深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要深圳市坪山新区管理委员会二一一年八月目 录前 言1第一章 发展基础与环境2一、发展成就2二、发展基础7三、发展环境10第二章 指导思想、总体目标和发展路径13一、指导思想13二、发展原则13三、总体目标14四、发展路径18第三章 改革创新，探索发展新模式21一、创新投融资模式21二、设立法定机构，探索公共事业管理新模式22三、加强社会组织建设，丰富社会管理模式23四、试行“公建民营”，调整公共服务机构运行机制23五、深化行政管理体制改革24第四章 提升城市建设质量，打造现代化国际化新城26一、着力建设交通基础设施26二、加快土地整备和空间拓展28三、优化城市功能配置30四、打造城市亮点片区31五、完善资源能源保障设施32六、加快智慧坪山建设33第五章 构建现代产业体系，打造新兴产业名城36一、着力发展战略性新兴产业36二、做大做强优势产业39三、改造提升传统产业41四、大力发展现代服务业42五、优化产业组织形态44六、优化产业空间布局45第六章 加强社会建设，打造和谐幸福新城50一、推进基本公共服务均衡化50二、着力提升居民生活水平53三、全力加强社会管理56第七章 发掘人文资源，打造文化创意新城59一、凝练和弘扬“新区精神”59二、完善公共文化服务体系60三、加强文化资源的保护与利用61四、加快特色文化产业发展62第八章 坚持低碳发展，打造山水田园新城64一、强化低碳发展64二、加强环境污染综合整治66三、加快绿色生态系统建设67第九章 区域合作，共谋发展69一、加强与市内相关地区的合作69二、加强与惠州及粤东地区的合作70三、加强与高层次区域的合作72第十章 加强实施保障，实现规划目标73一、规划引导73二、组织保障73三、项目保障74四、土地保障75五、资金保障76六、人才保障76前 言坪山新区是深圳市新成立的采用功能区模式管理的综合配套改革试验区，承担着深圳市委市政府赋予的“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的历史使命。目前，已全面拉开大开发、大建设的序幕，经济社会呈现健康快速发展的势头。 “十二五”时期，是新区深入贯彻落实科学发展观，率先转变经济发展方式的战略机遇期；是抢占未来发展制高点，从传统的工业化带动城市化向以城市发展带动经济社会各项事业发展的转型关键期；是推进综合配套改革、探索新型发展模式的改革攻坚期。深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要，是新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对于推动新区经济、社会、生态、文化的全面协调发展，建设“现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城”具有十分重要的意义。1第一章 发展基础与环境坪山新区于2009年在原深圳市大工业区及坪山、坑梓街道的基础上正式成立，总面积约168平方公里。新区成立以来，在市委市政府的正确领导下，各项工作全面铺开，进入大规模建设和超常规发展的历史关键期。 图1-1 坪山新区行政区划调整示意图一、发展成就（一）经济发展成果显著经济总量快速增长。2010年新区实现地区生产总值218.01亿元，同比增长27.5%，增速在全市各区排名第二，为全市经济增长做出重要贡献。三次产业结构比例为0.4：77.9:21.7，工业对新区经济的带动效应突出；新区2010年规模以上工业企业增加值为150.43亿元，同比增长30.1%，占地区生产总值比重为69%。2010年税收总收入为29.8亿元，同比增长10.7%。图1-2 2010年坪山新区经济增长情况三大需求拉动保持良好势头。在拉动经济增长的投资、消费、出口三大需求因素中，2010年新区全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成100.3亿元和33.6亿元，同比增长57%和21.5%，表现出强劲的增长势头。对外经济发展快速恢复，全年出口总额为51.61亿美元，同比增长27.7%。图1-3 2010年坪山新区三大经济增长需求发展情况对外开放度进一步增强。2010年新区实际利用外资1.07亿美元，外贸进出口总额为83.96 亿美元，同比增长约30.5%，是新区经济发展的主要动力。图1-4 2010年坪山新区外贸进出口情况主导产业初步形成。新区已初步形成以电子信息、先进装备制造、新能源汽车、生物医药为主导的产业格局，全区产值上亿元工业龙头企业多达52家，其中产值超5亿元企业有8家，超50亿元企业有3家。总投资43亿元的比亚迪汽车项目已经全面建成投产，全年实现工业总产值75亿元，同比增长410%，成为中国新能源汽车发展的领军企业。以赛诺菲为代表的6项生物医药项目也相继开工或竣工投产。这些项目的发展将吸引上下游企业聚集，壮大相关产业发展，为新区经济发展奠定了良好的基础。（二）社会事业扎实推进教育事业。确立教育优先发展的战略思路，注重加强制度建设，积极推进教育改革，实施素质教育。实行“一级办学、一级管理”的教育体制，初步建立了区级教科研体系。不断增加教育基础设施建设投入，优化办学条件，已完成公办学校设备设施达标配置工作。注重教师队伍建设，提高教学质量，启动市直属学校与新区学校结对帮扶行动。全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个），中小学24 所（公办12所，民办12所），职业教育和成人教育学校2所（公办）。文化体育事业。以丰富居民文体生活、打造文化精品和提升文化品牌为发展核心，着力抓社区文化建设，积极组织开展各种大型文艺活动。开展对大万世居、龙田世居、新乔世居、洪围等建筑的文物保护工作。在设施建设方面向基层倾斜，稳步推进社区文体设施建设，现有区级体育中心1个，羽毛球馆5个，网球场4个，乒乓球馆2个，社区健身路径24条；办事处图书馆2个和社区图书馆22个，总藏书量约36万册；社区文化广场15个，电影院2个。卫生事业。针对新区医疗设施严重不足的局面，全面启动医疗卫生设施建设工作，新区妇幼保健院、聚龙医院已开工建设，新区人民医院改扩建前期工作全面展开。在管理方面，注重人才培养和引进，强化预案，提高公共卫生应急处置能力；加强重大传染病的防控，保证甲流等传染病得到有效防控。落实普惠式医疗，提高社区卫生服务质量和水平，社康中心已全部实现信息化管理，劳务工医疗保险、社会医疗保险达到全覆盖，基本形了成集预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育等六位一体的社区健康网络框架。人口和计划生育事业。人口和计划生育事业继续保持健康发展态势，低生育水平保持稳定。全区户籍人口3.3万人，户籍人口出生率保持在13.6以下，人口自然增长率稳定在10.8，政策生育率保持在97%，各项奖励政策全部落实。有2个办事处级计生中心，23个社区生育文化中心。已构建完整的人口与计划生育信息系统，科学、规范地管理各项人口信息。社会保障事业。建立全市首家社区法律援助工作站，成立企业、工业园区人民调解委员会，为群众合法表达诉求提供援助。全面落实促进就业政策，2010年城镇居民登记失业率0.32%，远低于全市3%的平均水平。依法加强劳务工的劳动保障工作，扩大社会保险参保覆盖面,开展慈善帮困、助残帮困和干部对口帮扶等活动，确保困难居民生活得到保障。社会治安工作。认真落实信访维稳、社会治安综合治理和安全生产等工作责任制。完成信访大厅建设，提高了群众来访、信访的接待和受理率，各类信访案件办结率88.5%。组织开展治安大整治、打击整治“黄赌毒”活动等一系列专项行动，确保了重大恶性刑事案件和重大安全生产事故零发生。 （三）城市建设全面展开规划系统确立，城市建设加快推进。建立以综合发展规划为统领，以中心区概念规划、产业、交通、生态等专项规划为承接的规划系统。城市重大基础设施建设加快，快速路网和轨道交通建设前期工作顺利推进，主次干道路项目建设进度加快。成为全市“土地整备综合改革试点区”，坑梓金沙社区等重点片区的土地整备工作全面展开。坚持查事与查人并举，保持查违工作高压态势，有效遏制了违法抢建势头。环境整治力度加大，市容环境有效提升。围绕两河流域环境整治工作，推进污染减排和治污保洁工程，龙田、上洋污水处理厂及田脚水流域等有关配套管网工程按时完工，环境质量得到有效改善。城中村综合整治顺利开展，28个城中村综合整治项目稳步推进。大力实施市容环境提升行动，出口加工园区、坪山中心区、大运场馆等重点路段及重点区域环境提升工程取得阶段性成效。二、发展基础（一）发展优势空间优势。根据土地利用总体规划（2010-2020），坪山新区剩余可建设用地29.36平方公里，是全市可建设开发用地空间最大的城区。“十二五”期间，新区存量可利用土地面积10.22平方公里，新增可利用土地面积12.46平方公里，为经济社会发展提供了较为充足的土地空间。区位优势。坪山新区东接惠州市惠阳区、大亚湾区，西邻世界最大的单体港盐田港，是深圳作为全国经济中心城市向粤东乃至赣南、闽西辐射的战略节点和桥头堡；也是深圳通过经济特区联合发展，构建特区新干线（深圳-汕头-厦门）经济合作区的“龙头”支点；更是深圳实现经济发展方式转变，落实省委、省政府“双转移”战略，与惠州、粤东地区构建合作示范区的启动区，在区域协调发展中具有不可替代的战略作用。产业基础优势。坪山新区拥有国家级出口加工区和国家生物医药基地两个国家级品牌，拥有世界500强项目10个，国内外上市企业22家，并初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，以日立环球、高先电子为代表的电子信息产业，以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和以震雄、中集为代表的装备制造业等四大主导产业，为新区进一步跨越式发展提供强劲的产业发展基础。人文生态优势。坪山新区人文资源丰富，深圳主要河流坪山河贯穿新区全境，北、东、南三面有规划中的坪山龙岗城市绿廊、坪山坑梓绿廊、马峦山森林郊野公园，并拥有“文武帝宫”、客家围龙屋建筑“大万世居”和“龙田世居”，曾生故居、东江纵队纪念馆等客家历史文化资源和革命传统教育基地，为新区打造低碳生态城区、发展高端休闲旅游及高端服务业、提升城市价值奠定了良好的基础。体制机制优势。作为深圳综合配套改革的试点地区，坪山新区采用全新的管理模式，兼具行政区和开发区管委会职能，是市政府的派出机构，将进一步试验“一级政府三级管理”框架下“市-功能区-社区服务机构”的运作模式，流程更短、效率更高，更有利于为新区的产业发展提供“一站式”的优质服务。（二）存在不足产业自主创新能力低，集聚程度不高。坪山新区产业门类多而杂，产业关联度不高，现有产业大部分集中于较低层次的来料加工和家具、简单机械制造等。产业结构不协调，以工业为主，高端服务业严重缺乏，三产比重远低于全市甚至全国平均水平。坪山新区要转型发展，必须加大力度推动产业结构的优化升级。交通路网结构不完善，供给能力亟待加强。坪山新区整体路网规模尤其是高快速路网规模严重不足，且无轨道交通设施，严重制约新区的对外联系。公共交通服务短缺，与市中心区相比公交整体水平差距明显。坪山新区要实现快速发展，必须加快构建方便快捷的交通系统。市政基础设施建设薄弱，城市面貌与原特区差距较大。坪山新区城市污水管网覆盖率低，垃圾处理设施有限，非点源污染问题突出。坪山河污染严重，已严重影响新