2009年浙江省防汛防台抗旱精选

2009年浙江省防汛防台抗旱 工作概述与反思,省人民政府防汛抗旱指挥部办公室 常 务 副 主 任、教 授 级 高 工 二九十一月,姚月伟,提 纲,一、汛情、灾情特点分析 二、防汛防台抗旱工作概述 三、对薄弱环节和存在问题的反思 四、对策建议 五、进一步提高素质和工作水平,2009年，我省天气复杂多变，相继出现了非典型梅雨和持续阴雨天气，遭受了“莫拉克”台风的袭击，局地强降雨频繁出现，部分地方出现洪涝，沿海地区一度出现旱情。,面对洪涝台旱灾害，在省委、省政府的领导下，各级防指牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，以“不死人、少伤人”为目标，周密部署，积极应对，扎实做好各项防汛防台抗旱工作，努力减轻洪涝台旱灾害损失。但在汛期遭遇了持续阴雨天气，部分中小河流发生较大洪水，一些小流域发生山洪与地质灾害，也暴露出防汛工作中存在较多的薄弱环节和问题，值得分析反思，认真总结。,一、汛情、灾情特点分析 今年汛情总体较为平稳，受灾程度为中等偏轻的年份。 （一）汛情分析 1、梅汛期再现非典型梅雨。自2000年以来，我省已连续多年出现非典型梅雨，今年再次发生，梅雨期短，梅雨量严重偏少。,6月20日我省进入梅雨期相对多雨时段，至7月8日结束，属非典型梅雨，梅雨期18天，比常年（26天）偏短。梅雨期天气变化大，气温偏高，降水以雷阵雨和过程性降雨为主，没有出现连续性降雨过程，梅雨期全省平均降雨量为117.5毫米，比多年平均梅雨量(250.5毫米)偏少五成多。,2、非汛期和盛夏季节出现持续阴雨天气。降雨强度不大，但降雨历时长，降雨总量较大，中小河流发生较大洪水。2月14日至3月上旬，出现了长时间持续阴雨天气，全省降水量较常年偏多6成，分水江、苕溪等江河出现明显涨水过程，杭嘉湖平原河网部分控制站最高水位超警戒水位，分水江、青山等水库泄洪，杭嘉湖南排长山闸、南台头闸开闸放水。,太湖湖区、苕溪、杭嘉湖、曹娥江、甬江、椒江、瓯江下游、鳌江和浙南沿海诸河等主要江河（平原河网）控制站最高水位超过警戒水位，部分超过保证水位，其中鳌江南港灵溪站出现了设站以来的最高水位，温岭站出现了1960年以来的最高水位。,7月22日全日食后，气象形势发生较大变化，副热带高压减弱后退，由出梅后的高温晴热天气转为连续阴雨，有“倒黄梅”的感觉。“莫拉克”台风过后，仍未出现高温晴热天气，又出现连续阴雨。在此期间全省降水量较常年偏多6成，其中舟山、温州、绍兴偏多1倍左右，其余各市偏多3成以上。,3、台风影响个数偏少，但影响程度较重。遭受了第3号（莲花）热带风暴和第8号（莫拉克）台风影响，特别是“莫拉克”给我省带来了长时间持续强降雨，造成严重的洪涝灾害。“莫拉克”台风中心于7日23时45分在台湾省花莲市附近登陆后，9日16时20分在福建霞浦再次登陆，10日6 时进入我省泰顺县境内，11日2时从长兴县进入江苏境内。,这次台风云系范围大，路径复杂，移动速度特别慢，影响时间特别长，全省均受其影响。“莫拉克”带来的暴雨影响范围广，降雨强度大，暴雨中心主要在温州、台州南部和丽水东部，全省面雨量177毫米，其中温州面雨量达373毫米，过程降雨量100毫米以上面积7.32万平方公里，占全省国土面积的72%；泰顺县九峰站达1250毫米，创浙江台风降水的新记录。受强降雨影响，不少中小河流发生洪水，还引发多处山洪与滑坡、泥石流等地质灾害。,“莫拉克”影响期间，沿海实测为最大风速依次为：苍南渔寮14级43.2m/s、苍南马站42.8m/s、温州大罗山41.7 m/s。风暴增水明显，又正值天文大潮期间，幸好台风登陆时未与天文高潮位叠加，没有出现“三碰头”的恶劣情况，但浙东南沿海主要潮位站仍出现了超警戒潮位，鳌江站过程最大增水达2.67米，超警戒潮位0.22米。,4、局地强降雨频繁，小流域山洪灾害和城镇积水内涝相较严重。今年局地强降雨频繁，4月19日衢州、舟山等地普降大到暴雨，局部大暴雨；5月25日衢州、丽水等地普降大到暴雨；6月2日3日浙西南、浙南等地普降大到暴雨；6月9日10日衢州、台州、金华等地普降大到暴雨；6月21日义乌等地降大暴雨；6月26日绍兴、湖州、宁波等地普降大到暴雨，绍兴新昌、嵊州等局部大暴雨；,8月13日15日，绍兴、舟山、宁波、衢州等地降大到暴雨、局部大暴雨，13日杭州桐庐出现特大暴雨，富春江水库263毫米，该站19时至20时1小时雨量达97毫米，为今年汛期省级报汛站中1小时雨量最大值。9月29日10月1日，我省沿海地区普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨。,9月29日10月1日，沿海地区普降大到暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，最大降水量为温岭金清闸521毫米。据统计，2009年1小时降雨超过50毫米的有500站次，超过80毫米的有23站次，超过100毫米的有1站次；3小时超过100毫米的有174站次，超过150毫米的有9站次；6小时超过150毫米的有131站次，超过200毫米的有21站次。,5、今年汛期，尤其是在梅汛台汛期间，太湖处在较高的水位运行。受“莫拉克”台风前期降雨及引江济太等因素影响，台风影响初期（8月6日8时），太湖水位已达3.86m，超警戒水位0.36m。太湖和杭嘉湖东部平原河网水位长时间超警戒水位，受台风后期强降雨影响，太湖水位持续上涨，至8月16日8时，太湖水位最高达4.23米（吴淞高程），超过警戒水位0.73米，为1999年以来出现的最高水位。由于太湖水位较高，对东西苕溪的排洪造成影响，同时太浦闸泄洪，又对嘉北地区造成较大的防洪压力。,（二）灾害分析 1、部分中小河流发生较大洪水，如：鳌江南港发生了有实测资料以来最大洪水，杭嘉湖平原、温州滨海平原河网出现超保证水位，中、北苕溪发生较大洪水，北湖蓄滞洪区堤防实施破堤分洪；黄泽江出现1700立方米/秒的洪峰流量，实施分洪。中小河流发生的洪水导致部分堤防损坏，甚至决口，部分城镇、平原、村庄受淹。,2、山洪与地质灾害频繁发生。受连续降雨和局地暴雨的影响，临安、桐庐、建德、奉化、鄞州、嵊州、诸暨、浦江县、衢江区、江山、遂昌、江山市、开化县、龙游县、遂昌县等地发生了小流域山洪与地质灾害，特别是泥石流、滑坡造成房屋损毁、道路冲毁和人员伤亡。,3、城镇受淹较重。随着我省城市化进程加快，城市的规模在不断扩大，要素不断集聚，人口不断增加，市区内不透水面积大幅增加，“热岛效应”增加了城市降雨强度和频度，产汇流加快，加之防洪排涝设施建设跟不上城市发展，特别是排涝能力较弱，在连续降雨的作用下，城镇受淹较重，财产损失加大。苍南、台州、义乌、温岭、玉环、平湖等城市在今年汛期出现较严重的内涝。,4、企业遭受洪涝灾害影响加重。我省经济发达，各类企业众多，不少企业位于中小河流旁边或低洼地带，易受洪涝灾害袭击。今年汛期，受台风和洪水影响，不少企业受淹，损失较大。 总体来讲，今年是我省受灾程度为中等偏轻的年份。根据统计，2009年全省共有11市72县1481个乡镇967.3万人受灾，受淹县级以上城市14座，倒塌房屋10246间，因灾死亡8人，失踪1人；,农作物受灾农田面积420.7千公顷、成灾面积220.3千公顷，绝收面积47.3千公顷，减收粮食129.4万吨；水产养殖损失面积51.8千公顷，损失水产品27.2万吨；32275家工矿企业停产，1条铁路中断，1309条公路中断，机场、港口关停77个（次），供电线路中断1037条（次），通讯线路中断253条（次）；,损坏小型水库和山塘22座，损坏堤防7982处942.4公里，堤防决口2096处205.4公里，损坏护岸8805处，损坏水闸889座，冲毁塘坝1235座，损坏灌溉设施11708处，损坏机电井200眼，损坏水文测站260座，损坏机电泵站1586座，损坏水电站161座。全省2009年因灾造成直接经济损失达104.5亿元，其中：农业直接经济损失41.15亿元，工业直接经济损失31.98亿元，水利设施直接经济损失23.7亿元。,二、防汛防台抗旱工作概述 2009年，我省遭受了 “莫拉克”台风的严重影响，沿海及杭嘉湖等部分地区出现了大风、强降雨和洪水，苕溪流域发生流域性洪水。全年发生了5次（6.10，7.2，8.5，8.14，9.30）暴雨洪水灾害，引发小流域山洪与地质灾害，一些城镇、平原受淹；同时海岛、沿海地区和部分山区还一度出现旱情。各级防指及有关部门，及时启动预案，科学防范，应急处置，将灾害损失降低至最小程度。,1、全力防御“莫拉克”台风。各级领导高度重视，把防台风作为压倒一切的中心工作来抓。省防指先后启动了级、级、级和级应急响应，并根据台风路径、强度和降雨情况，及时分析研判，在每个重要节点及时下达有针对性的防台风意见，加强与防台风重点地区的视频会商，指导防台救灾工作。温州、宁波、丽水等市也及时启动了级应急响应，杭州、台州、衢州、舟山、湖州等市启动了级应急响应。针对“莫拉克”的特点，各地把防强降雨、持续降雨作为重点，具体做好以下防范工作：,做好海上船只避风保安，全省35591艘船只均回港或到安全区域； 做好危险区域人员转移，按梯次转移危险区域人员，凡是需要转移、撤离的群众，都逐村、逐户地进行动员，努力做到不留死角，并及时关闭海岛、沿海、山区等旅游景点和涉水的海上渔家乐、农家乐等，全省转移危险区域人员87.8万人，投入应急避险点4050个，安置群众38万人；,做好水库河网洪水调度和保安，加强水库特别是小型水库和山塘的安全管理，全省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行24小时驻库巡查，防汛水利部门根据水库蓄水和河网水位情况及气象部门预报降雨量级，做好水库预泄和河网预排，腾出库容，提高拦蓄洪水能力，全省水库预泄9.11亿立方米，河网预排6.96亿立方米,拦蓄洪水33.03亿立方米；,做好山洪与地质灾害防范，以落实巡查、监控和避险为重点，做到任务到人，责任到人，全省1.3万多山洪与地质灾害预警员及时进岗到位，国土资源系统共组成1921个组，出动7821人，检查地质灾害隐患点4347处，协助撤离地质灾害点人员34066人，成功避险4起，避免了24人的伤亡；,做好城镇和平原防洪排涝。充分估计这次台风强降雨可能带来的危害，在台风来临前，对高水位运行的水库、河网实施预泄、预排，并对排水管道、水闸、泵站等排涝设施进行检查维护，确保排水通畅；在台风和暴雨影响期间，全力组织排涝； 及时组织抢险救灾，水利、交通、电力、通信、建设、民政等部门迅速组织抢险力量奔赴出险现场，组织开展抢险救灾，及时修复水毁工程、设施；,省军区、省武警总队和驻浙某集团军支持地方解救被洪水围困的群众,转移遇险物资,应急加固堤防，抢修被毁基础设施,发挥了重要作用； 各级新闻媒体及时发布台风预警信息，宣传报道防台减灾工作动态和先进模范事迹。,2、认真应对持续阴雨和局地降强雨。面对汛期出现的持续阴雨天气，各级防指及水利、气象、水文、海洋等部门严格汛期24小时值班制度，加强汛情监测预警。据不完全统计，各有关部门共发出雨水情、台风和风暴潮预警达数万个。在台风和暴雨影响期间，全力组织排涝；,3、防汛抗旱两手抓。针对我省水旱灾害交替发生的特点，各级防指认真贯彻“两个转变”的思想，科学调蓄水源，坚持防汛抗旱两手抓，努力保障供水安全。舟山、洞头、玉环等资源性缺水市、县通过实施大陆引水工程等措施缓解缺水地区水的供需矛盾。,4、防灾减灾效益显著。在全省各级各部门的共同努力下，特别是基层一线的干部和防汛人员，付出了辛勤的劳动，取得了较显著的减灾效益。据初步统计，全省避免人员伤亡435起17936人，解救洪水围困群众4.046万人次，减少受灾人员393.9万人，减少耕地被淹183.7千公顷，避免粮食减收76.7万吨。有22座县级以上城市避免被淹受涝，减灾效益初步估计达88.45亿元以上。,三、对薄弱环节和存在问题的反思 今年我省防汛防台抗旱取得了显著的成绩，防灾减灾效益明显，但我们要通过认真分析反思，清醒的认识防汛工作中存在的薄弱环节和问题，并认真加以整改，以不断提高我们的防灾减灾工作水平和应急处置能力。,（一）部分地方预案不够完善，人员