09 第九章 党的基层组织建设

马克思主义 党的学说和党的建设,吴美华 主编,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,重点问题 马克思主义政党高度重视党的基层组织建设 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础 基层党组织的设置和基本任务 加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,第九章 党的基层组织建设,任何一个政党由于阶级性质、世界观念和理想目标的不同，都有自己特有的组织形式和机构设置。与资产阶级政党相反，马克思主义政党由于代表着工人阶级和广大人民群众的利益，奉行历史唯物主义的群众史观，从来都高度重视党的基层组织建设，把它视为党的事业兴旺发达的标志和可靠保证。,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,马克思主义政党的创始人从来都重视党的基层组织的作用。早在共产主义者同盟成立期间，马克思、恩格斯就为同盟设计了自下而上的完整的组织系统，即支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会，保证了同盟的整体性和统一性。列宁在领导创建俄国马克思主义政党的过程中，也十分重视党的基层组织建设工作。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,马克思主义政党之所以高度重视党的基层组织建设，是因为： 从阶级性质来说，它是工人阶级的政党，是工人阶级和广大人民群众求得自身彻底解放的先锋队组织，是工人阶级和广大人民群众利益的忠实代表。为了使党成为这样的组织，广大党员就必须成为党内的主人，而要保证党员的主人地位，发挥他们的主体作用，就要通过党的基层组织这一载体形成党的整体力量。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,从世界观看，历史唯物主义和辩证唯物主义是马克思主义政党观察、分析人类世界历史、现实、未来的基本哲学依据。马克思主义者始终认为，历史是人民群众创造的，人类的解放事业是靠人民群众自己，靠马克思主义政党的正确领导和引导，靠广大党员的积极努力和艰苦奋斗实现的。而党的基层组织在这一伟大壮丽事业的实现过程中，起着组织党员、组织群众的最为关键的作用。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,从理想目标看，推翻剥削阶级的统治，实现无产阶级专政，消灭剥削，消除差别，实现共产主义，是马克思主义政党的最终目标。而这一目标的实现要靠包括共产党人在内的亿万人民几代甚至几十代人的不懈努力，靠全体共产党员的积极性、创造性，靠党对一切可以团结的力量，对一切可以调动的积极因素的号召力、凝聚力。因此，要使党在共产主义实践过程中实现自己的奋斗目标，就必须有一个能够组织党员、凝聚群众的健全的基层组织系统。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,高度重视党的基层组织建设是马克思主义政党建设一大特色，是马克思主义党建学说的重要组成部分，也是马克思主义政党自身建设实践中必须解决的基本问题。作为马克思主义政党的中国共产党，在长期革命、建设和改革奋斗历程中，继承了马克思列宁主义关于党的基层组织建设的理论，并把这一理论与中国的实际相结合，加以丰富和发展，形成了自己的党的基层组织建设理论。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,总之，无论是革命年代、建设时期，还是改革开放新时期，中国共产党重视党的基层组织建设是一以贯之的，这也是我们党作为马克思主义政党的显著标志之一，是我们党的优良传统和政治优势的一大体现。,一、马克思主义政党高度重视党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的十六大新党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这些是我们党对党的基层组织建设经验总结得出的科学结论，是对马克思主义政党基层党组织建设理论的丰富和完善，是对新的历史条件下党的基层组织建设在党的建设全部工作中的重要性的精辟概括。,二、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的基层组织建设在党的建设及党的全部工作中的地位和作用具体表现为： 在组织体系方面，党的基层组织是党的整个组织系统的基础。 在队伍建设方面，党的基层组织是党的力量不断增长的源泉。 在从严治党方面，党的基层组织负有重要的责任。,二、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,在工作部署方面，党的基层组织是全党一切工作的落脚点。 在党群关系方面，党的基层组织是党密切联系群众的桥梁，做好群众工作的纽带。 在能力建设方面，党的基层组织是不断提高领导水平和执政能力的重要组成部分。,二、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的基层组织建设在整个党的建设和党的工作中起着十分重要的作用，诚如江泽民同志所指出的那样：“加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作的重要基础，也是社会主义国家政权的重要基础。各级党委都要高度重视基层组织建设，千万不能忽视了这个问题。”,二、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,马克思主义政党在不同的历史发展阶段，在不同的民族国家，其基层组织的设置并不完全相同，但基本原则却是一致的，这就是： 第一，生产（工作）原则，即按照生产和工作地点来建立党的基层组织； 第二，人数原则，即按照党员人数规模确定基层组织的层级。,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1. 基层党组织的设置,目前，中国共产党的基层组织是指在县（不包括县）级以下各基层单位按照党章规定设置的党组织。从纵向看，包括党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会三个层级；从横向看，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位；从规模形式看，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的基层组织主要是按照生产（工作）原则来设置的，即按照党员的生产和工作地点来建立党的组织，就是按照党员从事各种产业或行业的性质、特点，根据生产工作的需要和党员人数来设立党的基层组织。有党员50名以上的基层单位，经上级党委批准，可以建立党的总支部，总支部下面可以设若干支部；党员人数超过100名的基层单位，经上级党委批准，可以设立党的基层委员会。,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,根据现行党章的有关规定，基层党组织的领导机构自上而下分别是基层委员会、总支委员会和支部委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记应报上级党组织批准。,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,为更有效地开展党建工作，通常在党支部下面还设立党小组。党小组不是党的一级组织，而是党支部的组成部分，由支部委员会根据党员的人数、分布及工作需要研究决定划分党小组。设置党小组应有利于生产和工作，同行政的生产、工作、学习单位划分相一致。党小组在支部领导下，负责对党员的管理，具体组织和指导党员的日常活动。,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,基层党组织的基本任务，通常主要包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织党员学习政治理论、科学文化和业务知识；对党员进行教育、管理和监督；吸收、接纳新党员；密切联系群众；对党员领导干部进行监督，等等。由于党在特定历史阶段的任务使命不同，党的建设总目标存在差异，所以对基层党组织基本任务的规定也不尽相同。,2. 基层党组织的基本任务,三、基层党组织的设置和基本任务,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党章对党的基层党组织基本任务的规定内容相互联系，自成一体，集中在宣传、教育、监督、保证四个方面。凸显了新形势下执政党建设总目标和党在现阶段基本路线对基层党组织建设的要求，是对目前基层党组织基本任务的比较完整的概括。基层党组织只有认真执行这些规定，才能真正起到党在“社会基层组织中的战斗堡垒作用”、党的全部工作和战斗力的“基础”作用。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的基层组织建设在党的组织系统建设中具有重要的地位，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础性工程。全党要进一步提高对这个问题重要性和紧迫性的认识，采取切实措施，不断加强和改进党的基层组织建设。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1. 十三届四中全会以来党的基层组织建设工作的新进展,十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对党的基层组织建设给予高度重视。十四大提出建立和完善社会主义市场经济体制的改革目标之后，面对新的形势，在总结经验、研究现实的基础上，党的十四届四中全会作出的中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定，对加强和改进党的基层组织建设的指导方针作了明确规定。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,十五大政治报告用简洁的语言概括和重申了这“四个必须”的指导方针。十六大政治报告在此基础上，对党的基层组织建设的指导方针进行了新概括，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,十六届四中全会作出的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，在第三部分关于党的执政能力建设“五个以”的指导思想中明确提出，“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，在第九部分专门就加强和改进党的基层组织建设作出部署，特别强调要“关心爱护党员和基层干部”，“加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用”。这都反映了新的历史发展阶段、新的历史任务对基层党组织建设工作的新要求。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,10多年来，中央在加强基层党组织建设方面投入了相当的精力，采取了很多措施。根据最新公布的党内统计数字，截至2005年底，全国基层党组织已达352万个，其中基层党委17万个，党总支21万个，党支部314万个。这些基层党组织是我们党雄厚的执政资源，是我们党领导和执政的组织基础，也是社会主义国家政权的重要基础。,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,多年来，尽管我们党一直强调党的基层组织建设的重要性，并在实践中积累了经验，取得了一定的成效，但是由经济体制改革而带来的社会结构的快速变化，使不少党的基层组织建设工作陷于困顿状态。,2. 当前加强和改进党的基层组织建设的措施,四、加强和改进党的基层组织建设,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,基层党组织分布在各个地区，各行各业，各个社会基层单位，且层级不同，工作任务和职能特色也不一样，所以各级