当前食品安全形势及工作重点幻灯片

食品安全：（food safety）一般指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 2003年世界卫生组织定义：食品安全涉及那些可能使食品对消费者健康构成危害的所有因素,这些危害是必须消除的，毫无商量余地，食品安全具有不可协商性，其关注的重点是接受食品的消费者的健康问题。 食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。,食品安全概念,第一章,我国食品安全问题的现状,表现,特点,一,二,我国食品安全问题的现状,早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头,我国食品安全问题的现状,我国食品安全问题的现状,何食为安？！,“食”面埋伏！,三聚氰胺奶粉之祸,地沟油上餐桌,我国食品安全问题的现状,面粉增白剂掺石灰,造假葡萄酒不含葡萄汁？,我国食品安全问题的现状,双汇瘦肉精猪肉,上海染色馒头,我国食品安全问题的现状,加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务,我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中,食品质量安全指标大幅度提升,我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中,即使1%的食品问题，也要付出100%的努力,据统计，2010年各级监管部门共查处食品安全违法违规案件13万起，去年上半年各地公安机关侦破食品安全刑事案件1000余起。 从问题总量上来看，我国食品安全形势十分严峻。正处于食品安全风险高发期和问题多发期。,我国食品安全形势依然严峻、不容乐观,表现,致病性微生物引起的食源性疾病,化学性污染,非法食品添加剂,地沟油就在我们身边,一,1,2,3,4,我国食品安全问题的现状,表现,致病性微生物引起的食源性疾病,1.致病性微生物引起的食源性疾病 从科学家的角度讲，致病性微生物引起的食源性疾病是排在第一位的、世界上头号食品安全问题，当然也是中国的头号食品安全问题。 致病性微生物引起食源性疾病就是我们通常所说的“食物中毒”。,致病性微生物引起的食源性疾病,延伸一： 一辆车里的细菌污染了全美国的冰激凌,致病性微生物引起的食源性污染,延伸二 防止食物中毒小常识,表现,2.化学性污染 有农药残留、药残留、重金属残留、天然毒素(霉菌毒素)有机污染物造成的食物污染。,化学性污染,2009 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约,表现,3.非法食品添加剂 将国家规定的食品添加剂超范围、超量使用。,非法食品添加剂,表现,致病性微生物引起的食源性疾病,4.地沟油就在我们身边 蓬江杜阮井根村一地沟油窝点3年来一直在陆续加工，恶臭气味严重影响周边村民生活，村民向政府投诉多次无果。南都记者接到村民投诉向井根村委会核实情况后，反映给市卫生局食安科，该科负责人表示“安排人调查了解”，但随后大骂记者。 南都记者再次现场走访调查，杜阮警方表示，蓬江区政府召集食安办、环保、工商、国土等多个部门开会，出具整改通知书，要求明天拆除该窝点。市卫生局食安科则表示江门的地沟油未流入餐桌，记者举报遭骂是“误会”。,地沟油就在我们身边（江门）,生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应； 周边国家疫情的频繁发生； 国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。,其他表现,特点,问题食品的涉及面越来越广,问题食品的危害程度越来越深,制毒制劣手段越来越多、手法越来越隐蔽,1,2,3,我国食品安全问题的现状,二,特点,1.问题食品的涉及面越来越广 问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。,问题食品的涉及面越来越广,特点,2.问题食品的危害程度越来越深 已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留.,特点,3.制毒制劣手段越来越多、手法越来越隐蔽 从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。,引入下一章：为何存在上述问题,来自权威部门最新数据显示，2010年有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业10万余家。食品安全整顿力度不可谓不大，但为何危机事件依然无休频现？,第二章,我国食品安全问题的原因分析,源头污染比较突出,政策法规落实不力,食品安全监管体系不明畅,标准滞后,科技伦理规范的某些缺失,1,2,3,4,5,6,媒体误导草木皆兵,主观故意犯罪问题突出,7,食品安全问题的原因分析,1.源头污染比较突出 2亿农户，粮食生产非常分散，分散的结果就不能标准化、规范化，因为没有规模化。50万家食品加工企业，绝大多数都是中小型，所谓小型是指10名员工以下，投资10万元人民币以下。,食品安全问题的原因分析,2.政策法规落实不力 在中央电视台曾播出的一期健康早参考节目中，中国食品工业协会副秘书长马勇说，中国对食品安全的监管法律是世界上最严的。,食品安全问题的原因分析,3.食品安全监管体系不明畅 体制不顺、职责不明确、监管不到位，食品安全监管体系存在许多不完善的地方，表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象；另一方面，在某些领域形成了执法真空和漏洞。,死猪泡农药腌腊肉 2011年4月27日南方日报记者曝光了广州一非法作坊在死猪中拌入剧毒农药腌制腊肉，并且公开销卖。白云区质量技术监督局副局长易忠说，该窝点使用的盐很可能是工业用盐，而现场发现的敌百虫是剧毒物质，绝对不允许添加入食品内，该窝点除非法生产，还涉嫌在食品中添加国家禁用的物质。而这间非法作坊所生产的“问题腊肉”，不仅堂而皇之地流入白云区多家农贸市场，甚至还摆上了附近一家“张家港市好又多连锁超市”，每日购买此种腊肉的街坊络绎不绝.,政府管制根本不到位 这是一种政府权力的缺失,食品安全监管体系不明畅,食品安全问题的原因分析,4.标准滞后 国家监管部门应该根据国际标准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。,食品安全问题的原因分析,5.媒体误导草木皆兵 由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门发布的权威数据来消除，包括国际间的贸易往来也因此受到了巨大的冲击。 甲醛啤酒事件“国产啤酒95%含有甲醛”的说法是否有夸大事实的嫌疑，或者说这样的“失实”报道能不能在媒体职业操守范围内经过严格的核实而避免。,食品安全问题的原因分析,6.科技伦理规范的某些缺失 科技伦理规范是观念和道德的规范，就是从观念和道德层面上规范人们从事科技活动的行为准则，其核心问题是使之不损害人类的生存条件（环境）和生命健康，保障人类的切身利益，促进人类社会的可持续发展。,科技伦理规范的某些缺失,转基因技术使用问题 使用转基因技术的指导原则。有学者认为应把预防原则作为指导转基因技术使用的基本伦理原则。预防原则的基本要求是，如果某项行动（特别是对技术的使用）会给我们的健康和环境带来某种严重的或不可逆的潜在伤害，那么，我们最好不实施该项行动,尽管对于这种潜在伤害的可能性、严重程度或因果联系尚存在着科学上的不确定性；同时，那些主张实施该项行动的人应承担举证的责任。随着人类社会的发展，人们围绕那些有可能带来巨大利益、同时又具有不可预料的巨大风险的尖端技术而展开的争论，将主要的不是一个技术上的争论，而更多的是一个伦理、政治和决策方面的争论。,食品安全问题的原因分析,7.主观故意犯罪问题突出 部分不法分子不讲诫信、丧失良心，主观故意制售有毒有害食品。,主观故意违法犯罪问题突出,技术和管理不足,主观故意,管理存在空白、疏忽,毒豆芽可致癌 2011年4月17日凌晨，沈阳市公安局端掉一毒豆芽加工窝点，在该窝点内查获使用有害非食品添加剂制成的豆芽2吨,半成品8吨，老板称这种豆芽“旺季每天可售出2000斤。有数据指出沈阳市场上近三分之一是毒豆芽。为了让豆芽更加漂亮、增加黄豆发芽率，这些豆芽里被加入了尿素、恩诺沙星等违法添加剂其中尿素用量超标27倍；恩诺沙星是一种抗生素，一般用在动物身上；6-苄氨基腺嘌呤长期食用则会在人体内产生可致癌的亚硝酸盐。,企业缺乏社会责任，缺乏社 会道德，为了利益不择手段,主观故意违法犯罪问题突出,蒙牛学生奶“中毒”？ 2011年4月22日，陕西榆林市251名学生因饮用蒙牛纯牛奶（学生奶）出现恶心、腹痛、呕吐等症状，严重者还接受了洗胃、吸氧等救治措施。对此，蒙牛集团相关负责人表示，在检验结果出来之前，并不能下结论为“中毒”，并认为早晨空腹喝牛奶可能导致腹泻。甚至有专家认为是学生群体性心因性反应业内人士认为，蒙牛的这个解释十分牵强。陕西推行学生蛋奶工程两年以来，先后发生的七起“中毒”事件中，蒙牛一家就涉嫌五起。,主观故意违法犯罪问题突出,引入：解决食品安全问题的对策？,第三章,解决食品安全问题的对策,集中治理突出问题,切实强化日常监管,进一步改进食品企业的安全管理,完善食品安全监管体制机制,加强技术支撑体系建设,1,2,3,4,7,5,6,加强食品安全应急处置工作,建立健全责任制和责任追究制,1.集中治理突出问题,（1）当前食品安全领域的突出问题,武汉将组建专业执法队伍，在公安机关配备专门的“食品警察”，快速、高效侦破食品安全重大案件。,1.集中治理突出问题,（2）有针对性地加大治理力度:一是排查要到位,二是要完善联合执法机制,武汉组建“食品警察”,刑法修正案（八）加大食品监管渎职罪处罚力度，不断加大财产刑处罚力度，彻底剥夺犯罪分子再次犯罪的资本。其中，食品监管渎职罪由原来最高7年提高到10年。涉及相关罪名按最重罪名处罚。,1.集中治理突出问题,（2）有针对性地加大治理力度:三是要加大惩处力度,加大食品安全刑事惩处,1.集中治理突出问题,（2）有针对性地加大治理力度：三是要加大惩处力度,刘襄、奚中杰“瘦肉精”案,2011年1月至10月已审结食品安全类案件173件，生效判决255 人。,2.切实强化日常监管,3.进一步改进食品企业的安全管理,（1）建立违法企业及责任人“黑名单”制度,例如：江门今年将要探索建立全市食品企业信用信息档案库，建立违法企业“黑名单”制度，对违法违规企业，要严格追究企业法人代表、主管责任人和直接责任人的责任，禁止严重违法企业的负责人再从事食品行业。,3.进一步改进食品企业的安全管理,（2）加强对小企业和个体户的管理,3.进一步改进食品企业的安全管理,（2）加强对小企业和个体户的管理,既要管好、也不能管死，要坚持加强监管和服务扶持相结合。,食品小企业、个体户产生食品安全问题的风险相对较大。目前我国食品企业中仍有80%是小企业，还有大量的个体户。这些小企业、个体户对带动农业发展、促进农民增收、提供就业岗位乃至满足人民群众不同层次的消费需求，发挥着十分重要的作用。,3.进一步改进食品企业的安全管理,（2）加强对小企业和个体户的管理,4.完善食品安全监管体制机制,我国现行的食品安全监管体制，实行由多个部门分别按照农产品、食品生产加工、流通和餐饮服务等环节实施分段监管。,健全综合协调机构,强化综合协调能力,推行基层综合执法试点,4.完善食品安全监管体制机制,食品安全法规定，我国要建立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制。,2011年年底前县级以上地方人民政府都要建立食品安全综合协调机制并明确办事机构，切实强化基层监管体系。,5.加强技术支撑体系建设,（1）完善食品安全标准,标准的制定要从中国实际出发，坚持安全第一，兼顾行业现实、发展以及食品摄入量、人体耐受量等其他多种因素。,5.加强技术支撑体系建设,一是要建立健全食品安全标准管理制度。 二是要按照“急用先立、逐步完善”的原则，抓紧制定、修订食品安全基础标准、生产经