2019 贫困县如何防范化解扶贫领域资金风险

2019 贫困县如何防范化解扶贫领域资金风险       近年来，随着脱贫攻坚工作进入“攻坚拔寨”的冲刺期，无论是投入农业产业发展或者基础设施建设等方面的项目资金资金，还是投入到直接帮扶贫困村和贫困群众的资金规模，都是空前的，扶贫资金管理是一个非常敏感的问题，面对扶贫领域资金风险，我们要做到心中有数、手中有招，提前预防、主动作为，确保扶贫资金高效安全使用。     一、扶贫领域资金风险防范问题分析     （一）县级可用财力有限，脱贫攻坚资金保障压力大。脱贫攻坚资金投入主要依靠上级财政专项扶贫资金、涉农整合资金及项目资金，本级资金受化解政府债务影响，融资及配套投入非常有限，脱贫攻坚资金保障压力大。    （二）项目库建设有待有加强，项目前期规划筹备不够科学合理。因项目前期筹备的前瞻性不足，项目规划计划与实际操作之间有差距，且项目建设内容有时也需根据实际进行修订完善，致使项目库建设相对滞后，资金安排与项目对接不够紧密，个别存在“资金等项目”现象，在一定程度上影响了资金支出进度。     （三）扶贫资金支出进度不均衡。在产业发展资金方面：县、镇、村各级都制订有产业奖补办法，办法规定在产业实现一定成果后验收兑付资金，产业成果大多在10月份才能实现；组织验收需要大量的人力、物力及时间，客观上限制了报账支出。在基础设施建设资金方面：贫困县属贫困山区，受地势等自然环境影响较大，遇上天气及地质灾害就会严重影响项目实施进度，造成资金支付困难。     （四）资金监管上存在薄弱环节。通过我局组织的财政扶贫资金专项查检中发现，在资金监管上存在以下不足：一是镇、村财务人员流动性大。多不具备会计专业知识，且身兼多职，业务处理差错多;二是在会计专业继续教育上落实的不够，特别在镇级层面就相关财务规章制度、专业知识上多体现于以查代训;三是相关档案整理不规范、不细致。     （五）绩效考评结果运用需进一步落实。虽然贫困县对扶贫资金的使用和管理开展绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，但只是流于考核层面，绩效评价的结果并没有成为下一年度资金安排和项目确定的依据。有的项目主管部门尚未树立绩效理念，工作的重点仍停留在资金是否及时足额拨付、项目是否按计划实施等传统层面，而对扶贫资金效益缺乏系统的绩效评价。扶贫资金动态监控系统作为一个新事物，系统的可操作性不够灵活，部分管理权限未下方到县级财政部门，导致扶贫资金动态监控工作效率较低。     二、扶贫领域资金风险防范对策建议     （一）在资金投入方面。建议上级加大对贫困县转移支付力度及项目资金倾斜，贫困县也将集中财力加大对贫困村农业生产发展和基础设施建设投入。通过向上争取、地方配套和撬动贷款的方式，积极筹措资金，全力保障全县脱贫攻坚资金需求。     （二）产业资金支出上。修改产业奖补办法为产业发展扶持办法，依据各贫困户或经营主体产业发展实际情况给予资金扶持，打破验收后兑付的传统制约支出局面，基础设施建设等项目资金支出上提前着手安排项目建设中签订合同、招投标等前期工作，及早动工，抓紧项目实施及验收，保证资金支出进度。    （三）在涉农资金整合方面。一是切实做好项目库建设，做好项目库动态调整，建立科学具操作性的项目库。二是建议对纳入整合范围的项目上级行业部门不要再下达项目计划并纳入行业考核，真正做到实质性整合。三是涉农整合资金中要求农业生产发展类占比60%，基础设施建设类占比40%，县级基础设施建设资金缺口较大，建议上级部门取消支出占比的限定，由县级按实际需求安排支出，或者加大对基础设施资金的专项安排和投入力度。    （四）在资金监管方面。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求。进一步完善以扶贫成效结果为导向的资金分配机制，制定项目资金管理办法、监督检查制度方案，切实加强对整合涉农资金的监管，确保资金使用安全高效。一是加强财政干部队伍建设。建议通过招录或政府购买服务等方式充实基层财政审计所干部队伍，确保扶贫资金支出及管理工作正常开展；二是抓实抓好财政干部继续教育培训，加强脱贫攻坚及财政业务等方面知识学习，提升工作能力；三是对财政监督检查工作长抓不懈，继续加强局脱贫攻坚资金管理联系制度建设，深入到项目部门，现场指导和规范资金支出及财务核算，建立健全档案资料。    （五）在绩效管理方面。建立完善扶贫资金动态监控平台，强化资金绩效评价。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，逐步建立健全扶贫领域资金绩效考评指标体系，对扶贫领域资金的指标安排、分配使用、项目管理等情况进行考评，并将考评结果与预算安排、资金分配和项目立项挂钩。同时，建立健全扶贫领域资金使用管理的通报制度，及时将考评结果以适当方式进行通报。