能源经济学第5章清洁能源经济政策

1,第五章 新能源和可再生能源的经济政策,第一节 清洁能源的扶持政策概论 第二节 总量目标制度 第三节 价格政策优惠制度 第四节 财税政策优惠制度,2,能源的分类,3,传统能源与新能源上网电价成本比较,可再生能源发电成本一般都高于常规能源发电成本。我国燃煤电厂（含脱硫装置），上网电价为0.250.46元/kWh。 风电、生物质发电成本为0.40.8元/kWh。 太阳能光伏发电则达到36元/ kWh 。,4,清洁能源的扶持政策,清洁能源的优惠和激励政策主要包括： 1. 可再生能源发展的总量目标制度 2.高价收购政策 3.财税政策 4.信贷支持 5.出口鼓励,5,可再生能源发展总量目标制度,可再生能源发展总量目标制度（Renewable Energy Target Policy，简称RETP政策）的含义由两个要点组成。 1）总量目标：是指一个国家以强制性手段对未来一定时间内可再生能源发展总量做出一种强制性规定，是必须实现的一个国家目标。 2）目标实现的制度（手段）：指一系列配套的政策措施或机制来保证总量目标的实现。,注意：总量目标和实现目标的制度缺一不可,6,总量目标制度的特征,强制性：总量目标制度是基于强制性立法的制度。 战略性：该制度提出国家中长期的可再生能源发展战略目标。是未来相当长一段时间内可再生能源要达到的状态。 阶段性：提出的目标一般要分几个阶段来逐步实现。,7,总量目标制度的特征,计划性：要制定明确的发展计划达到所提出的战略目标。 指导性：该制度对总量目标和保障手段的提出对整个可再生能源产业的发展和市场容量具有明确的前景指示作用。 明确性：总量目标具有明确的量的规定（绝对量或相对量）和实现目标的手段。,8,可再生能源发展总量目标制度,为了总量目标的实现，制定了以下政策： 1.配额制（RPS） 2.强制购买（Feed-in law） 3.绿色证书系统(GCS) 4.特许经营（Concession） 这些新政策，可以使国家的可再生能源产业在较短的时间内得到迅猛发展，保障总目标的实现。,9,（一）可再生能源配额制及绿色证书交易机制,可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard，RPS）-是政府为培育可再生能源市场、使可再生能源发电量达到一个有保障的最低水平而采用的强制性政策手段。是可再生能源总量目标控制机制。,10,可再生能源配额制的含义,是一个以数量为基础的政策机制,它可以视为一种固定产量比例法,即要求可再生能源发电量在总发电量中占一定的比例；国家通常规定发电商或经营电网的配电商，保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电。 配额制就为可再生能源提供了一个保护市场。而其电价则由竞争性的市场决定，在这个市场中，可再生能源可以互相竞争，寻求最低成本。,11,主要特点： 配额制最显著的特点是强制性，要求有明确和量化的可再生能源发电目标， 并且通过强制性手段保障目标的实现。,可再生能源配额制的特点,12,总量目标制度（RETP）和可再生能源配额制（RPS）的 区别,1）概念不同 配额制是指对可再生能源各种技术（项目）所提供的能源在总的能源供应中所占比例给定的一种标准； 2）二者针对的对象不同。RETP直接针对的对象是国家的各级政府。而RPS直接针对的对象是能源生产和流通的企业，一般是指电力公司。,13,配额制（RPS）实现的手段-绿色证书,配额制强调市场的作用，而市场的这种作用是通过绿色证书来实现的 。 绿色证书指对可再生能源发电方式进行确认的一种指标，代表一定数量的可再生能源的发电量。 绿色证书交易系统是指专为绿色证书进行买卖而营造的市场，绿色证书的持有者(多指可再生能源发电商)能够与承担指定配额义务的绿色证书需求者交易绿色证书。通过 通过绿色证书来弥补完成配额指标，是一种可交易的，能兑现为货币的凭证。,14,价格政策,1.固定价格：政府明确规定各类绿色能源电力的市场价格，电网企业必须按照这样的价格向绿色能源发电企业支付费用。 例如，德国2004年绿色能源电价标准是: 风力发电、光伏发电和生物质发电的价格分别是8.7欧分/kWh、45.757.4欧分/kWh 和10.515欧分/kWh 2.浮动价格：以常规电力的销售价格为参照，制定一个合适的比例，然后绿色能源发电价格随常规电力的市场变化而浮动。 例如，西班牙规定绿色能源电价在常规电力销售电价的80%90%范围内浮动，但每年具体的价格水平由发电企业和输电企业在浮动范围内协商确定。,15,价格政策,3.招标价格：政府发布对特定的一个或一组绿色能源发电项目公开招标，主要考虑电价指标来确定项目的开发者。 例如，英国在1990年到2000年之间采取普遍采购原则，政府只规定绿色能源发电发展的目标和采购的数量与范围。此制度使英国的绿可再生能源从无到有。,16,4.市场价格：通过强制配额和交易制度，发挥市场自身调节作用，达到提升可再生能源产品价格的目的。此时的绿色能源发电价格为平均上网电价与绿色交易证书的价格之和。 政府制定的对未完成强制配额的企业予以惩罚的额度，是绿色能源发电交易成本的上限。例如英国对企业的罚款是3便士/kWh。,价格政策,17,5.绿色能源价格：政府提出可再生能源电力价格，由能源消费者按照规定价格自愿认购。 这种价格机制，取决于消费者和企业对绿色能源的认同。只有在那些公众环保意识比较高的国家和地区才有效。 例如，2004年荷兰绿色电力用户已经占到30%，他们自愿以89欧分/kWh的价格购买可再生能源电力，绿色能源发电企业可以得到这样的优惠价格。,价格政策,18,价格政策,强制购买（Feed-in law）：是一个以价格为基础的政策机制， 它要求电力公司以政府规定的价格购买可再生能源发电商生产的电力，是政府主导下的管制机制。,19,强制购买（Feed-in law）,强制购买的保护性电价（上网电价）是固定的，所以会产生一定缺陷： 1）难以调动可再生能源投资者主动降低成本的积极性，很难保证开发成本最低。 2）强制购买解决了可再生能源电力销售问题，但没有对供电企业可再生能源生产量的要求。,20,可再生能源的财税扶持政策,1.投资补贴 例如，英国政府为投资成本较高的海上风电项目提供40% 的补贴。 德国为投资风电的企业提供20%60%额度不等的投资补贴，还实行分阶段补偿机制。加拿大对可再生能源项目投资的补贴额度从30%逐步过渡到50%，为可再生能源设备购置费和设备安装费提供25%100%额度不等的补贴。,21,可再生能源的财税扶持政策,2.用户补贴 例如，欧洲很多国家均对太阳能热水用户提供20%60%的补贴。 德国的太阳能安装用户可获得50%60%电池费用的补贴。 澳大利亚对太阳能热水用户补提供每套500澳元补贴。 加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供10002000加元的用户补贴。,22,3.产品补贴 例如，美国对风电实施产品补贴，补贴额度是1.7美分/kwh，为期10年。 加拿大采取每度风电补贴1美分左右的政策，补贴期限为10年，还按1美分/kWh 的额度返还投资资金。 我国政府2008年出台的措施规定，对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电亏损项目按上网电量给予0.1元/kWh的临时电价补贴。,可再生能源的财税扶持政策,23,（一）能源获得有关税种（资源税）,1.资源税 我国于1984年开始征收资源税,1994年对资源税的征收范围、税率等进行了调整, 形成现行资源税。 征收对象：我国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人。 资源税征税范围：原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿, 有色金属矿原矿、盐。 课税数量分两种： 纳税人开采或者生产应税产品销售的, 以销售数量为课税数量。 纳税人开采或者生产应税产品自用的, 以自用数量为课税数量。 资源税的税率采用定额税率的幅度税额。,24,（二）能源使用有关税种,1.消费税： 与能源有关产品的税率税额,部分产品的消费税税目税率税额表,2.车船使用税,25,3. 城市维护建设税 1985年开征，其中对城市供热基础设施的专项开支与城市能源消费方式与结构的转变有直接联系。 4.增值税 即征即退：增值税利用城市生活垃圾生产的电力。 减半征收：煤矿石、煤渣等生产电力的。 5.所得税：企业从事环保、节能节水项目包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等的所得， 经营收人的第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税,26,新的能源税种,1.开征能源税：主要是对能源产品如油、汽、煤、电等能源产品按其生产量或消耗量征收。使能源税附加在能源产品的价格上，既可以促使能源生产者革新技术, 提高能源生产质量和降低能源生产成本，又可以利用税收转嫁的原理，使其税负一部分转嫁到能源使用者身上。 2.开征碳税：目的是通过鼓励减少使用矿物燃料, 尤其是含碳量高的燃料, 从而减少二氧化碳的排放。,