最新企业安全文化建设导则(2012)

AQ/T 90042008 企业安全文化建设导则解读,毛海峰,安全与环境科学研究所 安全与环境工程学院安全工程系,首都经济贸易大学,电话：13901080623 65976089 Email：maohfcueb.edu.cn 博客：http:/blog.sina.com.cn/maohaifeng0620,内 容,1 引言 2 企业安全文化建设导则的制定 3 导则适用范围与术语 4 导则内容解析,1 引言,1.1 安全文化的正式提出 1.2 安全文化的发展过程 1.3 对安全文化的应有认识,1.1 安全文化的正式提出,工业化社会导致的恶性事故 举例：契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故 在安全问题上的反思 国际原子能机构提出“安全文化”,（1986年 ）,1986 年 4 月 26 日，伴随着两声巨响，位于基辅的 chernoby 4 号反应堆的 1000 吨混凝土的盖子炸裂开来。爆炸的核碎片遍布四周，放射性颗粒在空气中迷漫着。,1.1 安全文化的正式提出,1.3 企业安全文化的产生,1986年4月26日1点23分 chernobyl 核电站 4 号机组发生爆炸事故,1.3 企业安全文化的产生,1.3 企业安全文化的产生,1. 安全文化的历史演变与企业安全文化的由来,1.3 企业安全文化的产生,1. 安全文化的历史演变与企业安全文化的由来,这是世界历史上商业开发核能过程中最惨重的事故，爆炸能量大约是日本广岛原子弹的两百多倍。原苏联官方 4 个月后公布，爆炸共死亡 31 人，主要是抢险人员（包括一名少将），得放射病的 203 人，从危险区撤出 13.5 万人。,1.1 安全文化的正式提出,带有放射性物质的污染物扩散到北欧、西欧，最远扩散到美国东海岸。 27万人因切尔诺贝利核泄漏事故患上癌症，其中致死9.3万人；绿色和平组织称切尔诺贝利核泄漏危害被低估10倍；核泄漏事故发生后，前苏联立即疏散了11万多人，随后数年，又从污染严重地区搬迁了23万人，前后共疏散34万余人；在白俄罗斯国家科学院研究成果的报告说，全球共有20亿人口受切尔诺贝利事故影响。,1.1 安全文化的正式提出,在安全问题上的反思：,chernobyl 核电站事故给了人类什么启示？ （1）科学技术的发展与安全技术的制约性 （2）安全管理的有效性 （3）还有什么需要考虑和重视？,1.1 安全文化的正式提出,1986年，IAEA（国际原子能机构）和 OECD （经济合作发展组织）核能机构在对 chernobyl 事故调查后认为，“薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一个重要因素。,国际原子能机构提出“安全文化”,1.1 安全文化的正式提出,自此以后，安全文化在其他主要事故调查和系统失效分析中被讨论和采用。 比如 1988 年 7 月 6 日，在英国北海的西方石油公司（Occidental Petroleum）一号管钻油平台（Piper Alpha） 发生爆炸，有167人死亡，34亿美元损失。此次事故调查中即讨论了安全文化的因素问题。,1.1 安全文化的正式提出,国际原子能机构（IAEA）在 1986 年提出“安全文化”的概念以后，包括其下属的国际核安全咨询组（INSAG）在内，为使核能领域安全文化不断向系统化发展，制定了一系列的指导文件。,国际原子能机构提出“安全文化”,1.1 安全文化的正式提出,1.1 安全文化的正式提出,1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询组发表了 75-INSAG-4 报告：安全文化。 该报告对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。 标志着安全文化正式诞生。,国际原子能机构提出“安全文化”,1.2 安全文化的发展状况,1）国际原子能机构 1991 安全文化 (75-INSAG-4) ； 1994 组织安全文化自我评估指南 (TECDOC 743) ； 1997 安全文化实例(Safety Reports 1)； 1998 在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议(Safety Reports 11) 2002 加强安全文化的关键实践问题 (INSAG-15),2）ILO 对安全文化的重视 2003 年第 91 届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生文化”的概念： “组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。,1.2 安全文化的发展状况,2）ILO 对安全文化的重视 好处： 强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。 普遍的安全意识。 当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。,1.2 安全文化的发展状况,2）ILO 对安全文化的重视 2004 年以来，国际劳工组织讨论制定了关于促进职业安全与卫生框架的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要的内容之一。,1.2 安全文化的发展状况,2）ILO 对安全文化的重视 从 2003年开始，国际劳工组织把每年的4月28日定为世界工作安全健康日，着重工作场所的预防性安全措施并倡导安全文化。 4月28日也是世界工会组织纪念那些因工事故和疾病死亡的工人的日子。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。 匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 日本的 5 年计划的一个基本政策是促进安全文化，使公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施建立自我保持机制。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 韩国，在其国家战略计划中，一个优先事项是在雇主和工人当中提高安全意识，部分是通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 马来西亚在追求变成一个工业化国家的过程中，将在全国开展创造安全文化的持续努力。寻求将安全文化的促进作为所有职业安全与卫生活动和优先事项的重要基础，以发展各种类别的认识提高计划。它还将寻求促进自觉遵守。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 新西兰在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，这是其伤害预防战略中所固有的内容。 南非正在寻求使职业安全与卫生成为一种生活方式。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 在英国，最近发起的“恢复卫生与安全”的举措，旨在在工作场所文化面带来一种真正的变化，卫生与安全委员会的一个主要目标是在日益变化的经济中为建立并维持一种有效的安全文化发展新的方法。在已经实现了这一点的企业中，将审议监察是否有必要。,1.2 安全文化的发展状况,3）各国各行业安全文化发展 美国在其 5 年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面取得更大的进展，受参与自我管理计划（VPP）的企业的显著成功的鼓舞，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。,1.2 安全文化的发展状况,4）我国安全文化的发展 1991 年开始引进、研究和推广安全文化 2001 年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会” 2002 年起，“全国安全生产月”，安全生产万里行活动 2003 年成立宣传教育中心，下设安全文化研究所,1.2 安全文化的发展状况,4）我国安全文化的发展 2005 年，国家安全生产总局成立后，提出“五要素”，安全文化为首个要素 2006 年，国家总局制定“十一五”安全文化建设纲要，此后各省市相继发布安全文化建设纲要 2008年，颁布两个AQ标准： 企业安全文化建设导则（AQ/T9004 2008） 企业安全文化建设评价准则 （AQ/T9005 2008）,1.2 安全文化的发展状况,4）我国安全文化的发展 据不完全统计，我国已有2000家以上的企业在生产实践过程中开展了安全文化建设工作，行业覆盖了矿山、石化、建筑、冶金、道路交通运输、铁路、航空、机械、电子、电力、建材等。企业管理人员和安全管理人员对安全文化的认知程度超过了70 %。,1.2 安全文化的发展状况,1）安全文化与安全管理的关系 二者不能混为一谈； 二者关系密切，不能分离； 安全文化建设是一种管理过程。,1.3 对安全文化的应有认识,2）安全文化的存在性 安全文化始终存在，有文化就有安全文化； 从 “无意识存在” 到 “有意识强化” ； 安全文化有 “劣”、“优” 之分； 安全文化存在的差异性和可变性。,1.3 对安全文化的应有认识,3）安全文化的发展阶段 IAEA将企业安全文化发展分为三个阶段； 杜邦公司将企业安全文化分为四个阶段。,1.3 对安全文化的应有认识,4）安全文化的内部评估和审核 对安全文化进行有效的评价，是使安全文化发展具有可操作性、可比性、可持续改善性的必要手段。,1.3 对安全文化的应有认识,2 企业安全文化建设导则的制定,2.1 制定安全文化建设标准的意义 2.2 导则出台的过程 2.3 编制标准所遵循的原则,研究企业安全文化建设的规范，就是研究企业安全文化建设的规律，并将这种规律用一种标准形式表现出来，以有效地指导企业安全文化建设的实践。 自安全文化的概念被正式提出并为大家所接受以后，国内外许多企业都已经自觉地开始实践安全文化的建设过程，总结出了许多好的经验，取得了显著的事故预防的成果。,2.1 制定安全文化建设标准的意义,国家安全监管总局“十一五”安全文化建设纲要（安监总政法200688号）指出：我国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄，一些企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论氛围不够浓厚等。,2.1 制定安全文化建设标准的意义,具体到企业安全文化建设的问题上，我国安全文化发展所存在的不足主要表现在： 对安全文化的内涵认识模糊。 对安全文化的根本作用机制不清楚。 对安全文化的建设无准绳。 对安全文化的国情基础缺少研究。 对安全文化的系统性缺乏认识。,2.1 制定安全文化建设标准的意义,由于这些问题的存在，大家对本企业的安全文化建设的状态产生不明确性，如： 企业安全文化建设是否达到系统化、全面化的要求，有什么缺陷或不足？ 与其他企业相比本企业的安全文化建设的特点和优势如何？ 企业安全文化持久深入发展的途径怎样实现？,2.1 制定安全文化建设标准的意义,总之，安全文化建设存在目标不明确、内容不系统、沟通不一致、深入不下去、改进不持续等问题。 这些问题不能有效解决，将会限制企业安全文化的良性发展，使企业安全文化建设原地踏步、停滞不前，同时也不利于国家出台促进企业安全文化发展的政策。对企业安全文化建设规范的研究就是为了解决上述问题。,2.1 制定安全文化建设标准的意义,2006年 酝酿制订 2007年 列入制订计划 2008年 编写、评审、颁布 2009年 宣传贯标,2.2 导则出台的过程,原则一，严格区分安全文化和安全文化建设的概念。 原则二：突出基本要求，避免具体方法。 原则三：注重实际应用，自成严谨体系。,2.3 编制标准所遵循的原则,3 导则适用范围与术语,3.1 导则的适用范围 3.2 导则所用术语,标准的使用性质：“作为企业促进自身安全文化发展的工作指南”。 3 种特别的适用情况。 第一种情况：以严格的安全生产规章或程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限