关于中小企业安全标准化工作的探讨

1 7 商场现代化2 0 1 0 年1 月（上旬刊）总第5 9 8 期 经 营 管 理 安全标准化, 其核心就是要求企业各个生产岗位、生产环节 的安全工作必须达到和保持安全生产许可制度所规定的标准, 使 企业生产始终处于良好的安全运行状态。安全标准化建设有助于 规范和强化政府的安全监管行为和提高安全监管工作的实效性。 目前我国安全生产问题严重，非公有制企业和中小企业尤为突 出，伤亡事故多发，职业危害严重，在中小企业中有效推行安全 生产标准化对改变现状意义重大。但一些企业内存在安全意识淡 薄，安全管理混乱，安全资金投入不足，对安全标准化工作认识 不到位等问题，使得全标准化工作的推行产生很大的难度。作者 通过分析中小企业在推行安全标准化中存在的问题，提出了一些 建议措施和建设模式。 一、在中小企业推行安全标准化的必要性 目前一些行业管理弱化，缺乏有效指导和监管。我国安全生 产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管体 系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济 发展的需要。2 0 0 4年， 国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定 ( 国发 2 0 0 4 2号) 指出：健全完善安全生产法制。认真做好 各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作，开展安全质量标 准化活动。近年来党和国家领导人也多次对安全生产标准化工作 作出重要指示，胡锦涛总书记在 2 0 0 6年中央政治局第 3 0次集体 学习会议上强调： “要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标 准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核 制度体系。 ”温家宝总理在2 0 0 6 年全国安全生产工作会议上指出： “完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常 化、规范化、标准化。 ”华建敏同志在 2 0 0 7年全国安全生产电视 电话工作会议上也指出： “一些行业安全标准和规程不能适应新 的发展要求，亟待组织修订。 ”安全生产标准作为“十一五”期 间国家标准化工作的重点领域，已纳入国家标准化“十一五” 发展纲要和安全生产“十一五”规划 。推行安全生产标准 化可以改善企业自身保障能力，是解决安全问题的有力措施。 二、在中小企业中推行安全标准化的困难 1 . 企业对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足 一些基层安全监督管理部门如市、县级安全监督管理部门对 开展安全标准化工作的必要性认识不足，对安全标准化规范的内 容认识不清。认为安全标准化规范还没有成为国家的法律法规， 从而在思想上不去重视它，行动中也没有真正把标准化工作列入 当前的重要工作内容来抓，致使这项工作在一些地区推动不力。 2 . 部分企业对安全标准化规范的内涵理解不够全面 一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。实际 上，标准化的内容涵盖了从安全制度、操作规程、管理台长、各 种记录等全面的基础管理内容，整个形成了一个完整的系统管理 体系，使生产作业过程中每个环节受控。 3 . 部分规模小、实力差的企业不愿意开展安全标准化工作 一些企业由于规模小、实力差，主要负责人认为安全标准化 是一项庞大的工程，需要投入大量的人力和财力才可以开展，不 愿意投入。部分企业由于规模小、人员少，没有设置专职的安全 管理人员，安全标准化工作无法开展。 4 . 部分企业开展安全标准化工作标准不高 在开展安全标准化工作时，不重视作业现场的安全规范化管 理，还有部分企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次 要，开展工作时紧时松。 5 . 企业主缺乏安全意识，安全投入不足，安全工作无人管 不少非公有制企业和中小企业尚处于初期积累阶段，规模小， 生产力发展水平较低，一些私营企业由于不重视安全生产工作， 企业的安全投入不足，安全管理人员配备不到位，企业的自我约 束机制不健全，没有专职的安全管理人员。一些中小企业虽然配 有兼职的安全管理人员，但安全工作也只是兼顾而已。他们只是 挂个名，以应付地方政府部门的检查，主要精力不在安全工作上。 企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态，安全保障 能力低下。 6 . 管理人员缺少专业知识，安全工作不会管 许多中小企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业 基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不 会管、管不好的问题。 一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管 理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。 这些私营业主虽然对安全生产的重要性有所认识，主观上想搞好 安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措 施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺 少专业的管理人员和科学的管理方法。在碰到一些安全生产的问 题时，不知如何解决，寻求指导渠道又不畅，安全工作处于一种 想管而不知如何管的状态。 三、顺利推行安全标准化应采取的措施 1 . 政策引导和加大宣传力度 目前国家还没有在法律法规中对企业安全标准化做出明确 规定。因此，为了提高企业进行安全标准化的积极性，各地政 府应根据各地实际，出台一些优惠政策，鼓励企业进行这项工 作。 各级安监部门应加大宣传力度，让中小企业管理者了解安全 标准化规范的内容，能够充分认识到推行安全标准化管理的必要 性，并通过一些大型企业推行安全标准化规范的成功案例的宣传 提高中小企业管理者积极性。 2 . 加大培训力度 安全标准化工作是全员参与的工作，因此安全培训工作是必 不可少的一环。 关于中小企业安全标准化工作的探讨 赵丽丽 浙江工业大学教育科学与技术学院 摘 要 安全标准化是采用系统化的理念实现安全管理长效机制的有效手段，其建设有助于规范和强化政府的安全监 管行为和提高安全监管工作的实效性，安全标准化工作已经在一些大型企业中推行，并取得了较好的效果，但在中小型企 业中却很难顺利推行，本文主要通过分析原因，提出一些建议措施和建设模式，希望能对推进中小企业安全标准化工作有 所帮助。 关键词 中小企业 安全 标准化工作 1 8 商场现代化2 0 1 0 年1 月（上旬刊）总第5 9 8 期 经 营 管 理 首先，对企业领导层的意识培训，争取领导对标准化工作进 一步支持。通过培训，让企业领导和安全管理人员熟悉、理解、 重视安全标准化工作，明白安全标准化管理是一个全员、全过程、 全方位、全天候的安全管理和监督，自觉地将安全标准化纳入企 业重要议事日程，避免企业在开展安全标准化时出现安全管理部 门“单打独斗”的现象。 其次，对中层管理干部、安全员、工艺技术员进行培训。企 业应该根据自身情况，对照安全标准化管理要求，制订详细的培 训计划。 最后，对员工进行培训。企业应采取灵活的安全培训形式，对 不同岗位的职工开展有重点、定期的培训活动，使职工掌握标准、 执行标准、依标作业，使每名职工都清楚自己的职责范围、运行 方式，将文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范” 。通 过长期的培训教育，将安全标准化工作转变成每一个职工的自觉 行为，落实到每一次的具体操作中。 3 . 注重与企业的生产特点相适应 各企业应立足本企业的生产特点，针对不同时期、不同工艺、 不同环节、不同人群所呈现出的不同特点，合理评定企业的安全 状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源， 有针对性地解决重点和难点问题。合理地确立安全方针和目标， 阶梯式地向前推进，不能超越于企业生产的实际承受能力，盲目 追求过高的标准。 4 . 要注重全员参与 员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者，更 是标准化建设的最终受益者。因此，必须把依靠每位员工的参与 作为开展标准化建设的根本前提，把提高每个员工的意识、素质 作为实现标准化建设的根本途径，把保证每个员工的生命健康作 为实现标准化建设的最终目的。在标准化目标的确立和方案的制 定过程中，应充分征求每个员工的意见，确保他们的正确意见能 够在方案中得以有效的体现；要建立起管理者与员工合理沟通的 有效渠道，确保上下信息传递的及时性和准确性；要通过管理者 与员工的上下互动，使员工的作用得到真正的发挥，使标准化方 案的每项内容在员工的工作行为中得到切实的落实。 5 . 保障标准化工作的投入 安全标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是管 理现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制， 都要花费一定的人力、物力和财力。应将安全费用真正运用到安 全标准化建设中去, 切实改善安全条件；应合理配置内部的其他 资源，保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。 6 . 进一步完善标准化规范 安全标准还不够完善，尤其是针对中小企业的标准规范应进 一步制定和完善。安全标准化要求安全监管部门的监管工作、监 管行为法制化、规范化、标准化，有利于安全监管部门强化“依 法治安”的观念和意识，使国家有关安全生产的法律法规得到严 格的贯彻落实，进一步加强安全监管工作。 四、在中小企业中建议推行的几种模式 1 . 安全机构评价模式 充分发挥安全生产中介机构的作用。鼓励安全生产中介服务 机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。由中介安全评价 机构对照安全标准化的要求，安全评价机构应用安全系统工程原 理和方法，对企业安全管理软件和企业硬件进行危险、有害因素 辨识与分析，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程 度，提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议，企业 参照安全评价机构的建议，合理投入改善硬件完善软件，及时落 实整改措施，完成安全标准化建设。 安全现状评价可针对一个完整的独立系统、区域，也可针对 特定或局部的生产方式、生产工艺、生产装置或某一场所进行。 选择科学、有效，适用于评价对象的定性、定量评价方法，充分 利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据，各类特种设 备、安全设备、特殊作业许可证明；对危险、有害因素导致事故 发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，真实、准确地确 定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。 2 . 安全生产托管模式 对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生 产托管，即中小型企业可以委托取得国家相应资质的安全中介 机构( 如注册安全工程师事务所) 为企业提供安全管理服务。中 介机构拥有安全专业技术人员，他们熟悉、了解、掌握国家的 安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，可以帮助企 业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理， 帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出 现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全 中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安 全生产管理。 3 . 多个中小企业联合安全生产标准化改造 有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安 全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府 状态，管理混乱，没有主动进行标准化建设的积极性，这些企业 应该由行业牵头或属地管理进行标准化建设。在一些事故多发的 危险行业可以在一定范围内的同行中小企业联合，组成管理协 会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业 标准化管理模式。也可借助地方力量对小型企业进行规范管理， 形成属地管理模式。 五、结论 1 . 安全标准化是采用系统化的理念实现安全管理长效机制的 有效手段，其建设有助于规范和强化政府的安全监管行为和提高 安全监管工作的实效性，在企业里推行安全标准化是一项有利于 安全监管、提高安全管理水平、减少企业事故发生的工作。 2 . 由于中小企业管理者的安全意识不强、安全知识不足、对 安全标准化工作认识不足等原因，使得安全标准化工作推行起来 非常困难，针对这些情况，政府和安全监督管理机构 应该从宣 传、教育培训等多个方面采取有效措施，促进安全标准化工作的 推行。 3 . 中小企业不能完全仿照大中型企业安全生产标准化建设的 模式，必须注重实效性有所创新，部分中小企业能仿照大中型企 业进行安全生产标准化建设的模式外，一些企业可以充分利用中 介组织的等其他力量，进行安全托管或