比较行政学补充课件

1,Chpt. 11 法德的古典行政制度 I. France,2,八国联军：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、奥匈帝国 G8(Group of Eight)：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、加拿大,3,Shared Political and Administrative Characteristics of Developed Nations,政治特征： 1、政府组织系统高度分化，各自功能明确，行政角色分配基于成就而非赋属因素（ascription）。 2、政治决策制定程序在很大程度上是理性主义和现实主义的（secular）。 3、政治和行政活动领域和范围及其广泛。 4、政治权力与合法性之间存在着高度相关性。 5、大众对政治制度的兴趣是相当普遍的，他们也十分广泛地参与到政治系统中，尽管这并非必然意味着公民全面地积极参与到政治决策过程中。,4,行政特征： 1、发达政治系统的公共服务机构规模极其庞大，结构十分复杂，具有执行公共政策这种工具性。 2、官僚组织是高度专业化组织，社会上出现的不同职业和专业，多数也是官僚组织所需要的。这既反映了发达国家政府活动的范围，同时也反映了成功地执行政府计划在技术上所要求的必备条件。 3、官僚组织，无论是在将公共服务视为职业的意义上，还是在认为政府部门都属于职业专门化或技术专门化的狭窄领域的意义上，在很大程度上都展示出其职业化理性。 4、政治系统和官僚组织都很稳定和成熟，在政治过程中，官僚组织的角色是比较清晰的。 无论是“政治-行政”二分法范式的修正，还是权力的二次转移（立法机关-行政首长-高级文官），都不意味着行政官员取代了政治家。 5、官僚组织会受到具有特定功能的其他政治机构有效政策的控制。,5,“Classic” Administrative Systems,韦伯的古典或经典（classic）官僚制理论 法国和德国：政治上的不稳定与行政上的稳定性 “Constitutional law goes away, Civil law will stay” Otto Mayer Diamant, The French Administrative System:共和国变来变去，但行政却照旧。,6,“Classic” Administrative Systems I French Fifth Republic,A highly centralized state？,7,I Political Culture,“State society”(Dyson,1980); Stateness Rousseau General Will versus. Will of All Crozier Bureaucratic Phenomenon Public official VS. public servant,8,II The Constitution,France's political institutions have undergone several changes since the 1789 revolution. The present constitution, adopted in 1958 and revised in 1962, established the Fifth Republic and provided for a powerful president, originally Charles DE GAULLE, and a bicameral legislature with less power than it had in the past. The president is elected by direct popular vote for a 7-year term. He appoints the prime minister and may dissolve the National Assembly.,9,行政权 法兰西第五共和国（The Fifth Republic）采用半总统式议会制（part-Presidential and part-Parliamentary），特征是行政双重领导：共和国总统与总理分享行政权力（President & Prime Minister Cohabitation共治）。（可以看作英国议会制和美国总统制的混合物） 总统主持部长会议（内阁）。内阁由总统担任主席，成员包括总理、各部部长及几位称为国务秘书的初级部长。共约40名成员。 总理是政府首长，由总统在国民议会选举后选任，向国会两院（国民议会及参议院）负责。,10,The constitutional goal of the new system was to be executive stability; government capable of elaborating a policy direction and then pursuing it without being beholden to party cliques. It implied a Presidential system, wherein the President, as head of the executive, would have obtained his mandate and his authority from the fact of having been elected by the people rather than approved by the Parliament. The French public had no inclination to rise up in defense of the old system. “He was also conscious of fears that he might wish to establish a personal dictatorship and see himself as another Napoleon. Consequently he was prepared to compromise, to introduce a Presidential system whilst still remaining a Parliamentary one.”,11,Source:香港立法会秘书处资料研究及图书馆服务部若干海外国家的政府体制：法国,12,立法机关 The legislature consists of a 318-member Senate elected indirectly by an electoral college, and a politically more important 577-member, directly elected National Assembly. 国民议会的577名代表中，555名代表法国本土，22名代表海外各省、地方单位及领地。 选区按人口比例划分，每12年修订一次。在第一轮投票中取得绝对多数票 (即超过一半选票，当中最少包括已登记选民的四分 之一)的候选人将会当选国民议会议员 （如一个选区1000 名 已登记选民而有499名选民 已投票，候选人要在第一轮投票中赢取议席，必须要取得最少250票）。如果没有候选人取得该数目的选票，要举行第二轮投票。在第二轮投票中，取得相对多数即较多票数即可当选。,13,参议院有321席。296代表法国本土，13席代表海外领地，12席代表海外的法国国民。 参议员由选举团（间接选举）选出，任期9年，每3年更新三分之一。选举团以省市为单位，议席按各省市的人口计算。选举团成员由国民议会议员、来自各省市议会的3000多名代表、来自地方议员的超过10万名代表组成。选举方法有两种：在有4 名或少于4名参议员的省市，其选举以多数票形式分两轮进行，而在有5名或多于5名参议员的省市，则以最高平均 得票的比例分配议席。 参议院的态度一向较为独立，因为地方政治人物认为历任政府提出的国家经济政策一般没有充分照顾地方的利益。参议院的独立性不但可见于其多次要求委任调查委员会，同时亦可见于参议院向宪法委员会提出的上诉，要求审查参议院不喜欢的政府法案。参议院普遍被视为被制度收容的反对派，又是政府执政的监察官。 其他政治控制机制： 行政法院（反映了该文化中行政系统的独特性）,14,III The Civil Service,公务员人数约500万，但包括的范围较广。按学历等入职条件及职位级别分为四类。 由于社会没有预期法国的高级公务员完全中立，他们可参加政党、表达他们喜好的意识 形态，甚至可以参加国会选举(如果当选的话，他们可获批准离开原有工作岗位，不会丧失年资)。如果落选的话，他们可返回所属政府机关继续任职公务员。 法国的高级公务员经常会因表示支持执政当局而获委任成为内阁部长。在第五共和国，各任总理甚至总统都一直比较喜欢任命公务员进入内阁。并且，处在政治与行政领域的中间地带，法国的高级公务员生涯非常政治化。若政策方向有所改变或总统或总理人选有所变化时，高级公务员就可能会遭撤换 。 不仅如此，重要文官团体成员在政界和商界及其他重要机构的关键地位；高级文官是。,15,In its earlier days the Fifth Republic was sometimes described as the Civil Servants Republic. In part this reflected the fact that civil servants were often appointed to ministerial office. The 1958 Constitution not only did not require ministers to be members of the National Assembly, but actually forbade it. Many political leaders, including President Chirac, began their careers as civil servants and then moved into politics, a move made easier by the very liberal employment provisions which allow civil servants to leave the public service and return without losing any seniority.,16,The corporate body法团、系统、圈子？ Great corps of the State(Senior Servants),17,Great corps of the State(Senior Servants) Certain corps enjoying particular prestige are called “the great corps of the State“: Great technical corps of the State, consisting of engineers, generally recruited through École Polytechnique (also through the écoles normales supérieures). In practice, they are more likely to be employed in executive positions than in purely technical positions. Corps of Mines Corps of Roads and Brid