(ppt)-广东第二师范学院教育学院郭凯教授、博士、副院长kaiguo

国家与广东学前教育改革与发展 相关政策解读 广东第二师范学院教育学院 郭凯教授、博士、副院长 kaiguo2008126.com,主要内容 一、学前教育改革与发展的社会背景 二、国家教育发展的总体战略 三、学前教育的性质、定位与任务,一、学前教育改革与发展的社会背景 （一）建设和谐社会 1全国总体基尼系数持续上升 1992年全国总体基尼系数已达到0.4；2004年，全国总体基尼系数就已达到0.44。2004年之后，全国总体基尼系数继续上升。已远远超过国际上公认基尼系数0.4的警戒线。（国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇）,2社会分层在细化加剧 （1）第一阶层是国家与社会管理者（2.1%）。 （2）第二阶层是经理人员阶层（1.6 %） 。 （3）第三阶层是私营企业主阶层（1）。 （4）第四阶层是由工程师、律师、医生、教授组成的专业技术人员阶层（4.6 ） 。 （5）第五阶层是办事员阶层，就是办公室主任以下的工作人员阶层（7.2）。 （6）第六阶层是个体工商户阶层（7.1）。 （7）第七阶层是商业服务人员阶层，主要包括在零售、批发、旅游、餐饮等第三产业的从业人员（11.2 ） 。 （8）第八阶层是产业工人阶层（17.5）。 （9）第九阶层是农业劳动者阶层（42.9）。 （10）第十阶层是城市失业半失业人员阶层（4.8）。,3 人均GDP1000-3000美元时期是一个多事之秋。 在走出低收入国家行列向中等收入国家迈进的过程中，有可能出现两种情况：一种是搞得好，进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是搞不好，进入“矛盾凸显时期”，经济社会发展不协调，各种经济社会矛盾不断显露。,4 政策价值取向的转变 效率优先，兼顾公平（邓小平时代） 公平优先，兼顾效率（胡锦涛时代）,（二）全面建设小康社会（2020年） 六个“更加”（党的十六大报告）： 经济更加发展 民主更加健全 科教更加进步 文化更加繁荣 社会更加和谐 人民生活更加殷实,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求（党的十七大报告）： 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。 加强文化建设，明显提高全民族文明素质。 加快发展社会事业，全面改善人民生活。 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。,党的十八大报告：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。 经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。,人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。 文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。,人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。,小康社会的十个基本标准： 1、人均国内生产总值超过3000美元 2、城镇居民人均可支配收入1.8万元（指城镇居民的实际收入中能用于安排日常生活的收入） 3、农村居民家庭人均纯收入8000元（指农民的总收入扣除相应的各项费用性支出后，归农民所有的收入） 4、恩格尔系数低于40（食品支出总额占个人消费支出总额的比重 ） 5、城镇人均住房建筑面积30平方米,6、城镇化率达到50（通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。） 7、居民家庭计算机普及率20 8、大学入学率20（18-22岁） 9、每千人医生数2.8人 10、城镇居民最低生活保障率95以上 2002年10月广州日报,（三）建设人才强国 1、人口大国 人力资源大国 人力资源强国（党的十七大报告） 2、2010年6月6日，党中央、国务院批准通过了国家中长期人才发展规划纲要（20102020年） 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。,到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。 人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。 人才素质大幅度提高，结构进一步优化。 人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。 人才使用效能明显提高,人才发展体制机制创新取得突破性进展。,（四）解决教育问题 社会发展的背景 生存型社会 发展型社会 教育发展的目标 人口大国 人力资源大国 人力资源强国 “穷国办大教育” “大国办强教育” 教育发展的方式 数量扩张为主 质量提升为主,教育发展的内在动力：“供给约束型” “需求导向型”（教育需求转向公平、质量、多样化） 教育发展的政策取向：“效率优先、兼顾公平” “公平优先，兼顾效率” 教育发展的体制环境：新旧体制转轨为主要内容 以制度建设为主要内容,学前教育的主要问题（七“缺”） ： 缺钱（教育经费） 缺物（教育资源） 缺人（师资队伍） 缺规（体制机制） 失衡（区域发展） 缺量（“入园难”） 缺质（质量较低）,“六不满意”： 老百姓不满意。上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了。 幼儿教师不满意。工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。 公办园不满意。政府支持越来越少了，差补和自收自支越来越多了，公办程度越来越低了，公益性越来越差了。 企业单位办园不满意。单位支持越来越少，都断奶推向市场，需要自己养活自己，并且还要上缴利润。 村办园不满意。农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越少，对幼儿园支持越来越小，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越多。 民办园也不满意。竞争越来越激烈，发展空间越来越少。,二、国家教育发展的总体战略 （一）“二十字”工作方针 1育人为本 以学生为主体 以教师为主导 核心：培养什么人、怎样培养人 重点：面向全体学生、促进学生全面发展 着力点：提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力 2优先发展 公共资源优先满足教育需要 财政资金优先保障教育投入,3改革创新 （1）改什么？ 培养体制 办学体制 管理体制 评价制度 考试制度 招生制度 教学制度,（2）怎么改？ 系统设计和整体安排，重要领域和关键环节 更新教育观念，改革人才培养体制，提高人才培养水平 正确处理政府、学校、社会的关系，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度 加强教育国际交流合作，提高教育交流合作水平，充分利用国内国际两种教育资源。 坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一 （胡锦涛书记在全国教育工作会议上的讲话）,4促进公平 （1）什么是公平？ 权利公平、机会公平、缩小差距 （2）如何实现公平？ 关键机会公平 重点促进义务教育均衡发展和扶持困难群众 基本要求保障公民依法享有受教育的权利 根本措施合理配置教育资源。,保证起点公平的两类模式： 高福利国家做法，由政府提供免费（或大部分免费）的儿童保育和教育。在瑞典，所有0至6岁幼儿的教育是完全免费的；而另外一些国家，学前机构则是采用由国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式。如德国和意大利，则为所有3至6岁的儿童提供学前教育，而3岁以下的困难幼儿则由父母支付不多于20%费用的情况下由国家提供保育。 “双轨制”。政府的主要职能是调节教育资源，为社会中下层、特别是社会处境不利的儿童提供救助，让他们与那些家庭背景优越的儿童有一个相对一致的起点，以打破“一代贫困，代代贫困”的恶性循环。美国提前开端计划、英国的确保开端项目等，都是政府保证起点公平的具体举措。,5提高质量 促进学生全面发展 注重学校内涵发展 适应满足社会需要 重点强化教学环节 确立质量国家标准 提高教师整体素质,（二）战略目标 实现更高水平的普及教育 形成惠及全民的公平教育 提供更加丰富的优质教育 构建体系完备的终身教育 健全充满活力的教育体制,1实现更高水平的普及教育,2形成惠及全民的公平教育,享有接受良好教育的机会 基本公共教育服务均等化 努力办好每一所学校 努力教好每一个学生,3提供更加丰富的优质教育,教育现代化水平明显提高 学生的素质全面明显提高 优质教育资源总量不断扩大 人才服务力竞争力显著增强,4构建体系完备的终身教育,学历教育非学历教育协调发展 职业教育和普通教育相互沟通 职前教育和职后教育有效衔接 继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%,5健全充满活力的教育体制,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。,（三）战略主题“三个坚持” 1坚持德育为先 道德教育 理想信念教育 公民意识教育 革命传统教育 马克思主义教育 优秀文化传统教育 社会主义荣辱观教育 以爱国主义为核心的民族精神教育 以改革创新为核心的时代精神教育,2坚持能力为重 学习能力 实践能力 创新能力 学会知识技能 学会动手动脑 学会生存生活 学会做人做事,3坚持全面发展 理论学习与社会实践的统一 全面发展与个性发展的统一 德育、智育、体育、美育的有机融合 文化知识学习与思想品德修养的统一 体育教学活动与心理健康教育的统一,三、学前教育的性质、定位与任务 （一）学前教育性质的定位与认识 1.公共产品抑或私人产品？准公共产品抑或纯公共产品？ 2. 学前教育改革与发展的弯路 社会化、市场化改革 1987年关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示：必须在政府统一领导下，除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位和集体、个人等方面的力量发展幼儿教育事业，实行“地方负责、分级管理”和有关部门分工负责的原则，并对有关部门的职责进行了具体分工。同时规定“幼儿园的行政领导由主办单位负责”。 1989年由国家教委发布的幼儿园管理条例：幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。,1992年九十年代中国儿童发展规划纲要：积极发展学前教育，坚持“动员社会力量，多渠道、多形式地发展