关于贫困户产业脱贫扶持模式及带贫机制的调研报告

关于贫困户产业脱贫扶持模式及带贫机制的调研报告为认真贯彻党的精神，切实加强扶贫领域调查研究工作，增强脱贫攻坚工作的针对性和可操作性，助力我实现市整体全面脱贫，根据XX市脱贫攻坚领导小组关于开展脱贫攻坚调研活动的通知文件精神，XX市XX局以支部班子带队总抓，以第一书记、驻村工作人员为成员，成立专项调研小组，选取所包联的XX镇XX村XX片区作为调研对象，通过听取汇报、实地察看村级产业，遍访包联村贫困家庭了解所急所需，召集村干部、村民代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈交流，广泛听取方方面面的意见和建议，形成此份调研报告，现将调研详情汇报如下：一、脱贫攻坚工作的总体进展自承担脱贫攻坚任务以来，XX市XX局领导班子认真带领全局干职贯彻落实市委、市政府关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决包联范围内贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响包联贫困村发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，找准症结，强化措施，狠抓落实，聚力破解。脱贫攻坚工作取得较为突出的成效，贫困村面貌发生深刻变化。截至2017年底，共筹措投入专项扶贫资金x万元，先后协调配合村两委及市级相关部门在包联村实施了危房改造、危房重建、道路硬化、建立村级扶贫产业等扶贫项目，贫困户人均纯收入由2016年底的x元增加到2017年底的x元;贫困村人均纯收入由2016年底的x元增加到x年底的x元;贫困人口由2016年的x户、x人减少到2017年底的x户、x人。为全市经济发展、政治稳定、城乡团结、社会和谐发挥了积极的保障和促进作用，为我市全面实现小康目标奠定了坚实的基础。目前我局的扶贫工作已经从以解决好“两不愁，三保障”为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫步伐、发展特色产业、改善乡居环境、壮大产业项目、提高发展水平、强化基础建设、缩小城乡差距的新阶段。但是包联村经济总量小、农业生产方式传统、缺乏支柱性产业、农民收入来源单一、致贫原因复杂、部分建档立卡贫困家庭贫困程度深、脱贫难度大、内生动力不足仍然是这个阶段的基本特征。二、包联村整体状况、贫困成因及存在的问题我局包联的XX村XX片区紧贴城市主干道，周边交通信息便利、耕作条件较好。2016年建档立卡总户数x户、x人，贫困人口占贫困村总人口的xx%。根据“精准扶贫”相关要求，我局按照一村一单位，一户一干部，一档一方案的总体包联原则逐户分析贫贫困成因及存在的问题，区分因病、因残、因学和缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研过程中发现一些制约工作高效有序开展的消极因素及亟需集中力量重点破解一些难题，如：硬件设施支撑不够，基础公共设施发展力度偏弱。截止本报告结稿时，包联的XX村XX片区水泥路尚未覆盖整村，两条村内支道的水泥路铺设工程尚处于施工阶段。村本级的公共服务水平低，村民自我发展能力弱；劳动技能普遍不足，部分贫困户的贫困程度深，增收渠道窄，仍存在一定的贫困代际传递现象；部分驻村工作队成员、第一书记来自不同单位，与群众沟通的能力水平参差不齐。村两委正值换届期间，“四支力量”的组成不全，缺少村本级的协调推动，帮扶措施和产业项目的进展缓慢；因病因残致贫等依赖政策兜底的情况较多，同时受自身客观条件制约发展能力极弱；在与前任包联单位交接后，发现入户调查摸底信息普遍不充分，贫困家庭的各项基本数据质量较差；动态跟踪统计外出务工贫困劳动收入的手段欠缺，与村两委会成员在对如何进一步帮贫带富上尚未能形成统一明确的思路，对如何精准打中致贫的“七寸”，靶向定策，有效拔除穷根的研究探索不够深入等。以下分项列述在调研过程中发现的主要问题：(1) 村级基础软硬件支撑不够，村民综合素质不高。乡村公共服务水平较低，精神文明建设较差，村民的自我发展能力较弱。村内水泥巷道等基础硬件设施的建设相对滞后，行政村的内部管理比较粗放，村干部的主动作为意识不强。对乡村综合卫生环境治理的重视不够，对公共服务体系建设的力度不够，对村风村俗的主动规范引导不够，对完善基础生产生活硬件的“争跑要”精神不够。一是在包联初期，我们通过走村入户发现村级支干道两侧垃圾成堆，沟渠污泥淤积，气味刺鼻。XX片区尚有两条巷道为土路，有的路面污水横流，雨雪天泥泞不堪，村民进出门两脚带泥，十分不便。全面卫生环境整治基本靠包联单位定期组织包联干部进村开展。这些问题随着帮扶工作的逐渐推进已被逐一解决。但村干部的组织管理能力仍然有待加强，比如近期村民对村级保洁员（公益性岗位）履职管理不力，村民对此意见集中，反映强烈。二是乡村精神文明建设疲软，群众思想认知落后，这在一定程度上制约了扶贫工作的顺利开展。部分贫困群众自力更生信念缺失，在帮扶工作中有坐等靠要思想。部分贫困群众素质较差、物欲心重，甚至贪心不足，滋生出扶贫就是党和政府给自己送钱送物的错误观念，认定包联干部有求于己，坐地起价，拿自己的主动配合当筹码，滥提非分要求，帮扶干部付出一片真心换来的是冷眼与绝情，让人心灰意冷。部分贫困劳动力精神懈怠，游手好闲，不事生产，不思进取，好高骛远。同时“红眼羡贫”的现象时有发生。少部分村民的价值取向趋向个人主义，对扶贫工作的认知十分扭曲，不以贫困为耻，反以贫困为荣。本身不符合贫困户的入选条件，但在看到贫困户可以享受政策优待后，三不五时跑到村委会无理取闹，上访“讨说法”，哭闹着要当贫困户，导致群众工作很难开展。据调研组了解，近年来因沿海经济发达地区劳动力市场价格持续上涨，务工收益明显高于务农收益，但部分贫困劳动力就业观念十分落后，大钱赚不来，小钱不愿赚，始终偏安穷乡，安贫乐贫，既不愿参加我市统一组织的就业安置招聘及包联单位联系安排的就业岗位，也不愿通过外出务工来开辟增收途径。这些群众在思想认知上的落后，在一定程度上制约了扶贫工作的开展。(二)人才技能欠缺背景下增收渠道相对较窄。一部分贫困家庭积年贫困，艰苦创业精神被贫穷磨平，缺乏自力更生的内在张力，思想闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄，贫困容易发生代际传递。受家庭经济状况差、受教育程度弱等各方面原因影响，贫困劳动力的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例较高，加之受学习能力和技能素质不高的影响，没有一技傍身，对外劳务输出以苦力活工种为主，技能型劳务输出贫乏，进一步增收的困难度较大。在调研时，贫困群众普遍反映，近年来劳务、扶贫等部门开展的种植技术培训、实用技能培训，如中药材种植、手工编织等技能技术培训深受群众欢迎，在贫困村民增收致富中发挥了积极作用。但受系统性培训不够、培训时长较短、培训程度不深等因素影响，培训效果仍然不够理想，部分培训课程蜻蜓点水、浅尝辄止，流于形式，不足以让培训受众学以致用，产生经济效益。他们希望，相关部门在今后工作中高度重视实用农业生产技术及副业技能的培训工作，整合各相关部门的培训资源，采取以镇为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边先进行政村开展观摩培训等方式，切实把有限的资源用在刀刃上，把贫困村民致富技能培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。(三)因病残致贫的人口脱贫难。疾病与残疾是导致贫困一个重要诱因，也是帮扶措施受局限最严重的贫困类型。该类贫困人口普遍具有发展前景差，稳定增收基础弱，巩固和提高扶贫成果的十分不易的特点。主观上他们也想通过自我奋斗与多方扶持来摆脱贫困的压制，但受客观条件制约，心有余而力不足。根据调研走访的情况来看，病、残等情况往往在导致一个家庭主要成员劳动能力被摧毁的同时也牵制住了一个或多个劳动力。这类家庭普遍在早年寻医问诊的过程中消耗掉了大部分的积蓄，生产生活条件相对较差。同时受体能不足或后遗症影响，对医疗等政策的依赖度很高，抗灾减灾能力和自我发展能力极弱，帮扶成效稳固难，返贫的可能性大，容易陷入“一扶就起，一走就倒”的怪圈，一般只能以政策兜底为主。如果村级产业项目不能尽快地发展壮大，产生较好的经济效益来反哺入股的贫困户，在可预见的将来，这类人的脱贫与返贫将呈拉锯战态势。(四)缺乏动态的收入监测机制，务工收入难估算。改革开放以来，随着工业化、城镇化脚步逐渐加快，经济社会发生深刻变革，社会经济成分、组织形式、就业方式发生了巨大变化。农民不再单纯依靠土地谋生，村民通过长期务工以及农闲时节打零工的方式开辟了新的增收途径。但外出务工的贫困劳动力往往为争取政策优待而低报收入，这给准确核实贫困户家庭整体收入增加了难度。一是对这部分人的务工收入缺乏有效的追踪手段，最终也影响了是否退出贫困户的准确判定。二是近年来，受传统农业经济效益低且不稳定影响，一部分剩余劳动力选择与土地解绑，主动出省务工，劳务输出成了包联村农民增收的主要途径之一。但受文化程度低制约，农民外出就业的选择有限，在雇佣关系中往往处于弱势地位，普遍无正式用工合同，不但劳动者的合法权益没有有效保障，也给收入数据的精准录入造成了困扰。同时劳资双方身处外地，包联干部难以与劳务雇佣方建立有效联系，贫困劳动力的务工收入数据基本依靠其本人口述得来，对照我们所了解到的贫困劳动力务工地平均劳动力价格，我们认为这些贫困劳动力普遍瞒报了一部分务工收入。扶贫工作中最怕的问题就是收入底数不够清、档案信息质量不高，这很容易导致工作的指向不够准、针对性不够强、资源的分配不够高效，应退不能尽退。(五)村民的生产生活方式依然落后。传统农作物种植收入在贫困户年收入中的占比较高，劳务输出收入及其它高经济效益产业收入占比仍较小，增收渠道狭窄，增收难度仍然较大。一是村级农业合作社处于草创阶段，高经济效益、低耕作成本的规模化种植产业尚未形成气候，农业生产也未摆脱“靠天吃饭”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本高。二是仍然部分沿袭着自给自足的自然经济方式，缺乏龙头企业的开发带动，农业产业化的形成尚需较长时间。尽管成立了村级农专业种植合作社，填补了产业项目的空白，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。同时，尽管帮扶力量做了大量的政策宣传工作，但群众受限于阅历经历，对以贷入股的产业扶持方式还存在着一定的担忧情绪。在调研中，多数参股群众提出，对已签字加入的产业项目心中没有底，希望市政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续发展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。(六)村“两委”班子作用发挥不够。一是村级党组织软弱涣散，党员的先锋模范带头作用不强。有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领。有些村干部谋划发展、成就事业的主观能动性不强。二是支部党员的正向引导动员作用不强，村规民约有纸无实，乡村精神文明阵地建设薄弱，村风民俗没有得到正确的规范引导，村民的思想道德水平出现了一定的滑坡现象。近年来随着城乡二元结构的加剧演变，农村社会的传统文化美德受外来低俗文化冲击，道德失范行为有加速蔓延趋势，享乐主义、个人主义、拜金主义思想有加速抬头的趋势。子女不赡养、邻里不守望、亲人不帮衬的现象时有发生，这导致一些邻里相处时人情淡漠，一些老人晚年晚景凄凉，一些亲人血脉联系冷淡，利益至上。加强精神文明建设是兴村富村的必由之路，当前乡村经济发展与精神文明建设“一手硬、一手软”的现状已经成为制约脱贫攻坚工作深入开展的薄弱环节，必须尽快加以改观。(七)扶贫产业项目的后续发展缺乏有效支撑，群众增收缺乏后续产业支撑。从广义上分析，扶贫项目的健康运营与发展是涉及面广，专业性强，社会意义重大的工作。它应当是农民的利益共同体与收入的放大器，应当是减贫维稳的“压舱石”，应当在全面实施乡村振兴战略，实现兴村富民的最终目标上发挥积极作用。但目前的现状是村本级的产业项目受主导者文化程度、企业经营的经验与能力相对偏弱、对市场经济运行规则的了解不深、对市场供需状况的研判不准、项目运作缺乏相应的市场化机制、缺乏相应的科学管理与农技人才、缺乏对分销渠道的有效开拓等因素限制，容易出现产品销路不明确，运行不稳定，管理不完善等现象，至今尚未产生经济效益，未来稳定盈利的预期尚不明朗。如果这些问题不加以认真研究和