中山市政务系统整合与信息共享工作建议

中山市政务系统整合与信息共享工作建议二一七年十二月12月6日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进政务信息系统整合共享，要求按照“整合是原则、孤网是例外”的原则，对分散、独立的政务信息系统加快清理整合。为进一步对中山市的政务信息资源进行摸底普查，促进信息资源有效整合和开放共享，推动中山市政务信息资源的优化配置和增值利用，促进政府部门间业务协同，提升政府治理能力和服务水平，广东省人民政府办公厅关于印发广东省政务信息系统整合共享工作方案的通知（粤办函2017623号）等文件要求,推行“数字政府”改革建设。全面开展中山市政务信息系统整合与信息共享工作。一、思路建议围绕“智慧中山”，转变项目、资金、系统、数据分头抓的管理方式，以目录为立足点，落实目录与数据的映射（挂接）关系，推行数据与系统分离的管理模式，以目录的管理替代数据资源的操作管理，以目录的治理反哺数据资源的治理，以目录的应用牵引数据的应用，以目录整合推演系统整合，以目录标准贯穿数据标准，分阶段分步骤进行，从有效性逐步扩展到规范性、全面性、实效性（全面性、活构性、可持续、可测量），创建中山数据治理五观“域观、时观、精观、景观、效观”模式，深化中山政务数据资源整合共享与管理应用新格局。二、目标建议政务数据体系架构清晰化。建立全市统一的政务数据体系架构，理清数据和数据目录之间的逻辑关系、映射关系，理清部门数据之间的关系，实现数据层次结构分明、关系清晰。政务数据资源清单化。开展全市政务数据资源普查工作，围绕业务、权责清单梳理各部门政务信息系统及相应数据资源，通过对全市数据资源的梳理，掌握数据资源分布及使用需求，明确部门数据资源的现状和特点。理清数据资源的来源，从而达到“业务清、资源清、部门清、共享需求清、应用清”的目标。深化信息资源目录应用效能。围绕应用需求，在现有基础数据库的基础上，构建若干主题库，设计若干可视化模型，强化数据的归集与共享，并基于单部门单系统的图谱，在数据元层级构建出跨部门、跨系统、跨业务的关系图谱，为更有效的利用和挖掘数据资源，提供智能化支撑；建设政务信息资源一体化管理平台。通过对数据资源目录、信息化项目、数据标准、数据质量等进行深化管理，形成强有力的管理抓手。完善全市数据资源管理制度体系、标准规范体系，包括数据的管理制度、管理标准，数据本身的标准规范。三、建设内容（一）普查信息资源家底，编制数据资源目录在中山市现有信息化和智慧城市建设的基础上，坚持“需求导向、统筹规划、统一标准、确保安全”推进原则，以摸清各部门政务数据资源为切入点，构建中山市政务数据资产普查系统，全面开展全市政务数据资产普查工作，引导各部门基于现有的信息化系统，科学有效填报相应的政务数据资产，最终梳理并编制形成中山市政务信息资源目录及共享与开放目录，初步实现数据资产清晰化、动态化、常态化管理。1.制定数据资源编目规范依据国家、省对政务信息资源目录编制的规范和要求，结合中山市界定的数据管理及元数据要求，制定符合中山市实际的中山市政务信息资源目录编制规范，明确政务信息系统和数据资源的梳理要素、通用技术规范，为数据资源梳理工作建立成熟的工作框架。2.编制调研方案基于中山市信息化系统清单，制定政务数据资产普查调研方案，明确调研目的、调研对象及范围、调研内容和调研计划。3.开展普查培训组织全市政务数据资源普查建设动员会暨培训会，为系统填报、部门调研工作凝聚各部门建设共识。由中山市信息化中心向各部门下发中山市政务信息资源普查调研方案，明确调研目的、调研对象、调研内容、调研范围及调研时间计划等要素，确定各部门相关的业务负责人员。同时给各部门派发相应的系统账号，以便有序开展填报工作。同时开展政务数据资产普查上机培训，加深各部门相关业务人员对系统的了解，明确本次填报的内容和重点，了解上机填报的具体流程和注意事项，并针对存在问题进行答疑。4.部门自主填报各部门通过相对应的系统账号，及时组织本单位及直属、下属单位、技术开发商，有序、保质保量的开展业务系统与数据资源填报工作。建立中山市政务数据资产普查的QQ群和相关业务人员通讯录，在部门自主填报材料阶段，通过手机、QQ等渠道做好材料填报的咨询答疑，保障各部门材料上报的效率和质量。 5.开展普查调研通过部门上报、目录模板参考上报及实地走访调研等方式，不断清查完善各政府部门的数据资源，形成合理规范的政务数据资源清单。针对性分批次开展实地调研工作，调研内容主要包括：对填报材料比较完整，严格按照要求上报完成的部门，针对性开展数据资产清单核查比对工作；对填报材料不准确、不全面的部门，针对性开展实地指导工作，确保各部门数据材料上传的完整性和准确性。6.整理核查政务信息系统及数据资源根据普查调研的信息系统及数据资源状况，进行清单化、规范化、结构化的业务梳理，按照业务职能、权责清单和系统建设途径相结合，梳理部门依据职能职责应有的数据和部门信息化系统实有的数据。围绕业务职能途径，从业务事项、数据项角度出发，围绕业务梳理信息资源。明确各部门拥有哪些数据资源，且各数据资源共享类型、共享方式、管理方式、关联系统、分类方式等信息，初步形成各部门信息系统及数据资源清单，并报送各部门进行共享开放属性的核查确认。7.编制政务数据资源目录明确各部门最终政务数据资源清单，将各部门的单个政务信息资源目录进行补充整合，初步编制形成中山市政务数据资源目录，并进行分级、分类、分层，形成中山市政务信息资源目录。目录主要内容包含但不仅限于以下内容：数据集情况，如名称、涵盖相关数据项/字段/数据元内容；数据集属性情况，如数据集提供单位、采集方式、更新频率等；数据集涉及系统情况，如数据集对应的业务系统、系统使用情况等。（二）目录质量稽核与完善1、数据标准与符合性评估针对上述编制的目录，开展数据标准和符合性评估，从形式上、内容上对目录的真实性、正确性进行审核，必要时候反馈给部门进行修缮。2、目录资源清洗、比对信息资源重复清洗与同义清洗，通过系统搜索，对不同部门间相同的信息资源进行稽查核实，配合业务咨询进行同义信息资源比对确认，去除重复的信息资源。同时，在信息资源目录搜索的基础上，逐一稽核相关联的信息资源，解决数据存疑问题。排查的同时，将无法明确数源归属的同义信息资源进行数据结构拆解，进而进行清洗比对，从而避免重复提供以及来源标准不一等问题，去重去疑，提升目录质量。3、部门确认审核将混杂的难以辨别的同义信息资源交互输送到相关联的部门，进行核对确认，形成信息质量核查比对表，保留修改痕迹存档，以便溯查。针对疑难信息，通过上门调研服务，帮助信息相关联部门对信信息质量核查比对表进行现场核对，最后进行确认，形成部门信息资源目录清单，反馈到各相关部门进行最终确认，确保每一个环节都确认无误，形成闭环确认审核。（三）目录规划1、分级分层分类（1）目录分类通过对信息资源进行分级分层分类，通过选定的属性市分分类对象，将具有某种共性属性（或特征）的分类对象集合在一起实现一级分类；（2）目录分级按所选定的若干个属性或特征，作为二级分类的划分基础，逐次地分成相应的若干个层级的类目，并排成一个有层次的，逐级展开的分类体系，实现数据资源科学有序地实现分类分级分层；（3）目录分层对于无法明确属性或者具有多重属性特征的信息资源，可按信息资源主体需求进行分类，明确需求属性与流程，根据主体需求以及数源部门的权责范围划分信息资源的层级，使信息资源可以通过目录直观地以带有某种特征明显的类集形式呈现。2、目录标签化管理与运用基于目录科学有序的分级分层分类，按照类别层级进行智能贴签，实现信息资源智能检索，数据快速抽取。在标注标签之前，先进行标签采集。制定标签采集的规则，按照制定好的规则，对标签数据的关键字等特征信息进行采集及标注。（1）采集与制定标签采集标签。标签采集，以读取数据使用频度为主，人工搜集为辅方式进行标签采集。根据数据搜索、使用频度来采集标签，自定义标签，包括命名标签，标签新增、修改和删除等；分类标签。可从高频信息资源中提炼数据设置为核心标签或主标签，再根据目录的分类去分类标签；制定标签。通过数据收集、建模、分析，将用户、搜索字、搜索字相关这几类数据进行关联并标注，实现标签制定。根据标签的可重复标记性，可在同一条信息资源标注不同的标签，确保搜索时最后得到的信息更完整。（2）标签标准规范建设建设标签标准与规范，对标签的命名、格式、长度等属性进行规范，确定标签设定规则，确保标签保持明确指定性与可持续性；建设标准标签，对标签数据进行重复清洗、相近比对、合并和转义等操作；对清洗后的标签打包入库，方便后续标签使用；根据标签的属性进行分类、储存，定义标签的使用维度与适用范围。（3）建立智能标签库依据制定好的标签采集的规则与标准规范，按照目录的分类分级分层依次采集，对于标签数据的关键字等特征信息进行采集及标注。创建JavaBean，实现自定义采集，自定义的标签设置好后，就可以用在搜索页面上在页面上使用指示命令声明所要采用的标签即可。标签通过其唯一的 URI被索引，然后被分配给一个名字空间前缀（prefix）。创建标签处理器，实现标签的清晰比对，标准入库，从而建立智能标签库。（4）标签库智能管理面对海量标签数据，根据标签使用规则进行标注与管理。根据信息资源目录的分类，进行标签分类管理，按照基础、主题、部门类别进行分类静态管理；通过在线监测、在线交互和轨迹等信息组成的活动标签库对标签库实现动态管理。对标签数据进行日常维护，包括更新、增添、删减、审核等常态化工作。（5）目录标签化应用统计分析服务，利用标签进行各类数据统计分析、形成报表的应用过程；标签可视化应用，即提供图形、报表、多维分析等工具，能够根据组合的标签依托先进和高度直观的可视化图形，实现自定义多维度地实现可视化展示与分析；另外，标签还能进行可视化场景应用。（四）中山市政务信息资源管理平台建设基于一期的目录管理系统为基础，通过管理标准化和知识图谱实现元数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，构建中山市政务信息资源管理平台，以提升全域数据资源活化和管理能级。1、信息资源目录系统（管目录）信息资源及信息项在线填报登记。系统通过新增填写与模板导入的方式，将信息资源及所包含的信息项同时或分步填报入系统，使得信息资源梳理趋于流程化、规范化、便捷化。信息资源发布审核及查询检索。系统赋予数据管理者审核的权利，包括信息资源的数量与质量，并支持部门间信息资源查询查看和新增需求提交发布，实现信息资源的统一化、动态化、智能化管理。信息资源代码生成及资源目录编制。系统通过系统内置的代码生成规则，赋予进入系统的信息资源唯一的识别代码，将信息资源快速、智能编制形成目录，以供数据管理者总揽全局。信息资源目录体系管理及展示。系统按部门类、基础类、主题类分类展示和管理形成的信息资源目录，构建起多维信息资源目录体系（包含分类目录、共享目录等），为共享开放提供底层数据支撑。2、信息资源项目申报系统（管项目）支持信息资源项目在线填报登记和管理。系统通过新增填写与模板导入的方式对各部门的项目申报、实施、建成等情况进行登记和统一汇集，包括项目申报单位、资金注入、数据采集范围、采集量、软硬件研发采购、项目成效等，实现对项目建设动态化、常态化的管理。全市各部门进行数据信息项目申报时，必须在申报系统登记，否则不予审批。同时，项目登记过程中，会严格把控项数量、规模、资金投入，避免项目重复建设和超模建设。各项目建设实施也可以参考已建项目经验，避免盲目建设。3、数据体系标准化管理系统（管标准）数据资源导入导出及添加标准。系统在线将众多数据字段添加至