(ppt)-白山市安全生产监督管理局2016年6月

白山市安全生产监督管理局 年 6 月,安全生产教育和培训 执法监察培训课件,强化红线意识 促进安全生产,一、要提高认识，强力推进工作落实,（一）充分认识安全生产教育培训工作的重要性 1.教育和培训工作是确保安全生产的基础和前提； 2.教育和培训工作是企业落实安全生产主体责任的重 要内容； 3.各级高度重视，要求明确具体； 4.法律法规和规章规定的严格规范； （二）加强监管监察，强力推进落实 1.健全完善监管监察制度 2.认真履行监管监察职责 3.依法依规开展执法检查 4.切实加大行政处罚力度,（一）关于教育和培训对象的规定 1.各级政府的分管领导； 2.各级负有监管监察职责部门的监管监察人员； 3.生产经营单位的主要负责人、安全管理人员； 4.生产经营单位各级负责生产和经营的管理人员； 5.生产经营单位各职能部门的相关人员； 6.班组长和特种作业人员； 7.被派遣劳动者和院校实习人员； 8.其他所有岗位的从业人员。,二、要学好法律规定，明确执法依据,（二）关于安全生产教育和培训种类的规定 1.按教育和培训的内容划分： （1）安全意识教育;（2）安全法制教育；（3）劳动纪律教育； （4）安全知识教育;（5）安全技能教育。 2.按教育和培训的对象分类： （1）各级政府分管领导和监管监察部门人员的教育和培训； （2）主要负责人和安全管理人员的教育和培训； （3）各级负责生产和经营的管理人员的教育和培训； （4）各职能部门人员的教育和培训； （5）班组长和特种作业人员的教育和培训； （6）被派遣劳务人员和院校实习人员的教育和培训； （7）新职工和代培人员的进厂三级教育和培训； （8）轮换工种人员的教育和培训； （9）对离岗1年以上重新复工人员的教育和培训； （10）采用新技术、新工艺、新材料和使用新设备，对从业人员 的教育和培训； （11）各岗位从业人员的全员教育和培训。,二、学好法律规定，明确执法依据,（三）关于教育和培训内容的规定 1.国家安全生产方针、政策和有关的法律、法规、规章及标准； 2.安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识; 3.重大危险源管理、重大事故防范、应急管理、应急预案编制和 救援组织及事故调查处理的有关规定； 4.职业危害及其防护措施； 5.伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法； 6.国内外先进的安全生产管理经验； 7.典型事故和应急救援案例分析等； 8.特殊作业岗位安全生产知识和操作要求等； 9.从业人员在生产过程中的相关权力和义务; 10.工作环境及危险因素、安全设施设备、个人防护用品的使用与 维护； 11.从事工种的安全职责、操作规程及强制性标准； 12.其它需要培训的内容。,二、要学好法律规定，明确执法依据,（四）关于安全生产教育和培训的时间的规定 1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次培训时 间不得少于32学时，每年再培训的时间不得少于12学时； 2.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位 主要负责人和安全生产管理人员的初次安全培训的时间不 得少于48学时，每年再培训的时间，每年再培训的时间不 得少于16学时。 3.生产经营单位新上岗的从业人员培训时间不得少于24学时 。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单 位新上岗从业人员的安全培训时间不得少72学时，每年接 受再培训的时间不得少于20学时。 4.转换工种、离岗1年以上重新复工人员的时间不得少于4学 时。 5.生产经营单位采用新技术、新工艺、新材料和使用新设备 ，对从业人员的培训时间不得少于4学时。,二、要学好法律规定，明确执法依据,（五）关于教育和培训组织与保障的规定 1.教育和培训的组织管理； 2.建立教育和培训制度； 3.制定教育和培训计划； 4.建立教育和培训档案； 5.教育和培训的经费保障。,二、要学好法律规定，明确执法依据,（一）安全生产教育和培训执法检查的方法 1.听：主要是听取政府、部门、培训机构和生产经营单位安全 生产关于教育和培训情况的汇报和介绍，全面了解生产经营 单位安全生产教育和培训工作的计划部署、组织实施、保障 措施、实际效果等方面的情况。 2.问：是对听取情况汇报和介绍及实际检查情况的补充了解和 印证的过程。分为了解情况的随机询问和印证违法事实的调 查询问两种形式。随机询问应当如实记录询问获取的相关信 息；调查询问是检查中发现违法行为需要进入行政处罚程序 的调查程序，调查询问应当告知当事人有如实陈述事实的义 务和提供假证应当承担的责任。调查询问应当制询问笔 录，笔录应交被询问人核对，差错、遗漏，应当及时进行 更正或补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名 ，办案人员亦应在笔录上签名。,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（一）教育和培训检查的方法 3.查：主要查看教育和培训计划部署、教育和培训档案、教育 和培训人员名册、财务账册等文本资料，看是否制定了教育 和培训计划、建立了教育和培训档案、落实了教育和培训保 障、做到了全员教育和培训。 4.考:主要是依据教育和培训计划，分类抽考部分人员，看各 级各类人员对教育和培训内容掌握情况，检验教育和培训效 果。 5.练：就是组织相关人员对某项检查内容进行实地演练或演 示，以检验相关人员对教育和培训内容的掌握程度。比如组 织应急预案演练、操作规程演示、操作技能表演等。,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（二）安全生产教育和培训检查的对象 1.政府和相关部门； 2.教育和培训的机构； 3.生产经营单位。,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（三）安全生产教育和培训检查的实施 1.对政府和部门的检查 （1）教育和培训工作部署的情况 ； （2）安全教育“五进”的情况 ； （3）教育和培训考试体系建设情况； （4）教育和培训违法违规查处情况； （5） 政府分管领导和安全监管人员培训情况 ；,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（三）安全生产教育和培训检查的实施 2.对教育和培训机构的检查 （1）教育和培训机构培训条件的检查； （2）向安全监管部门书面报告情况的检查； （3）贯彻落实教育和培训大纲情况的检查； （4）健全落实安全培训工作制度情况的检查； （5）教育和培训合格率情况的检查 ； （6）参训学员管理情况的检查； （7）教育和培训收费情况的检查； （8）采取不正当手段进行恶意竞争情况的检查。,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（三）安全生产教育和培训检查的实施 3.对生产经营单位的检查 （1）建立落实教育培训制度情况的检查； （2）制定并实施教育培训计划情况的检查； （3）主要负责人安全管理人员教育培训情况的检查； （4）特种作业人员教育培训情况的检查； （5）从业人员全员教育培训情况的检查 ； （6）发生事故后重新培训情况的检查； （7）落实教育培训相关保障情况的检查； （8）建立教育和培训档案情况的检查。,三、要掌握检查方法，实施严格监察,（一）执法文书的概念与特征,1.行政执法文书的概念 行政执法文书，一般是指国家行政机关或者法律法规授权的组织或者接受委托行使行政执法权的组织，在进行国家或者社会事务的管理活动中制作的具有法律效力或者法律意义的非规范性文件。 安全生产行政执法文书，是指安全生产监督管理部门在执行安全生产法律法规的过程中，依照法定的职权，按照特定的格式，经过规定的程序所形成的法律文书。,四、几种常见执法文书的制作和使用,2.行政执法文书的特征 （1）强制性：安全生产行政执法文书是为了实现安全生产监管部门的法律监管职能，根据法律法规的有关规定制作的，而法律法规的重要特征之一就是由国家强制力作为后盾以保证其得以贯彻实施。 （2）规范性：安全生产行政执法文书是一种高度程式化的文书，无论其形式还是内容，都有严格的规范化要求。安全生产行政执法文书的规范性具体体现在三个方面：1）结构固定；2）用语固定； 3）事项固定； （3）稳定性：依法制作的安全生产行政执法文书一经生效，非经法定程序，任何单位和个人均不得随意变更或者撤销。安全生产行政执法文书是安全监管工作中具体应用法律的书面表现形式，一旦发生法律效力，就必须得到全面落实，并由国家强制力保证执行,任何单位和个人包括制作文书的安全生产监管部门本身均不得随意变更，更不得随意撤销。如果发现执法文书在认定事实或者适用法律上确有错误，或者采取措施不当的，应当由安全生产监管部门按照严格的法定程序加以变更或者撤销。,四、几种常见执法文书的制作和使用,（一）执法文书的概念与特征,四、几种常见执法文书的制作和使用,（一）执法文书的种类,1.立案审批表 2.询问通知书 3.询问笔录 4.勘验笔录 5.抽样取证凭证 6.先行登记保存证据审批表 7.先行登记保存证据通知书 8.先行登记保存证据处理审批表 9.先行登记保存证据处理决定书 10.现场检查记录 11.现场处理措施决定书 12.责令限期整改指令书,13.整改复查意见书 14.强制措施决定书 15.鉴定委托书 16.行政处罚告知书 17.当事人陈述申辩笔录 18.听证告知书 19.听证会通知书 20.听证笔录 21.听证会报告书 22.案件处理呈批表 23.行政处罚集体讨论记录 24.行政（当场）处罚决定书（单位）,四、几种常见执法文书的制作和使用,（一）执法文书的种类,25.行政（当场）处罚决定书（个人） 26.行政处罚决定书（单位） 27.行政处罚决定书（个人） 28.罚款催缴通知书 29.延期（分期）缴纳罚款审批表 30.延期（分期）缴纳罚款批准书 31.文书送达回执 32.强制执行申请书 33.结案审批表 34.案件移送审批表 35.案件移送书 36.案卷首页 37.卷内目录,四、几种常见执法文书的制作和使用,（一）执法文书的种类,可以按执法文书功能分类、按执法流程分类、按内部文书和外部文书分类。这里基本按执法流程分类。,1.现场检查流程使用的文书 （1）询问通知书 （2）询问笔录 （3）勘验笔录 （4）抽样取证凭证 （5）现场检查记录 （6）现场处理措施决定书 （7）责令限期改正指令书 （8）整改复查意见书,（9）强制措施决定书 （10）鉴定委托书 （11）先行登记保存证据审批表 （12）先行登记保存证据通知书 （13）先行登记保存证据处理审批表 （14）先行登记保存证据处理决定书 （15）案件移送审批表 （16）案件移送书 （17）文书送达回执,注：红色标注文书为事故调查及行政处罚不使用的文书种类,四、几种常见执法文书的制作和使用,（二）执法文书的分类,2.行政处罚流程使用的文书 （1）简易程序 1）行政（当场）处罚决定书 （单位） 2）行政（当场）处罚决定书 （个人） （2）一般程序 1）立案审批表 2）案件处理呈批表 3）行政处罚告知书 4）当事人陈述申辩笔录,5）听证告知书 6）听证会通知书 7）听证笔录 8）听证会报告书 9）行政处罚集体讨论记录 10）行政处罚决定书（单位） 11）行政处罚决定书（个人） 12）文书送达回执 13）结案审批表,四、几种常见执法文书的制作和使用,（二）执法文书的分类,3.处罚执行流程中使用的文书 1）罚款催缴通知书 2）延期（分期）缴纳罚款审批表 3）延期（分期）缴纳罚款批准书 4）强制执行申请书 5）文书送达回执,4.制作卷宗流程 1）案卷首页 2）卷内目录,四、几种常见执法文书的制作和使用,（二）执法文书的分类,四、几种常见执法文书的制作和使用,（三）执法文书制作的要求,（三）执法文书制作的要求,安全生产行政执法文书为填充式文书，分为一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相关方。制作的原则要求是： 1.格式规范。 2.使用得当。 3.填写准确。 4.立卷归档。,四、几种常见执法文书的制作和使用,1.