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区县一村一法律顾问工作实施 

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区县一村一法律顾问工作实施 

区县一村一法律顾问工作实施方案 为深入贯彻落实关于“普遍建立法律顾问制度”的重大决策部署,充分发挥法律服务在经济社会发展中的积极作用,促进基层民主法治建设,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的公共法律服务体系,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。结合我县实际,决定在全县建立“一村(社区)一法律顾问”工作制度,并制定如下实施方案: 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕社会主义新农村建设工作大局,以提高村(居)干部和群众法律意识,维护村(居)和谐稳定,促进村(居)依法生产、经营和管理,加强基层民主法治建设,推进村(居)经济社会事业全面发展为目标。充分发挥律师(法律服务工作者)在促进法治建设中的职能作用和专业优势,引导、鼓励和支持全县律师(法律服务工作者)深入村(社区)开展法律服务,积极参与社会管理创新,为基层民主法治建设和脱贫攻坚提供强有力的法治保障,在全县营造平安、稳定的法治环境。 二、主要目标和基本原则 (一)主要目标 X.实现法律服务全覆盖,群众满意度不断提高。合理配置法律服务资源,法律服务平台逐步建立,群众不出村(社区)即可享受到基本法律服务,困难群体能够及时得到法律援助,法律服务公信力和群众满意度不断提高。 X.法律意识显著增强,用法能力明显提升。逐步培养基层干部和群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯,自觉通过合法途径反映利益诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益。 X.基层自治管理明显改善,社会和谐稳定。打造以法治思维和法治方式管理村(社区)公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村(居)民合法权益和社会和谐稳定的新格局。 (二)基本原则 X.政府领导,部门协同。在县、镇(街道)政府(办事处)的统一领导下,由司法局牵头,各相关部门,各镇(街道)、村(社区)协同配合。依托法律专业人才开展法律服务进村(社区),为基层组织和干部群众提供法律服务。 X.促进法治,服务民生。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,满足基层群众对法律知识和法律服务的基本需求,维护群众合法权益。 X.注重质量,提高效率。把服务质量放在首位,不搞形式,不走过场,切实解决基层干部和群众的法律需求。注重服务效率,不敷衍,不推脱,在最短的时间内解决群众的法律需求。 X.因地制宜,分步实施。全县农村(社区),尤其是省列贫困村是开展“一村(社区)一法律顾问”工作的重点区域。由司法局牵头,结合实际,采取先试点贫困村,后全面覆盖的方式分步推进落实。 三、法律顾问主体及服务对象 X.担任村(社区)法律顾问的主体:全县执业律师、部分法律服务工作者。 X.村(社区)法律顾问服务对象:全县行政村(社区)村民委员会及其集体经济组织、村(居)民群众。 X.村(社区)法律顾问制度的基本服务形式:村(社区)法律顾问由司法局根据全县法律服务人员基本情况实行行政指派,各镇(街道)司法所具体协调,共同组织村(社区)组织与指派律师(法律服务工作者)签订聘用合同及服务协议,司法局要将指派律师(法律服务工作者)的基本信息在村(社区)醒目位置予以公示,以便群众掌握了解。 四、法律顾问工作职责和任务 (一)法律顾问工作职责 X.为村(社区)管理提供法律专业意见。协助起草、审核、修订村(社区)自治组织章程、村规民约以及其他管理规定。为村(社区)重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见,引导村(社区)依法管理。协助村(社区)解决换届选举中的法律问题。 X.为群众提供法律咨询和法律援助。向群众解答日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,提供法律意见。协助村(社区)组织处理信访案件,引导当事人依法、理性反映诉求,依法维护自身的合法权益。经法律援助机构审查同意,为符合法律援助条件的群众提供法律援助。 接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动应酌情减免服务费用,并向县司法行政机关备案。 X.开展法制宣传。定期举办法制讲座,通过“以案说法”、以群众身边事讲法说法等方式普及群众日常生活中涉及的法律知识,增强干部群众的法律意识,树立正确的权利义务观念,依法办事,依法解决矛盾纠纷。针对村(社区)企业在转型升级、知识产权、劳资纠纷等方面遇到的问题,开展法律讲座等法律服务,为企业解惑释疑,促进企业生产经营平稳发展。 X.参与人民调解工作。担任兼职人民调解员,根据基层调解组织的安排,参与矛盾纠纷排查和调处工作,或为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见。协助村(社区)完善基层人民调解组织建设,为调解员提供法律专业知识培训,提高基层人民调解员的法律水平。 村(社区)法律顾问每个月至少到村(社区)服务X天(不少于X个小时),每个季度至少举办X次法制讲座。具体的服务时间由律师(法律服务工作者)与村(社区)组织商定后予以公示。村(社区)法律顾问对村(社区)组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应,对可能影响社会和谐稳定或涉及村(社区)、群众重大利益的事情,应及时到场或通过电话提出法律意见,同时向县司法行政机关报告。   (二)法律顾问的工作任务 X.为村民委员会(社区)干部和村(居)民提供法律咨询; X.协助村民委员会(社区)开展村民法制宣传教育; X.协助村委会(社区)引导村(居)民依法维权; X.协助指导村民委员会(社区)调解重大、疑难、复杂的民间纠纷; X.指导村委会(社区)依法制订、修改自治章程、村规民约; X.帮助经济困难的村(居)民依法获得法律援助; X.为村民委员会(社区)草拟、审查、修改合同; X.应邀列席村民委员会(社区)有关会议,对村民委员会(社区)的重大民生决策、重要管理活动,提出相关的法律意见和进行合法性审查; X.指导、协助村民委员会(社区)办理其他涉法事务。 五、工作机制和责任分工 (一)完善工作机制 X.建立工作台帐。工作台帐是上级部门对村(社区)法律顾问工作进行评价和考核的重要资料。村(社区)法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果。工作台帐要一次一记、一村一卷。工作台帐由村(社区)法律顾问、村(社区)组织代表及司法所分别填写,村(社区)组织进行日常代管,每年底整理归档后统一交镇(街道)司法所进行保管。 X.开展业务培训。司法局要积极协调,每年第一季度组织对受聘担任村(社区)法律顾问的律师(法律服务工作者)开展业务培训。要针对本地村(社区)工作实际,编制培训大纲,组织本辖区所有村(社区)法律顾问开展有关国家政策、社情民情及法律业务的学习与交流,不断提高村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识以及服务基层、服务人民群众的技能和水平。 X.规范工作程序。各村(社区)要设立专门的法律顾问室,由司法局统一设立法律顾问公示栏,公示法律顾问人员相关信息。同时,建立完善法律顾问各项规章制度,包括村(社区)法律顾问行为规范、服务标准等基本制度;村(社区)法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群体性敏感性案件和村(社区)组织换届选举方面的工作指引;村(社区)法律顾问工作检查评估等相关制度。 X.定期检查评估。司法局会同镇(街道)每半年对律师担任村(社区)法律顾问工作至少检查评估一次。通过实地查看、检查台帐、听取村(居)委和群众意见等形式,及时发现村(社区)法律顾问工作中存在的问题,提出改正的意见和建议。检查和评估的结果,要及时通报到律师(法律服务工作者)及其所在法律服务机构。对服务次数达不到要求的,相应扣减劳务报酬;对不履行职责、群众意见较大的,可解聘调换;对违反执业纪律的,由司法局负责根据有关程序给予行政处罚或行业处分。 X.加强基础设施建设。依托已建成的X县公共法律服务网络平台,积极推进村(社区)法律顾问工作与信息化建设紧密结合,使其成为律师(法律服务工作者)与村(社区)组织及群众沟通交流、向村(社区)提供法律咨询和法制宣传,以及司法行政机关监督指导村(社区)法律顾问工作的综合服务平台。完善“X”法律服务热线平台,使“X”成为群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。 X.加强经费保障。开展“一村(社区)一法律顾问”工作,实行律师(法律服务工作者)公益法律服务与政府给予经济补贴相结合。司法局要按照省财政厅、司法厅关于一村(社区)法律顾问补助资金管理办法要求,加强同省、市相关部门的沟通协调,加大“一村(社区)法律顾问”工作省级补助经费的落实,对法律顾问人员给予相应的工作补贴,为工作开展提供坚强保障。对符合法律援助条件的要纳入法律援助渠道,由法律援助机构及时足额为案件承办人发放补贴费用。同时,要会同财政局,结合实际制订切实可行的补助资金发放考核实施细则,每年对法律顾问服务情况进行考核并公示。 (二)明确责任分工 X.司法局是开展“一村(社区)一法律顾问”工作的责任主体。负责具体工作的组织落实。负责制定法律服务资源配置方案,明确服务方式和要求,建立顾问名册台账;协调省、市有关部门落实专项经费,做好补助资金经费预算及发放方案。做好对“一村(社区)法律顾问”日常工作的检查指导和监督。 X.各律师事务所、法律服务所要积极做好配合工作。引导律师(法律服务工作者)带头到最困难的村(社区)担任法律顾问。对本所律师(法律服务工作者)受聘担任村(社区)法律顾问开展普法宣传、法律咨询、人民调解和法律援助工作及参与群体性、敏感性案件的执业行为进行监督指导。发现律师(法律服务工作者)存在违反协议和村(社区)法律顾问工作相关规定的,要及时予以纠正,对不具备继续担任法律顾问条件的,要即时向县级司法行政机关报告并提出建议意见。 X.各镇(街道)具体负责本地“一村(社区)一法律顾问”工作的推进和组织协调工作。要积极协调村(社区)组织与法律顾问的聘用关系,解决法律顾问工作中出现的利益冲突和其他问题;收集群众的法律问题需求,组织协调村(社区)法律顾问参与人民调解和普法宣传;收集和保管村(社区)法律顾问工作台账;协助司法局对村(社区)法律顾问工作进行检查、考核。协调村(社区)组织建立法律顾问工作室,为律师(法律服务工作者)开展工作提供场所,落实专人,负责服务日志及相关档案资料的建立完善工作。 X.财政局要切实加强资金管理。按照陕西省财政厅、陕西省司法厅关于印发“一村(社区)一法律顾问”补助资金管理办法的通知精神,根据司法行政部门的具体意见,及时足额落实省级补助资金,为工作开展提供良好保障。要会同司法行政部门,规范经费使用,加强监督检查,确保专款专用。 六、组织实施 根据我县“一村(社区)一法律顾问”工作制度基本原则,结合实际情况,我县“一村(社区)法律顾问”工作分两步进行实施: 第一步:X年X月至X年底,按照实施方案提出的要求和标准,在全县X个贫困村(省扶贫办确认)开展“一村(社区)一法律顾问”工作试点。建立相关工作制度,形成一套比较系统完备的工作程序、工作规范和考核评估标准,以点带面,推动基层社会治理法制化、规范化、制度化。 第二步:X年至X年,在全县各村(社区)全面推进落实村(社区)组织普遍聘请律师(法律服务工作者)担任法律顾问,实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,工作机制规范化、常态化。 七、保障措施 X.加强组织领导。成立由县政府主管副县长为组长,司法局局长、财政局局长为副组长,各镇(街道)镇长(办事处主任)为成员的“一村(社区)一法律顾问”工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在司法局,由司法局局长任办公室主任,具体负责“一村(社区)一法律顾问”工作方案的贯彻落实。 X.严肃工作纪律。担任村(社区)法律顾问的律师(法律服务工作者),要增强社会责任感和使命感,坚持公益服务的原则,以事前防范法律风险、事中法律控制为主,事后法律补救为辅的原则,认真履行法律顾问职责,依法办事,诚

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