县市2019年以提升组织力为重点加强机关基层党组织建设

<p>以提升组织力为重点加强机关基层党组织建设组织力是现代政治建设、经济发展和社会治理中的重要概念，一般而论，是指党组织凭借组织体系和组织资源，把党员群众动员、组织起来的能力。对于政党来说，组织力关乎兴衰成败，没有组织力，就没有创造力、凝聚力、战斗力。尤其是机关单位，权力集中、责任集中、执政骨干集中，从党员影响面上看，相比农村、社区、企业等领域，党员发挥的示范作用要更大。为此，机关党工委根据党的十九大“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点”这一新部署、新目标、新要求，从推进党的建设新的伟大工程的高度，立足提升机关基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，在全市机关开展了基层党组织组织力情况调研活动。一、调研方式本次调研活动主要有X种方式：一是各党组织自查。机关党工委设计了市级机关党建基本情况专项调研自查表，从党建阵地建设、党建经费保障、政治生活制度落实、党员教育管理等XX方面要求各党组织对照逐项进行检查总结，找准存在问题，从而了解面上各基层党组织的自我认识。共收到XX个党组织自查情况表。二是网上问卷调查。共设计了XX个问题，广泛动员、周密组织在职党员积极参加网上问卷调查，了解普通党员同志对机关党建工作、对党员干部、对党务工作者的看法、体会和意见建议。据统计，共有XXXX名党员同志参与了网上调查。三是开展党组织体检，对机关党工委所属X个机关党委，XX个党总支，XX个直属党支部进行了调研检查，对各党组织在健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障等方面的情况深入排摸。四是走访调研。党工委书记带队，先后走访了市电信公司、市联通公司、市商务局、市国土局、市物价局、市旅游局等党组织，全面深入地了解、查摆问题。二、调研情况从调研情况看，近年来，市级机关各部门坚决贯彻落实党中央全面从严治党决策部署，以机关党建“三表率一模范”为总要求，切实加强机关党组织建设，取得了明显成效。具体地说：1深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力解决机关党建的指导思想问题。市级机关认真学习、充分把握习总书记对机关党建的系列重要论述，明晰机关党建的地位作用、工作要求和核心任务，努力发挥机关党建“走在前作表率”作用。如市委统战部举办统一战线学习十九大知识竞赛，以赛促学；市国土局以红色讲堂为载体学习习近平新时代中国特色社会主义思想；市法院、市人社局、市科技局等单位举行专题党课。2落实机关党组织的主体责任和党组织书记的“关键少数”作用，努力解决机关党建的领导体系问题。“抓好党的建设是各级党组织书记的政绩之本，也是最大的责任担当”已基本成为共识，并付诸于实践中。如XX海事局，打造“党总支统筹指导党支部具体实施党员发挥作用”的三级责任链条，创新开展“先选支部书记、再任命大队长”工作。如市侨办侨联党支部创新开展了“双XX”书记谈心谈话活动。3坚持开展党内集中教育和经常性教育相结合，努力解决机关党内教育的长效机制问题。一方面通过“准则、条例天天学” 、“党章学习日”等时节性活动引导党员永葆共产党人本色。另一方面通过“三微一会”（即机关党建微信公众号、微课、微讲堂和“机关学习会”）系列日常教育平台及市级机关党务干部培训班、党员轮训班、优秀党员培训班、入党积极分子培训班等四大培训体系，引领机关党员增强“四个意识”。同时，以党支部为基本单位，以“三会一课”、统一活动日等制度、“人人上党课”、“道德讲堂”等要求的落实为主要抓手，强化党员干部日常教育管理，力争党内教育长期坚持、形成常态。4把改革创新作为不竭动力，努力解决机关党建的与时俱进问题。积极动员组织党员干部积极投身改革发展实践，努力把机关党组织的政治优势、组织优势转化成促进工作、落实任务的发展优势。如XX市政管办党支部全面实现了从“跑一门”到“跑一次”再到“跑一窗”的大跨越；市司法局党总支成立XX市“党员律师光辉服务团”，服务全市重大发展战略及重点项目、服务企业转型升级，并评比百佳党员司法光辉岗，做到党建与业务相结合，党建与执业活动有机结合。5完善党建工作机制和制度建设，努力解决机关党建任务落实“最后一公里”问题。致力解决机关党建工作的领导体系问题，推动各项任务落实到每一个支部、每一名党员，推动形成层层传导压力、分解责任、狠抓落实的工作局面。如XX海事局创新建立“XXX”支部生活“规定动作”模式，并有“新三会一课”“掌上微课堂”等“自选动作”。市审计局创新“现场审计组+临时党小组”模式；市委统战部建立统战口党建联盟，和台办、民宗等统战条线单位开展联建、联学、联训、联助活动。市委宣传部，以支部委员实岗履职为抓手，实施委员分工负责制。但同时，一些机关基层党组织还存在弱化、虚化、边缘化问题，严重制约党组织组织力的充分发挥。如：政治功能没有充分发挥，部分党组织认识不清，没有意识到政治任务是基层党组织的第一任务、政治特征是基层党组织的第一特征、政治功能是基层党组织的第一功能，不善于把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措、不善于把党员群众动员起来、组织起来确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，党的政治优势没有充分发挥出来。制度落实没有充分到位，部分党组织没有根据相关规定建立健全相配套的实体性和程序性制度，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的机关党的建设制度体系；“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度存在质量不高、流于形式的问题。支部作用没有充分体现，部分党组织对“刚性”的业务与“柔性”的党务如何结合在一起缺乏思考，在党建工作“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够，没有成为引领普通群众积极向上的“重要少数”，党的凝聚力战斗力有待加强。保障机制没有充分构建，党建目标责任制考核与经济社会发展指标考核相比还存在评价体系不够科学、指标设置比较单一、手段相对落后、党建考评结果运用不够等问题；党务工作者队伍建设体系不完善，存在党务工作岗位吸引力不强、专业性不强等问题；党建经费虽然明确为均XXX元，但使用细则尚未出台，对经费的计划管理、具体的开支标准和范围没有进一步的明确规定。习近平总书记指出，党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，以上问题制约着新时代机关党建创新发展、制约着全面从严治党向纵深发展。新时代机关党建工作要有新作为，必须重视基层党组织组织力的提升。三、对策建议党的十九大明确提出：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这既是对基层党组织职责功能的新定位，也是对提升党组织组织力的新要求。提升机关基层党组织的组织力，必须在政治引领、组织设置、群众工作、工作执行等方方面面作出努力，用大手笔、大气魄、大担当，更深领域、更广范围、更高标准构建大党建体系。具体地说，必须做到以下五个突出五个提升。（一）更加突出政治功能，提升组织引领力。一是要提高政治意识。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过经常性教育和集中性教育相结合，引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要强化政治引领。坚持政治引领具体化、形象化，通过行动支部、党员志愿服务等活动，致力发挥战斗堡垒作用，把党员带领好，把群众凝聚好，把各类组织团结好，把党的意志、党的主张转化为党员群众的思想自觉、行动力量。三是要严肃政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，通过三会一课、民主评议党员等制度，以制度的刚性来约束和督促党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党员干部精神上的归属感、工作上的使命感和政治上的荣誉感，营造良好的政治生态。（二）更加突出主体作用，提升组织战斗力。一是选好配强党组织书记。坚持“书记抓，抓书记”，厘清职能定位，加强履职培训，开展“书记项目”、“优秀党支部书记”评选、党建述职考核评议等活动，增强党组织书记的能力素质和责任担当，切实发挥好“领头雁”的作用。二是探索机关党务干部推优机制。为规模较大的党组织配备专职的党务干部，为其他党组织配备好兼职的党务干部，并把党务岗位作为培养干部的重要途径，推动各部门把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，营造“做党务光荣”的浓厚氛围。三是充分尊重党员的主体地位。探索促进党员主体作用发挥新途径，通过设立“党代表工作室”“党员创新工作站”、试行党员教育管理“五先”工作法（即：上级的方针、政策、指示精神对党员先传达；先进的理念和知识要求党员先学习；重大决策的形成过程让党员先参与；单位的重大部署让党员先知道；市里和单位的重要任务让党员先行动）等，搭建基层党员发挥主体作用平台，增强党员的参与意识和责任意识。（三）更加突出体系建设，提升工作凝聚力。一是推进组织有效覆盖。加大拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域。对于暂不具备组建条件的，也要积极开展党的工作，增强党的影响力，确保每个机关科室都实现党的组织和党的工作全覆盖，使每个党员都能及时纳入党组织的管理，实现党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。二是创新组织设置形式。以“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”为原则，探索“打破区域联合建、突出产业整合建、拓展覆盖延伸建”的新模式，构建新型党组织或党建联盟；探索“临时党支部”、“网上支部”，有机地结合组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展，实现中心工作在哪里党建工作重点就跟进到哪里、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。三是完善组织运行架构。以党建责任真正落实到人为目标，构建目标管理、过程管控和绩效评估三大体系，通过建立党建责任清单、制定操作工作规程、完善党建工作考核等举措，把党建工作责任内嵌到党组织体系的结构之中，将各项任务分解落实到党组织的各级各岗，使党员干部的政治素质、党建工作能力和推动业务工作、干事创业的本领成为一体两翼。（四）更加突出基层基础，提升组织内生力。一是建设“新时代好支部”。根据新形势新使命，明确提出要建设新时代好支部，打造基层党组织标准化建设示范点，加强基层党组织建设的总体谋划和统筹推进；明确新时代好支部的标准和要求，既要重视基层党组织基础设施、活动场所等硬件设施的建设，又要抓好党内制度、带头人、党员队伍、工作运行等软件建设，解决一些基层党组织弱化、虚化的问题。二是激发基层组织新活力。开展“基层党组织品牌建设年”工作，围绕党员服务、党员管理、创先争优等工作，组织开展高标准、有温度、聚人气的“最佳组织生活实例”“最具时代特色的微党课”“特色党支部”“海棠花红示范点”等精品项目，推广运用一批可复制可借鉴的支部工作法，在市级机关优选一批看得见的党建阵地，打造一批叫得响的党建品牌。三是探索分类指导新方法。全面把握不同类型单位的党建工作特点，探索行之有效的分类指导方法，增强工作的针对性。积极推行党建工作联系点制度，充分发挥机关党员领导干部的引领作用和联系点的辐射作用，真正把联系点办成“试验田”“示范点”。充分运用互联网+，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新活动方式，提升党建质量。（五）更加突出实践担当，提升组织号召力。一是做好“领路人”。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，探索“开放式组织活动”等活动方式，扩大党员与群众的互动与接触，让组织活动走向基层、走向田头、走向车间，把基层党组织的组织力充分体现在基层党组织引导、整合和动员能力上，把党的意志、党的声音、党的要求及时传达到基层，转化为党员干部群众的行动和力量。二是当好“知心人”。搭建有效平台，积极组建党员志愿服务队伍和行动支部，帮助群众解决实际问题，做到服务群众“零距离”，解决问题“点对点”，坚持改革</p>