生产经营单位安全生产管理方案

遵章守纪是企业实现安全生产的基本保证,焦作市安全生产监督管理局 王旭侠,第一部分 安全生产法律法规基本知识,一、法的概念、特征和分类 （一）法的基本概念 法是调整人们行为的社会规范。它由国家制定或者认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，并由国家强制力保证其实施。 （二）法的特征 1、法是由特定的国家机关制定的； 2、法是依据特定程序制定的； 3、法具有国家强制性； 4、法是调整人们行为的社会规范。 一句话，法是规定行为的规则，指示人们在特定的条件下可以做什么、必须做什么、禁止做什么。 法律规范是法的主体。每一个法律规范都包括行为模式和法律后果两个部分。一般地，行为模式分三类，相应地有三类法律规范与之对应： 可以这样行为授权性规范 应该这样行为命令性规范 不应该这样行为禁止性规范 法律后果可以分为两类： 肯定性法律后果法律承认这种行为合法、有效并加以保护奖励 否定性法律后果法律不承认这种行为，加以撤消甚至制裁。,（三）法的分类 按照法律的地位和效力的层次划分 1、宪法：由全国人民代表大会审议通过； 2、安全生产法律：由全国人民代表大会及其常务委 员会 制定。以国家主席令的形式向社会公布。 （1）综合性的安全生产法律：安全生产法 （2）专业性的安全生产法律：消防法、 矿山安全法、职业病防治法、道路 交通安全 法、海上交通安全法等； （3）相关法律：劳动法、建筑法、煤 炭法、电力法、民法、刑法 等等；,3、行政法规：国务院制定，以国务院令的形式向社 会公布。 危险化学品条例、特种设备安全 监察条例、工伤保险条例 、安全生产许 可证条例等等； 4、地方性法规：由省、自治区、直辖市的人民代表 大会及其常务委员会制定。 如河南省安全生产条 例 5、规章：分部门规章和地方政府规章； （1）部门规章：国务院的部、委、局和直属机构制 定； （2）地方政府规章：省、自治区、直辖市或者经国 务院批准的较大市人民政府制定。 如安全生 产行政处罚办法；,6、法定安全生产标准：国家制定的许多安全生产立法都将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范，安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势。安全生产标准一旦成为法律法定必须执行的技术规范就具有了法律地位和效力，企业必须遵守并要承担法律责任。 （1）国家标准：是国家标准化行政主管部门依照标准化法制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范； （2）行业标准：国务院有关部门依照标准化法制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业标准可以高于国家标准但不得与其抵触。,第二部分 安全生产法律法规对企业的基本要求,中华人民共和国劳动法,第三条 ：劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报 酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。 第十五条 ： 禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。第十九条 ：劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款： （一）劳动合同期限； （二）工作内容； （三）劳动保护和劳动条件； （四）劳动报酬； （五）劳动纪律； （六）劳动合同终止的条件； （七）违反劳动合同的责任。 劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。,第二十九条 ：劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同： （一）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女职工在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他情形。 第三十六条： 国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。 第三十七条 ：对实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。 第三十八条 ：用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日 中华人民共和国消防法 第十四条：机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：1、制定消防安全制度、消防安全操作规程；2、实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人 ；3、针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；4、组织防火检查，及时消除火灾隐患；5、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效。 第十五条：在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。在设有车间或者仓库的建筑物内，已经设置员工集体宿舍的，应当限期加以解决。对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防措施，经公安机关批准，可以继续使用。 ,中华共和国职业病防治法 第十三条:产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：1、职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；2、有与职业病危害防护相适应的设施；3、生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；4、有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；5、设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；6、法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。 第十四条：在卫生行政部门中建立职业病危害项目的申报制度。 用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申报，接受监督。 第二十九条：用人单位对采用的技术、工艺、材料，应当知悉其产生的职业病危害，对有职业病危害的技术、工艺、材料隐瞒其危害而采用的，对所造成的职业病危害后果承担责任。 ,第三部分 中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国 安全生产法 第一章 总则 一、安全生产法的立法目的（第一条）。 生产安全事故：是指在生产经营活动中发生的意外突发事件的总称。内涵是人员伤亡和财产的损失。 关于事故分类： 1986年国家标准（）企业职工伤亡事故分类标准从事故致害原因角度进行了分类；1989年国务院第号令特别重大事故调查程序暂行规定，河南省安全生产条例对事故分类也都作出了规定。 2007年4月9日，国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例公布，自2007年6月1日起施行。该条例将事故分为以下等级： 一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下经济损失的事故；,较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下经济损失的事故； 重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下经济损失的事故； 特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上经济损失的事故； 该条例规定 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。特别重大事故，由国务院组织调查处理 二、安全生产法的适用范围（第二条） 1、空间的适用：中华人民共和国领域内包括 陆地、海域和领空。 2、主体和行为的适用：生产经营单位具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织、个体工商户、从事生产经营的公民个人,三、安全生产的方针（第三条） 安全生产的方针：安全第一、预防为主、综合治理； 职业病防治方针：预防为主、防治结合； 消防工作方针：预防为主、防消结合。 安全生产的原则： 1、预防为主的原则。 事故的发生有其必然性，其后果具有偶然性； 安全是相对的，隐患危险是绝对的； 风险无时不在，事故都可预防。 2、以人为本的原则 3、综合管理的原则 4、责权利一致的原则,四、安全生产七项基本制度 （一）生产经营单位安全保障制度 （二）生产经营单位主要负责人责任制度； （三）从业人员安全生产权利义务制度； （四）安全生产监督管理制度； （五）事故应急救援制度； （六）生产安全事故报告和调查处理制度； （七）安全生产责任追究制度,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 出台五项政策措施: 安全生产许可证制度; 建立安全生产控制指标; 实行风险抵押金制度; 建立提取安全费用制度; 提高伤亡赔偿标准.,七、安全生产责任追究制度,安全责任追究有大类：行政责任追究、民事责任追究、刑事责任追究。 （一）行政责任：分行政处分和行政处罚。 行政处分是对国家工作人员违法给予的一种制裁，具体有：警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种； 行政处罚是指行政主体对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所给予的行政制裁。 1996年我国出台中华人民共和国行政处罚法 行政处罚分为四类： 一是人身罚，又叫自由罚。是行政主体对违法的公民的人身自由权利进行限制或剥夺的行政处罚。如行政拘留。 二是行为罚，又叫能力罚、资格罚，是行政主体限制或剥夺违法相对人某项特定行为能力或资格的处罚。如责令停产停业、吊销证照等。 三是财产罚，是行政主体通过剥夺违法相对人一定的财产所有权而对相对人实施的处罚。如罚款、没收违法所得等。,四是申诫罚，又叫荣誉罚、声誉罚、精神罚，是行政主体通过对违法相对人名誉、荣誉、声誉等施加不利影响以督促当事人引以为戒的一种处罚方式。如警告、通报批评等。 国家安全生产监督局2003年颁布了安全生产违法行为行政处罚办法，明确了具体的处罚种类有9种： 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得； 4、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； 5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； 6、拘留； 7、关闭； 8、吊销有关证照； 9、安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。,（二）民事赔偿 民事责任：具体有停止侵害、排除妨害、消除危险、赔偿损失、支付违约金等。 1、事故损害赔偿 安全生产法规定生产经营单位因安全生产违法行为而导致生产安全事故，造成人员伤亡、他人财产损失的，要给予损害赔偿。 2、连带赔偿 （1）承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任； （2）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。,（三）刑事责任 刑事责任：是对违反刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。 中华人民共和国刑法规定：由于行为人的过失，在生产经营活动中重大事故，造成严重后果，构成犯罪，要依法受到惩处。刑法第15条明确规定：应当预见的行为可能发生危害社会的法条，因为疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。 刑法对安全生产规定了两大类罪行。一是危害公共安全罪； 二是渎职罪。 刑法第131-139条和146条共10条规定了个10个方面罪行的相应责任。 包括航空人员、铁路职工、交通运输、工厂、矿山建筑等企事单位的职工违反有关规定，导致发生重大事故，对责任人处3年以下徒刑，情节恶劣处3年以上7年以下有期徒刑； 对违反三同时规定，处5年以下，情节恶劣处5年以上10年以下有期徒刑； 对违反国家和行业标准生产电器、压力容器、易燃易爆产品等，处5年以下，后果严重处5年以上10年以下有期徒刑。,中华人民共和国刑法修正案（六） （2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过） 一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情