主义新农村建设意见的通知（闽国土资文2006135号） 山东省宁津县农村宅基地有偿使用办法,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,地籍管理政策,1.国务院关于开展全国第二次全国土地调查的通知（国发200638号） 2.国土资源部关于进一步规范土地证书管理的通知（国土资发200669号） 3.福建省国土资源厅关于下发全省耕地田坎系数的通知（闽国土资综2006122号）,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地规划管理政策,国土资源部关于印发报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知（国土资发200654号），对评审组织、评审原则、评审主要依据、评审条件、评审重点、评审程序等作了明确的规定 福建省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划局部修改工作的通知（闽国土资文2006115号）对各地建设项目增多，一些地方提出土地利用总体规划局部修改申请的有关规定,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号 2009年2月4日） 土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据 各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接 国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,建设用地管理政策,国土资源部关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知（国土资发2006307号，2006年12月23日），工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低标准。 全国工业用地出让最低价标准,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,建设用地管理政策,关于调整国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知（国土资发2006320，2006年12月31日） 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，从2007年起调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案 报国务院批准城市建设用地审批方式调整后，省级人民政府将对城市建设用地负总责，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任；有利于减少审批环节，提高行政效能；有利于国土资源部转变职能，强化用地监管 各级国土资源管理部门要高度重视，恪尽职守，共同做好城市建设用地审查报批工作。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地督察政策,国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知（国办发200650号，2006年7月13日）,为全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求,切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系,根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）,经国务院批准,建立国家土地督察制度。 国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地监察政策,关于印发国土资源部关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案的通知（国土资发200659号，2006年3月31日） 通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。 重点是土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地金融政策,2007年，央行6次加息，10次提高存款准备金率。 2007年9月27日，央行和银监会联合发布的关于加强商业性房地产信贷管理的通知。要求申请购买第二套（含）以上住房的贷款人，首付比例不得低于40%，贷款利率不得低于同期同档次基准利率的1.1倍。 2007年12月12日。央行、银监会发布关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知。明确第二套房贷应以借款人家庭为单位，认定房贷次数。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地税收政策,土地税收是国家以土地为征税对象,凭借政治权力从土地所有者或土地使用者手中无偿地、强制地、固定的取得部分土地收益的一种税收。 包括:1.农业税 2.耕地占用税 3.城镇土地使用税 4.土地增值税 5.契税 6.印花税 耕地占用税 （1）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至50元； （2）人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至40元； （3）人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至30元； （4）人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至25元。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地税收政策,军事设施占用耕地；学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。免征耕地占用税： 铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。 农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。 经济特区、经济技术开发区和经济发达且人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是提高的部分最高不得超过规定的当地适用税额的50%。 占用基本农田的，适用税额税额的基础上提高50%。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地所有权政策,土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。 我国土地所有权分国有土地所有权和农村集体土地所有权 依据1950年土地改革法规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年农村人民公社工作条例修正草案（以下简称六十条未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 国家建设征用的土地，属于国家所有。 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或农村农民集体所有。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地使用权政策,土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。 土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。 以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据此准文件、合建协议或者投资数额确定土地使用权，,Qufu Normal University,土地行政管理,7.2 土地政策,土地收益权和处分权政策,土地收益权：指依法收取土地所产生的自然或法定孳息和利益的权利。 土地处分权：指依法处置土地的权利,包括出卖、出租、赠送、遗赠、抵押等具体权能。 土地所有者保留收租权(部分收益权)和回收权(部分处分权),保留收租权,土地所有者在经济上得以实现；保留回收权,已出让的全部产权得以复归,不会丧失其所有权。 经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并重新确定使用权。 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。,Qufu Normal University,土地行政管理,7.3