关于脱贫攻坚问题整改工作落实情况的报告

关于脱贫攻坚问题整改工作落实情况的报告 县脱贫攻坚领导小组： 根据甘肃省2017年度脱贫攻坚问题整改方案（甘办字201847号）和（中共XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室关于印发XX 市2017年度脱贫攻坚问题整改方案的通知）（市委办发201834号）文件精神，我局高度重视，结合工作实际，通过深入细致的查找，实事求是、动真碰硬、认真整改。现将整改工作落实情况随文上报，请审阅。 产业扶贫方面 1、扶贫产业弱，贫困户收入单一，产业项目扶持不精准，产业帮扶项目单纯发钱，“一发了之”，部分地方龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体带动能力弱，村级集体经济薄弱。我县受地理环境的约束及自然条件的限制，依托传统的小麦、玉米、小杂粮等粮食作物和羊、猪等养殖产业带动力度小，大部分贫困户只能单一的投入一项产业；个别地方的产业扶持项目定位不精准，片面的以高产、增收为目的，没有全面考虑当地的实际情况；部分龙头企业和农民专业合作社只是单纯的自我发展，没有真正发挥示范带头作用；至今仍有96个村无村集体经济收入，其中贫困村39个。 整改措施：1.根据扶贫产业弱的现状，为了实现“户有增收项目、村有致富产业(产品)”目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用，制定了XX 县“6+5”产业精准扶贫三年行动工作方案及补充意见，全方位、全产业覆盖贫困村、贫困户，将产业扶持资金注入到龙头企业、专业合作社等新型经营主体，切实推动富民产业发展壮大。2.围绕重点项目和“6+5”重点产业发展，农牧部门组建了蔬菜、设施农业、瓜、中药材、马铃薯、果品、耕地地力提升、小杂粮及旱作农业、玉米制种、水产养殖、牛、羊、黑毛驴和奶骆驼、猪、鸡、农业技术培训、品牌培育、农机服务等17个专家服务团队，通过“农民田间学校”、专家团队巡回指导、集中办班培训、面对面指导等多种形式，确保做到乡有技术骨干、村有技术能人、户有技术明白人，扶持引导贫困户到所带动的经营主体务工、学习种养殖产业技术，直接参与到产业发展中去。3.制定了XX 县“破三弱、强造血”培育壮大富民产业助推脱贫攻坚实施方案，瞄准产业扶贫这一根本，把“破三弱、强造血”作为推动贫困乡村产业发展的有力抓手，充分发挥新型市场经营主体的示范带动和市场引导作用，使贫困群众参与富民产业集约化、市场化的水平不断提升；对带动贫困户达到一定户数、产业发展达到一定规模的龙头企业或合作社按照扶持奖补标准进行奖补。4.推进农村集体产权制度改革试点，指导村“两委”开展村集体资产清产核资工作，认真细致地清查盘点，切实做到家底清楚、产权明晰。创新农村集体经营模式，建立村集体资产有偿使用制度，对集体房屋、农用机械、小型设施等，实行租赁或承包经营，盘活存量资产，增加集体收入。 整改时限：2018年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。 2、产业扶贫大数据平台建设滞后，精准认定建档立卡贫困户人口中发展特色产业脱贫人口数量录入不精准、衔接不到位，更新不及时。 整改措施：1.为了确保“6+5”产业精准扶贫三年行动实施方案与“一户一策”精准脱贫计划的有效对接，根据唐仁健省长调研省农牧厅讲话精神和全省六大特色产业与“一户一策”精准对接工作会议安排，县农牧局结合各乡镇产业发展重点，每个乡镇确定一个主抓产业，科级干部包村，技术干部包户的原则组建“一户一策”产业扶贫对接技术服务团队，进村入户宣传“6+5”产业扶贫政策、帮助选准主导产业、建立紧密的利益联结机制以及开展技术服务指导服务工作。2.摸底填写建档立卡贫困户产业扶贫情况调查表，汇总完成后对比大数据平台，建立台账，分年度、分产业、分乡镇做好摸底调查工作，及时有效地为产业扶贫大数据平台提供数据支持。 整改时限：2018年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。 3、“一县一业、一村一品”产业推进慢，主导产业不突出，贫困户、贫困村脱贫缺乏产业支撑；产业扶贫工作统筹不够，部门之间的协调工作需进一步加强；各乡镇产业发展不均衡，致使部分乡镇缺乏支撑产业。 整改措施：1.在我县北部风沙区红水、漫水滩、上沙沃等乡镇，大力发展经济林果、中药材种植，到2020年全县种植经济林果35万亩，中药材10万亩；2.在中部盐碱区按照“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”16字方针，到2020年发展水产养殖2万余亩，治理盐碱地6.5万亩；3.依托引大工程指挥部给XX 3000万方供水指标，投资5.6亿元，在寺滩乡发展高效节水灌溉13.84万亩，在正路镇通过引提灌工程发展高效节水滴灌高原夏菜和马铃薯种植3万亩；4.为了实现“户有增收项目、村有致富产业(产品)”目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用，根据省上6大产业精准扶贫三年行动工作方案，出台了蔬菜、中药材、马铃薯、果品、牛、羊产业扶贫方案。结合县情实际，制定了水产、猪禽、特色养殖、农产品加工、农产品销售等5个产业扶贫方案。针对贫困地区主导产业不突出，贫困户、贫困村脱贫缺乏产业支撑的现象，乡镇、企业、合作社积极对接，确定产业发展重点，以当地特色产业为主导，确定扶持产业类别，实现精准扶贫。 整改时限：已整改完成。 XX 县农牧局 脱贫攻坚存在问题整改措施 根据国家扶贫考核反馈问题、自治区平时掌握问题、XX 布市平时掌握问题及我区自查过程中发现的问题和不足，归纳的问题和整改意见如下： 一、扶贫专项资金使用管理方面的问题 （一）存在资金拨付进度慢滞留现象 整改措施：区财政对扶贫专项资金实行专款专户管理，上级资金下达后三日内告知部门，并在15日内资金拨付到位，部门在1月内及时拨付到项目实施单位或补贴到户，并对资金使用情况报告区纪委和审计部门。 （二）项目资金公示公告制度执行不够严格 整改措施：扶贫专项资金的使用由项目实施单位及时向社会公示公告，接受社会的监督，公示公告时间不得少于7个工作日，不得暗箱操作。 （三）存在资金挤占挪用的现象 整改措施：一是严格按专项资金规定用途使用，不得超范围使用。二是对资金挤占挪用立即追回，并对资金使用单位按财政纪律相关规定给予处罚。 二、脱贫攻坚责任落实方面的问题 （一）扶贫开发领导小组成员单位发挥作用不明显，没有认真研究部署脱贫攻坚工作。 整改措施：各成员单位要根据扶贫工作任务，经常进行研究部署，对存在的问题及时整改，要完善工作档案，确保形成全力，使扶贫攻坚的各项措施落到实处。要完善相关制度，建立健全脱贫攻坚档案。 （二）个别包扶单位、包扶干部仍然把脱贫攻坚帮扶等同于救济救助，至今还停留在送钱送物开展慰问的层面上。 整改措施：一是包扶干部要熟练掌握扶贫政策，入户进行宣传，提高贫困户的思想认识。二是发挥参谋和助手作用，摸清贫困户情况，分析贫困户致贫原因，制定帮扶计划，落实帮扶措施。三是发挥联络作用，积极与各部门沟通联系，使帮扶措施落实到位。四是真心结对、全力帮扶，包扶单位每月组织干部深入贫困户走访结对帮扶贫困户不少于4次，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难。五是以落实帮扶措施、解决存在问题为主，不能随意给钱送物，避免农户互相攀比。 （三）虽然建立了单位包联自然村的制度，但有的单位没有深入下去做工作。 整改措施：一是区直各部门要经常到所包村开展帮扶工作，每月不少于1次。二是包联各部门主要负责人要高度重视，切实安排好包村工作，指定专人具体负责，并完善包扶档案。 三、贫困户识别、退出不精准方面的问题 （一）存在漏评现象 整改措施：全面入户排查，严格按照“九步法”程序精准识别，在识别上“尺子”要准、刻度要清。特别针对仍居住在危土房的，经鉴定为C、D级的，应纳尽纳。要严格执行国家现行扶贫标准，准确识别，不能搞双重甚至多重标准，坚决按照政策，做到公平公正，程序合理。对应纳入的贫困人口，及时开展动态识别工作，做到应识尽识，不漏一户一人。 （二）存在错评现象 整改措施：按照识别标准，由村委会和驻村工作队入户重新核查家庭收入情况，对“富人戴穷帽子”、优亲厚友等不符合贫困标准的坚决清退处理，并追究相关人员的责任。 （三）错退现象 整改措施：严格按照“六步法”程序精准退出，以户为单位，主要衡量标准是：贫困户人均纯收入要高于当年贫困标准线且吃穿不愁，基本医疗、义务教育、住房安全（饮水安全）有保障的，才能退出。达不到退出标准的，不能人为退出、提前退出。已退出的，要及时重新纳入。 （四）八类人员“一刀切”，未纳入贫困户 整改措施：在农村常住人口范围内，对八类人员识别不搞“一刀切”，根据家庭实际情况可以提交申请，但同时必须如实申报家庭收入和资产状况，提交致贫原因的佐证材料，并授权核对，通过信息比对，实地入户调查，将符合现行国家扶贫标准的，严格按照识别程序全部纳入到建档立卡系统当中。同时乡镇、村出具说明材料，确保应识尽识，应纳尽纳，不漏一户一人。 四、精准帮扶工作不扎实方面的问题 （一）对贫困户的情况掌握的不全不细，贫困户的档案不完整、数字不准确。 整改措施：一是建档对象全覆盖。凡经村两委和村议事会一致确定的贫困户，全部以户为单位建立档案，一户不落。二是归档资料全动态。每个贫困户的家庭情况、经济收入状况、致贫原因、脱贫计划、资助情况等内容应收尽收，每月归集一次，全面客观准确及时地反映贫困户的家庭情况。三是档案管理要规范。村委会指定一名委员兼任档案员，负责贫困户档案的建立、资料的收集保管。 （二）有的扶贫措施缺乏针对性，帮扶成效不明显。 整改措施：分析找准致贫原因，根据贫困户家庭每一个成员状况，因户因人采取针对性的帮扶措施，要充分评估帮扶措施实施的效果，该增加措施的增加措施，该强化的强化，该调整的调整，该取消的取消，确保起到实效。 （三）有的未推行贫困人口家庭医生签约服务，贫困户没有落实乡村医生签约，没有实行大病、慢性病分类救治。 整改措施：针对贫困人口大多因病致贫的实际，要进一步加强健康扶贫工作。由卫计局、医保局、民政局、三医院、蒙中医院、乡镇卫生院相互协调组织实施，建立居民健康档案，督促农村人口全部参加新农合。对于新识别的贫困人口，继续通过“三个一批”救治行动，对大病实行集中救治，对慢性病签约服务，送医送药上门服务，对重病实行保障兜底治疗。要实施好区级医疗机构免押金住院、先诊疗后付费的政策，认真落实“一站式”结算服务、贫困户只负担5%的医疗报销制度。对慢性病患者确定治疗方案，因病用药，对症送药。 （四）健康体检未全部覆盖 整改措施：由卫计局牵头，村委会和包扶责任人积极配合，对建档立卡贫困户免费上门体检，对外出和漏检人员及时联系体检。 （五）教育资助不及时 整改措施：对贫困户家庭子女就学状况做好摸底调查，按相关手续申报，及时审核确认，确保春季在5月底前完成发放，秋季在10月底前完成发放。 （六）有的贫困户有劳动能力却找不到合适的工作 整改措施：要充分发挥郊区企业多、用工多的优势，鼓励农村富余劳动力向二、三产业转移，增加农民收入。就业部门要定期提供用工信息，帮助贫困户劳动力转移。林业局、乡镇积极开发护林员岗位，优先安置有劳动能力的贫困户为护林员。乡镇牵头，对有劳动能力、自己无法找到合适岗位的，全部安置为村卫生清理员。 （七）扶贫搬迁对象有住房面积超标现象，个别易地搬迁户未完全搬迁入住。 整改措施：依据易地搬迁安置政策，对搬迁户超面积问题，由搬