《公共机构节能》doc版

王小建在学习贯彻公共机构节能条例节能工动员大会上的讲话 （2009年2月13日） 同志们：今天这次会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要内容是学习贯彻公共机构节能条例，安排、部署市直机关节能工作。根据大会的安排，我先就这一内容作个发言，稍后，胡市长还将作重要讲话，一切以胡市长讲话为准。一、认真落实公共机构节能条例，大力推进公共机构节能工作（一）充分认识制定条例的目的和重大意义。国务院颁布的公共机构节能条例已于2008年10月1日起正式实施了。条例是新中国成立以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性法规，是新修订的节约能源法配套法规体系的重要组成部分。条例的颁布实施，对于规范公共机构用能行为，降低公共机构运行成本，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，具有十分重要的意义。公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构节能，是节能工作的重要组成部分，推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。同时，公共机构带头节能，对于增强全体国民的节能意识，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。国务院制定这个条例，目的在于将公共机构节能工作规范化、制度化，通过法律手段推进公共机构节能，提高公共机构能源利用率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。为此，我们要认真理解和切实把握制定条例所遵循的三项主要原则：一是有关制度和措施相对从严，以促使公共机构节能真正走在全社会前列，充分发挥其在全社会节能工作中的模范带头作用。二是注重制度和措施的实效性和可操作性，确保各项规定明确、具体、有力，同时又切实可行，便于操作。三是坚持约束与激励相结合，既明确规定公共机构节能的法定责任和义务，又确定节奖超罚的激励措施，增强公共机构节能的自觉性和积极性。近年来，各部门、各单位都相继开展一些节约能源的工作，取得了初步成效。但公共机构节能认识不到位、体制不完善、机制不健全、能耗总量偏大、增长速度较快等状况没有从根本上扭转，节能工作任务还十分艰巨。为此2007年新修订的节约能源法专门增加了公共机构节能内容。2008年下半年国务院又颁布这个条例，这是通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率的重大举措。我们应充分认识贯彻实施条例的重要意义。（二）深刻领会和准确把握条例的基本内容。条例共分六章四十三条，分别从管理体制、管理制度以及具体的节能措施上作出了明确规定。同时，还确定了公共机构节能的主体，明确了建筑节能、公车节油和节能采购三大重点任务。从管理体制上，条例分三个层次规定了既有统一监督管理，又有相互协调配合的公共机构节能管理体制：一是国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下，负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作。二是国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作。三是教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门应当在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。从管理制度上，条例规定了一系列的公共机构节能管理制度。针对当前公共机构节能工作中存在的责任不明晰、规章制度不健全、能耗底数不清、监督和约束不力等问题，规定了八个方面的基本管理制度：一是公共机构的节能工作实施目标责任制和考核评价制度。二是节能管理制度。三是能源消费计量制度。四是能源消费统计制度。五是能源定额使用制度。六是优先采购节能产品、设备制度。七是建筑节能制度。八是能源审计制度。从节能措施上，条例针对公共机构用能的实际情况和特点，从七个方面规定了公共机构节能的具体措施：一是公共机构应当加强用能系统和设备运作调节、维护保养和巡视检查，推行低成本和无成本节能措施。二是公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源岗位责任制，并在重点用能系统、设备的操作岗位上配备专业技术人员。三是鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。四是公共机构选择物业服务企业应当考虑其节能管理能力，并在物业服务合同中载明节能管理的目标和要求。五是公共机构实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分析，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。六是公共机构应当规定用能系统和设备以及重点用能部位的节能运行规范。七是公共机构应当按照标准配备公务用车，严格执行车辆报废制度，推行单车能耗核算制度。（三）认真贯彻落实条例的基本要求。按照条例的规定，机关事务部门作为各级政府机关的后勤管理和保障单位，承担着推动、指导、协调、监督公共机构节能减排工作职责，面对新的形势，我们必须进一步提高认识，振奋精神，采取各种措施，加大工作力度，确保条例在我市得到贯彻落实。一是要加快完善节能管理体系。我们要积极争取市委、市政府的支持，加快公共机构节能管理体制的建立，落实管理机构和人员，积极协调、推进本级公共机构节能工作。依法履行对下级公共机构节能工作的业务指导和监督。二是建立健全各项节能制度。条例确定了公共机构节能目标责任、节能规划、计量监测、统计报告、能耗定额、能源审计和监督考核等一系列制度。这是我们健全各项节能管理制度的依据和准则。各部门、各单位要按条例要求，认真落实责任，加强日常管理，完善管理制度，切实把节能工作抓出实效。三是要加强组织领导，周密安排部署。各部门、各单位应把公共机构节能工作作为一件大事，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，一级抓一级。确保组织到位，工作任务落实到位。四是要采取多种形式加大宣传培训工作力度。各部门、各单位要把学习、宣传、贯彻条例作为一项重要工作列入议事日程，按照学用结合的原则，组织广大干部职工学习条例，全面掌握基本内容，做到准确理解，正确执行。还要有组织、有计划地开展专门培训工作，全面提升节能工作水平。二、采取有力措施，切实把市直机关节能工作抓出成效为认真落实公共机构节能条例提出的工作要求，市政府办公室转发了我局制订的市直机关节能工作实施方案，方案提出了“十一五”末市直机关节能工作的目标是：以2005年为基数，实现节电20%、节水20%、节油20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%。其中，按照年度任务分解，我们要求2009年各项指标要比2008年下降5%。要实现这一目标，并不是一件轻松的事，还有大量艰巨的工作需要我们去做。而我们完成整个“十一五”计划节能目标的时间仅剩两年。要看到完成这一目标的严峻性和艰巨性。市直各单位要按照市直机关节能工作实施方案的安排，抓紧制订切实可行的具体工作方案并报我局备案。要明确重点，采取有力措施，加大工作力度，确保完成年度节能工作的目标任务。根据机关目前用能特点及节能工作现状，我们应着重抓好以下几个方面的工作。（一）抓好节约用电。节约用电的重点是抓好用能系统和设备的节能。一是要加快照明系统的节能改造。在市直机关推广使用节能型照明灯具。有条件的单位应尽快完成非节能灯具的更换。二是优化照明系统设计。新建或改建办公楼照明系统要安装分路式开关，公共区域的照明系统要加装自动控制开关。办公室、会议室要充分利用自然光照明，做到人走灯灭，杜绝“白昼灯”和“长明灯”。三是合理控制办公设备电源。推广使用设备节能管理软件，减少设备待机能耗，逐步更新改造达不到节能标准的电器设备，下班后自觉关闭各类电器电源；有效调节电梯运行，办公场所三层以下原则上停开电梯。四是加强空调运行管理，落实空调温控规定，即夏季不得低于26，冬季不得高于20，做到室内无人不开空调，严格禁止开窗、开门使用空调。新建或改建的办公楼如采用中央空调，必须进行效能评估和检测，未达到标准的，一律禁止使用。（二）抓好节约用水。要建立节约用水管理制度。加强用水设备的日常维护管理，防止“跑、冒、滴、漏”，杜绝“长流水”；对机关用水的重点部位如洗手间、开水间、食堂、绿化灌溉设施等进行节水改造；新建和改造项目应使用节水型器具。积极开展水资源的回收利用，有条件的单位还应建设中水处理和雨水收集系统，利用处理后的水浇花、洗车，以最大限度的利用水资源。建议市直各单位尽快实行对宿舍区的水电改。目前，我局管理的宿舍区已全部实行水电改，节能效果非常明显。（三）抓好节约用油。公务车用油也是机关节能的一个重点。据了解，目前机关已具有相当规模的公务用车保有量，且普遍存在使用范围不规范、能耗高的问题。为此，要加强公务用车配备和日常管理。一是要严格执行公务车编制和配备标准，按规定配备公务用车。二是优先选购国产自主品牌，推广使用小排量、经济环保车辆。三是建立公务车辆资产档案和技术档案，推行单车核算，一车一卡，定点加油及维修和百公里油耗公示等制度。四是严格公车使用登记制度，减少公车出驶台数，集体公务活动提倡集中乘车；2台或2台车以上的单位应严格执行每台公车每周停开1天的规定，切实降低车辆的运行成本。（四）抓好政府节能采购。市政府采购部门要通过完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，加强对节能产品的集中采购工作，扩大节能和环境标志产品的集中采购范围，强制采购高效节能产品，发挥政府采购的政策导向作用。对机关新购的空调、计算机、打印机、复印机等办公设备和照明产品，必须是具有效能标识二级以上的节能产品。（五）抓好节能宣传教育。市直机关要开展形式多样、内容丰富的节能宣传教育。一是要充分利用报纸、电视、广播、网络、宣传栏、户外公益广告等形式，广泛宣传节能工作的重要意义，增强机关干部职工的节能意识。二是普及节能知识，发挥市直机关表率作用。组织干部职工认真学习有关节能降耗的政策规定和节能常识，教育干部职工从现在做起，从自身做起，从小事做起，自觉养成勤俭节约，珍惜公物的良好习惯。三是要每年组织开展能源紧缺体验日活动，体验能源紧缺给生活带来的不便。四是在日常生活中倡导健康的生活方式和科学的消费理念，培育节约型机关的文化风尚。（六）抓好组织领导，建立节能长效机制。机关节能既是一项重要而紧迫的任务，又是一项长期而艰巨的工作，我们务必把思想和行动统一到市委、市政府关于节能降耗的决策上来，切实加强对这项工作的领导。一是成立市直机关节能工作领导小组，小组下设办公室。办公室设在市机关事务管理局，为我局常设内部机构，管理市直机关日常节能工作。二是建立市直机关节能工作部门联席会议制度，通过联席会议研究部署机关节能工作，协调解决工作中的重大问题。三是市直各单位主要领导要切实负起责任，把节能工作纳入议事日程，研究制定今明两年本单位节能工作方案。分管领导要全面负责，具体组织，推动实施。四是要建立健全能耗统计制度，通过对基础数据的科学分析，核定用电、用水、供暖、用油及办公耗材的各项指标，建立科学的能耗统计指标体系及能耗报告、能耗公示制度。本次会后，我们就将启动能耗数据的摸底统计工作，相关文件已发给大家，请各单位加强领导，认真做好这项基础性工作，确保统计数据的真实性、时效性，并在规定的时间内报送。五是强化机关节能目标责任管理。市直各单位要将节能工作目标纳入目标责任管理，建立年度节能目标责任考核制度。市直机关节能工作目标责任制考核的结果，将作为市委、市政府中心工作目标以一定权重计入考核总分。同时把节能工作纳入精神文明建设的重要内容，作为市直机关“文明单位”评选的条件之一。六是加强对节能工作的监督与管理。要逐步建立健全机关能源审计制度，通过审计的办法来发现机关在用能设施和能源使用及管理等方面存在问题，同时，通过实地抽查，定期考核等方法，对存在问题的单位提出改进意见和建议，以督促各单位对超标耗