(交通工程项目管理与质量控制)02.情境二工程项目招投标

第一部分 项目启动阶段 情境二 工程项目招投标,目录,任务一 认识工程项目施工招标工作 任务二 认识工程项目施工投标工作 任务三 熟悉合同谈判与签约工作,任务一 认识工程项目施工招标工作,一、招标投标项目的确定 二、招标方式的确定 三、自行招标与委托招标 四、招标信息的发布与修正 五、资格预审 六、标前会议 七、评标,一、招标投标项目的确定,按照中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)，以下项目宜采用招标的方式确定承包人： (1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3) 使用国际组织或者外国政府资金的项目。,二、招标方式的确定,招标投标法规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。 1公开招标 公开招标亦称无限竞争性招标，招标人在公共媒体上发布招标公告，提出招标项目和要求，符合条件的一切法人或者组织都可以参加投标竞争，都有同等竞争的机会。按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标方式。 公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标的资格审査和评标的工作量比较大，耗时长、费用高，且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。,二、招标方式的确定,2邀请招标 邀请招标亦称有限竞争性招标，招标人事先经过考察和筛选，将投标邀请书发给某些特定的法人或者组织，邀请其参加投标。 对于有些特殊项目，采用邀请招标方式确实更加有利。根据中华人民共和国招标投标法实施条例(中华人民共和国国务院令第613号)第八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： (1) 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； (2) 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 招标人采用邀请招标方式，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,三、自行招标与委托招标,招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，即招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。 工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。其中，乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务,四、招标信息的发布与修正,1招标信息的发布 工程招标是一种公开的经济活动，因此要采用公开的方式发布信息。 资格预审公告和招标公告应在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。,四、招标信息的发布与修正,2招标信息的修正 如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步澄清或修改，必须依据以下原则进行： (1) 时限：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出； (2) 形式：所有澄清文件必须以书面形式进行； (3) 全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。,五、资格预审,招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供有关资质、业绩和能力等的证明，并对投标申请人进行资格审査。资格审査分为资格预审和资格后审。 资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查；经认定合格的潜在投标人，才可以参加投标。,五、资格预审,资格预审是一个重要的过程，要有比较严谨的执行程序，一般可以参考以下程序。 (1) 由业主自行或委托咨询公司编制资格预审文件，主要内容有：工程项目简介，对潜在投标人的要求，各种附表等。 (2) 在国内外有关媒介上发布资格预审广告，邀请有意参加工程投标的单位申请资格审査。 (3) 在指定的时间、地点开始出售资格预审文件，并同时公布对资格预审文件的答疑的具体时间。 (4) 由于各种原因，在资格预审文件发售后，购买文件的投标意向者可能对资格预审文件提出各种疑问，投标意向者应将这些疑问以书面形式提交业主，业主应以书面形式回答。 (5) 投标意向者在规定的截止日期之前完成填报，报送资格预审文件，所报送的文件在规定的截止日期后不能再进行修改。 (6) 由业主组织资格预审评审委员会，对资格预审文件进行评审，并将评审结果及时以书面形式通知所有参加资格预审的投标意向者。,五、资格预审,招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： (1) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； (2) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； (3) 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； (4) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； (5) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； (6) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； (7) 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,六、标前会议,标前会议也称为投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知在规定的时间和地点召开的会议。标前会议上，招标人除了介绍工程概况以外，还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给以解答。会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标人。 无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解答，都应以书面形式发给每一个获得投标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。但对问题的答复不需要说明问题来源。会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分，与招标文件具有同等法律效力，当补充文件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。 为了使投标单位在编写投标文件时有充分的时间考虑招标人对招标文件的补充或修改内容，招标人可以根据实际情况在标前会议上确定延长投标截止时间。,七、评标,评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。 评标方法可以采用评议法、综合评分法或评标价法等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。 评标结束，应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。,任务二 理解项目管理组织机构,一、研究招标文件 二、进行各项调査研究 三、复核工程量 四、选择施工方案 五、投标计算 六、确定投标策略 七、正式投标,一、研究招标文件,投标单位取得投标资格，获得招标文件之后的首要工作就是认真仔细地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便有针对性地安排投标工作。 研究招标文件的重点应放在投标者须知、合同条款、设计图纸、工程范围及工程量表上，还要研究技术规范要求，看是否有特殊的要求。 投标人应该重点注意招标文件中的以下几个方面的问题。 1投标人须知 2投标书附录与合同条件 3技术说明 4永久性工程之外的报价补充文件,二、进行各项调査研究,(1) 市场宏观经济环境调査。应调查工程所在地的经济形势和经济状况，包括与投标工程实施有关的法律法规、劳动力与材料的供应状况、设备市场的租赁状况、专业施工公司的经营状况与价格水平等。 (2) 工程现场考察和工程所在地区的环境考察。要认真地考察施工现场，认真调査具体工程所在地区的环境，包括一般自然条件、施工条件及环境，如地质地貌、气候、交通、水电等的供应和其他资源情况等。 (3) 工程业主方和竞争对手公司的调查。业主、咨询工程师的情况，尤其是业主的项目资金落实情况、参加竞争的其他公司与工程所在地的工程公司的情况，与其他承包商或分包商的关系。参加现场踏勘与标前会议，可以获得更充分的信息。,三、复核工程量,对于单价合同，尽管是以实测工程量结算工程款，但投标人仍应根据图纸仔细核算工程量，当发现相差较大时，投标人应向招标人要求澄清。 对于总价固定合同，更要特别引起重视，工程量估算的错误可能带来无法弥补的经济损失，因为总价合同是以总报价为基础进行结算的，如果工程量出现差异，可能对施工方极为不利。对于总价合同，如果业主在投标前对争议工程量不予更正，而且是对投标者不利的情况，投标者在投标时要附上声明：工程量表中某项工程量有错误，施工结算应按实际完成量计算。,四、选择施工方案,施工方案是报价的基础和前提，也是招标人评标时要考虑的重要因素之一。有什么样的方案，就有什么样的人工、机械与材料消耗，就会有相应的报价。因此，必须弄清分项工程的内容、工程量、所包含的相关工作、工程进度计划的各项要求、机械设备状态、劳动与组织状况等关键环节，据此制定施工方案。 施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定，主要应考虑施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定应在技术、工期和质量保证等方面对招标人有吸引力，同时又有利于降低施工成本。,五、投标计算,投标计算是投标人对招标工程施工所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须先根据招标文件复核或计算工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度。此外，投标计算还必须与采用的合同计价形式相协调。,六、确定投标策略,正确的投标策略对提高中标率并获得较高的利润有重要作用。常用的投标策略又以信誉取胜、以低价取胜、以缩短工期取胜、以改进设计取胜或者以先进或特殊的施工方案取胜等。不同的投标策略要在不同投标阶段的工作(如制定施工方案、投标计算等)中体现和贯彻。,七、正式投标,投标人按照招标人的要求完成标书的准备与填报之后，就可以向招标人正式提交投标文件。在投标时需要注意以下几方面。 注意投标的截止日期。招标人所规定的投标截止日就是提交标书最后的期限。 投标文件的完备性。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 (3) 注意标书的标准。标书的提交要有固定标准的要求，基本内容是签章、密封。如果不密封或密封不满足要求，投标是无效的。投标书还需要按照要求签章，投标书需要盖有投标企业公章以及企业法定代表人的名章(或签字)。如果项目所在地与企业距离较远，由当地项目经理部组织投标，需要提交企业法人对于投标项目经理的授权委托书。,任务三 熟悉合同谈判与签约工作,一、合同订立的程序 二、建设工程施工承包合同谈判的主要内容 三、建设工程施工承包合同最后文本的确定和合同签订,一、合同订立的程序,与其他合同的订立程序相同，建设工程合同的订立也要采取要约和承诺方式，根据招标投标法对招标、投标的规定，招标、投标、中标的过程实质就是要约、承诺的一种具体方式。招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标邀请，为要约邀请；投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为要约；招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，为承诺。招标人和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同时，合同成立并生效。 建设工程施工合同的订立往往要经历一个较长的过程。在明确中标人并发出中标通知书后，双方即可就建设工程施工合同的具体内容和有关条款展开谈判，直到最终签订合同。,二、建设工程施工承包合同谈判的主要内容,1关于工程内容和范围的确认 2关于技术要求、技术规范和施工技术方案 3关于合同价格条款 4关于价格调整条款