2019年精准发力高质量推进乡村振兴发展
<p>精准发力高质量推进乡村振兴发展研究党的十九大提出的乡村振兴战略，是深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策，为城乡融合发展描绘了新的蓝图，为农业农村农民带来了新的机遇。省委在十三届三次全会上提出了城乡建设高质量，坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进相互融合、共同发展。XX作为苏南地区的板块之一，自古以来就是鱼米之乡，地理位置优越，改革开放先行，农村工业化起步较早，城镇化进程较快，城乡居民收入差距较小，城乡一体化程度较高，这些为我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略，提供了良好基础，我们有基础、也有责任在乡村振兴上探索更多XX经验。一、我市乡村振兴中存在的短板和问题对照乡村振兴发展战略的新要求，我市在推进乡村振兴战略中还存在一些短板和问题。一是土地流转方面。沙溪镇反映，土地流转工作中最突出的问题就是价格问题，村里交付给农民的土地流转费用为XXXXXXXX元/亩，而私下土地流转价格在XXXX元/亩左右，价格差距使得土地流转归集体所有的难度加大。浏河镇反映，土地流转归集体之后，大多种植水稻小麦，但由于粮食种植附加值较低、农业生产成本上升、市场价格低迷等原因，粮食收购价格加上各类补贴甚至难于覆盖种地成本与流转费用，出现“种粮食不赚钱”的状况。二是产业发展方面。虽然在农业生产装备、生产技术等方面，XX处于全省乃至全国前列，但是种植种类多为水稻小麦等粮食作物，流程仍局限于传统的种植体系，缺乏深加工的手段，优质化、品牌化、高附加值的农产品还不多。生产端与销售端结合不够紧密，农产品产业链不够连贯，“XX品牌”在更高层次的市场还没有打开。农业与其他产业的融合程度还不够高，例如农旅融合发展方面，商业化参与程度还不够深入，相关的功能配套、营销宣传研究得还不够。三是农业人才方面。各板块普遍反映，随着XX城镇化、工业化程度不断提高，当下农村对年轻人缺乏吸引力，大量农村劳动力选择企业就业，热爱土地、善于种地的职业农民越来越少。全市创新开展了“农业委培生”模式，但多数委培生只具备理论知识，一线工作实践能力不足，而且待遇普遍偏低，离职率也比较高。今年计划招收XX名“农业委培生”，但是仅报名XX名，部分委培生只是将这份工作作为跳板或者临时就业选择，并无长期扎根农村的打算。四是公共服务方面。XX镇反映，近年来该镇重点打造观光农业、红色旅游等休闲生态农业项目，目前也形成一定规模，但是住宿、餐饮、停车场等基础配套在旅游旺季时难以满足实际需求，原因是村集体建设用地规划上缺乏指标，导致基础配套无法建设。市文广新局反映，目前我市镇村两级公共文化设施虽然实现了全覆盖，但是基层公共文化设施管理有缺失，存在部分文化设施布局不合理、设备不达标、使用率偏低的现象。五是农村环境方面。市环保局反映，因XX开展大规模拆除违章建筑、清理非法无证企业行动，导致大量无证无照小作坊和小企业纷纷“逃”出XX流入周边县市，XX目前也存着不少这样的“散乱污”企业，私搭乱建现象频频发生。沙溪镇反映，私下流转土地多数种植大棚蔬菜，存在不同程度的人棚混居现象，私自搭建棚户堆放蔬菜以及生活居住，大棚周边种植垃圾、生活垃圾散落，严重影响农村生活环境。此外，还存在农房无序翻建问题，宅基地周边私搭乱建出租房，造成生活环境脏乱差。六是基层党建方面。市委组织部反映，我市共有村（含涉农社区）党组织X名，XX岁及以下村书记仅有XX名，基层党组织带头人普遍年龄偏大，对当前“三农”发展的形势任务认识不足，思想观念和能力素质与新时代要求还有一定差距。村党组织带头人后备人选匮乏，农村优秀青年、大学生村官流失严重，甚至出现村书记队伍无人可选的困境。部分农村党组织党员意识淡薄，有的党员无故不参加组织生活，部分党员政治觉悟不高，不能严格按照党员标准要求自己，原则立场不够坚定，不能发挥正面引导作用。二、实施乡村振兴战略应把握的原则实施乡村振兴战略，做好“三农”工作各项目标任务，促进我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，具有重大历史意义和实践意义，有利于助推XX加快高质量建设“XXXX”、实现“XXXXX”总目标。在实施乡村振兴战略过程中，应该把握好以下三个原则。一是以民为先。农民是乡村振兴的主体，振兴的乡村也是农民的乡村。农民是推动乡村振兴的主导者，要尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力；农民也是推动乡村振兴的受益者，要坚持以民为先，把给广大农民带来好处、带来利益、带来福祉作为落实乡村振兴各项工作的出发点和落脚点，推动农民生活水平再上新台阶。二是整体推进。实施乡村振兴要坚持系统思维，突出整体全面，紧扣“五大振兴”布局安排（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），统筹推进农村经济社会发展，推动实现农业农村高质量发展。要整体推进各类资源要素配置，对自然资源、财政资源、人才资源等进行优化重组，促进集约合理配置，发挥整体聚合效应，凝聚起乡村振兴的整体合力。三是城乡融合。党的十九大将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为城乡融合发展的总要求，进一步强调了我国新型城镇化快速发展进程中城乡发展的有机联系和相互促进。实施乡村振兴战略，要坚持重塑城乡关系、推进城乡融合，跳出从乡村本身思考乡村的思维方式，把乡村的发展与城镇的发展作为一个有机整体，建立健全城乡融合发展体制机制，让城乡居民共享经济社会发展成果。三、对实施乡村振兴战略的意见建议农业强则基础牢，农村美则天下美，农民富则国家盛。要着力推动农业农村高质量发展，努力实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农村成为人人向往的地方，让农民成为有吸引力的职业。（一）以提高农业综合效益和竞争力为导向，以农业供给侧结构性改革为主线，促进现代农业高质量发展，促进乡村产业振兴。一是抓好土地流转。土地是农村发展的根本，要继续抓好土地流转工作，研究制定更多确保流转各方利益的土地流转政策，促进流转土地集约化、规模化，确保流转土地实现高效管理利用。要继续创新发展合作农场、合作社，积极落实相关扶持政策，推动生产要素进行优化配置和有效整合。要积极推广东林、电站、半泾等综合性合作农场发展经验，不断丰富经营内容，规范经营管理，有效提升现代农业经营效益。二是提高农业生产规模化、多样化水平。探索专业农业企业管理农业生产，提高现代农业基础设施科技化水平，推动完善现代农业生产体系，实现高效、绿色发展。一方面对于传统粮食种植，建议发展农作物深加工，实现农作物就地加工增值，另一方面综合考虑市场需求、农产品效益等因素，探索农产品种植多样化。三是提升农产品附加值。着力打造“XX品牌”，结合农旅融合项目、电子商务平台等载体，丰富营销方式、拓宽营销渠道，促进XX农产品扩大影响力、提升附加值。紧抓“互联网+”机遇，探索农产品+乡村体验、农产品+网络直播、农产品+众筹、农产品+可视农业、农产品+认养农业等多种互联网衍生营销新模式。（二）着力构建美丽乡村风貌，提升村级经济水平，促进城乡公共服务均衡发展，将农村建设成为安居乐业的美丽家园。一是统筹推进规划建设。探索以美丽乡村建设为引领，统筹推进村庄布局、管理区、农村土地综合整治、历史文化村落保护开发等规划建设。要把集镇作为农村建设的重中之重，加紧完善各中心镇管理区的公共服务功能，吸引人口集聚、辐射周边村庄。一般村主要实行环境整治、村庄梳理、有机更新，改善村容村貌。历史文化村落主要实行保护修建，促进历史古迹、自然环境与村庄融为一体。此外还要切实加强农房建设管理，注重因地制宜、保持原有风貌和乡土气息，整体融入江南水乡格局，构建独具气质、令人向往的乡村风貌。二是发展壮大集体经济。要以实现村集体、农民、企业的利益平衡为前提，深化“三优三保”行动，持续优化集体建设用地，促进村级集体经济提质增效。根据当地资源禀赋，支持引导村级经济抱团异地发展，以镇（街道）为单位组建联合发展载体，按照市场化、公司化原则，在物业项目、农旅融合等多个方面提升集聚发展水平。三是完善城乡基本公共服务。紧盯基本公共服务均等化目标，建议统筹规划城乡基础设施、整体推进城乡基本公共服务，推动各项政策和资源在教育、卫生、养老保障等农村相对薄弱环节适当倾斜。建议要特别强化基层财政投入保障，建立健全财政投入保障机制，按照乡村振兴重点任务，推动公共财政预算向农业和农村倾斜，推动城乡教育、卫生、医疗、社会保障水平基本均衡，提高农民群众享受的公共服务水平。四是夯实基层党组织基础。针对一些基层党组织软弱涣散的问题，既要做好减法，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，又要做好加法，总结推广选派XX后新任乡镇党政副职到村任“第一书记”、与省农业院校合作培养“定制村官”等先进经验，重点培养一批年轻的农村基层党组织书记和农村致富带头人。（三）坚持以农民为中心的发展思想，积极发挥农民在实施乡村振兴战略中的基础作用，推动形成农民共建共享、农业农村农民全面振兴的新局面。一是让农民钱袋子鼓起来。促进农民增收是农业农村发展的根本目的，也是实现全面建成小康社会目标的关键所在。XX城乡一体化发展较早，城镇工业化程度相对较高，大部分农村劳动力选择进企业，主要经济来源还是依赖于工资性收入。加大农村企业发展培育力度，强化农民就业培训，帮助更多农民向高收入岗位转移。在现代农业内部、新产业新业态中挖掘增收潜力，培育发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务主体，从而促进一批年龄偏大、愿意从事农业生产的农民就业增收。盘活农村资源资产资金中扩大增收效益，积极推进股份合作制改革，逐步提高股份分红比例，提高农民的财产性收入。支持有能力、有条件的农民创业创新，积极参与农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，加大创业培训、政策补贴、担保贷款等方面的精准扶持力度。二是构建良好人居环境。环境是一个地方最直观的面貌，更直接关系着居民生活质量。建议借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程成功经验，突出环境整治重点，如垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等，将环保、住建、农业、水利、交通等部门的相关资金整合起来、统筹使用。建议将村镇之间、村村之间的路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网等实施一体化规划和建设，整体推进村庄的整治和沿线的整治改造。三是加强创新社会治理。继续深化“政社互动”，不断完善网格化综合治理模式，有效提升村民参与乡村事务的积极性。深入挖掘、继承优秀传统文化，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在群众中多发现和评选出乡村的新乡贤来，让他们参与到村级的议事组织中去，依托村民会议、村民代表会议或村民理事会、监事会来发挥作用，为推动实现乡村振兴作出应有的贡献。</p>
