荆门市城市总体规划（2005—2020）（2008修改）

荆门市城市总体规划（20052020） （2008 修改） 文 本 -1- 总总 则则 第第 1 1 条条为适应荆门全面建设小康社会、加快工业化、城市化进程等战略发展 的需要，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设节 约型社会的要求，更好地指导荆门城市各项建设活动，促进城市社会 和经济的健康发展，依据中华人民共和国城乡规划法，对荆门市城 市总体规划（19982010）进行了修编。 第第 2 2 条条本轮城市总体规划由荆门市规划勘测设计研究院于 2005 年编制完成， 2006 年 1 月经湖北省人民政府批准实施。按照湖北省建设厅鄂建 200854 号文关于荆门市修改城市总体规划的批复的要求，2008 年我们对总体规划进行了局部修改。本文本中采用斜体字的内容为本 次规划修改版进行了修改或新增的内容。 第第 3 3 条条规划依据 1、 中华人民共和国城乡规划法 2、 中华人民共和国土地管理法 3、 中华人民共和国环境保护法 4、 城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则 5、 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ13790） 6、 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发200213 号文 件）以及关于贯彻落实 的通知 （建规2002204 号文件） 7、 国务院部署城市总体规划修编工作会议精神 （2005 年 7 月 20 号） 8、 建设部近期建设规划工作暂行办法及建设部城市规划强制性 内容暂行规定 （2002218 号文件） 9、 建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知 （建规 20052 号文件） 10、国家发改委关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的 通知 （发改环资20073420 号） 11、 湖北省城镇体系规划 （2003-2020） 12、 省建设厅转发建设部的通知 （鄂建办20059 号） 13、 省建设厅关于进一步做好我省城市总体规划修编工作的意见 （鄂建 200525 号） 14、 省建设厅关于核定荆门市城市规模的批复 （鄂建文2005127 号） 15、 荆门市城市总体规划 （1998-2010） 16、国家、省、市相关的其它政策和法律文件 第第 4 4 条条文中“带下划线黑体字带下划线黑体字”条文为本次规划的强制性条文。强制性内容 是对城市规划实施监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性条 荆门市城市总体规划（20052020） （2008 修改） 文 本 -2- 文内容进行建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。 第第 5 5 条条本次规划在地域空间上分为市域、城市规划区和规划建成区三个层次： 5-1 本次城市总体规划的地域范围为荆门市市域，包括东宝区、掇刀 区、钟祥市、京山县、沙洋县、屈家岭管理区三区一市两县，总面积 12404 平方公里。此范围为市域城镇体系规划范围。 5-2 本次规划城市规划区范围东至牌楼镇的城山村，南抵麻城铺镇和 团林铺镇，西达漳河镇的新建村，北到子陵铺镇的龙泉村，总面积为 718 平方公里。 5-3 规划建成区范围是本次规划的城市建设用地范围，西至象山，东 到二七国道复线、南到武荆高速公路、北到苏台村，面积为 70.0 平 方公里。 第第 6 6 条条本次规划期限：近期为 20052010 年，远期为 20112020 年。远景 为 2020 年以后。 第一章第一章 城市发展目标与策略城市发展目标与策略 第第 7 7 条条全面建设小康社会的目标 7-1 到 2010 年荆门城镇居民人均可支配收入为 12000 元，农村居民 人均可支配收入为 4000 元，城镇居民恩格尔系数为 30%，农村居民恩 格尔系数为 40%。到 2020 年城镇居民人均可支配收入为 18000 元，农 村居民人均可支配收入为 7300 元，城镇居民恩格尔系数为 25%，农村 居民恩格尔系数为 35%，全面进入小康社会。 7-2 到 2020 年全市森林覆盖率达到 40%以上，荆门城区空气质量实 际达到二级的天数占全年总天数的 88%。水资源功能区达到省市区划 要求。工业废气处理率达到 100%，工业废水排放达标率达到 100%。 7-3 到 2020 年人人都能享受基本公共服务。全面普及和巩固九年制 义务教育，小学入学率、升学率和毕业率达到 100%，初中升高中比例 达到 90%。进一步改善农村医疗卫生条件。增加城乡文化体育设施， 确保城镇所有从业人员纳入社会保险范围，建立农村社会保障体系。 社会风气、信用、治安秩序良好。 7-4 可持续发展能力明显增强，步入经济不断繁荣、社会不断进步、 生活不断提高、生态不断改善的发展道路。 第第 8 8 条条城市发展目标：建设现代化、经济发达、环境优美的宜居城市。在本 次规划期内，荆门发展战略是以工业化为主导，以工业化推动城市化 进程。借助东部和国外的技术优势，改造具有优势的传统工业，在石 油化工、医药化工、电力工业、生物工程、汽车零部件、食品加工及 电子工业领域，大力发展循环经济，通过走新型工业化道路，逐步成 为鄂中制造业基地；巩固农业的优势地位，大力发展农业产业化经营， 以市场带动乡村经济的发展；着力发展现代服务业，在物流、通信、 旅游等领域形成新的经济增长点，强化中心城市的辐射功能；重构荆 门鄂中商贸物流中心的地位；充分利用荆门良好的自然山水优势，梳 理城市功能，全面提升居住环境质量。 荆门市城市总体规划（20052020） （2008 修改） 文 本 -3- 第第 9 9 条条经济发展目标 9-1 经济发展的总体目标：2010 年全市生产总值达到 600 亿元以上， 年均递增 10，人均 GDP 为 20000 元（约 2400 美元） ；远期 2020 年 全市生产总值达到 1400 亿元，年均增长 9，人均 GDP 为 43000 元 （约 5300 美元） 。 9-2 产业结构目标：2010 年一、二、三次产业所占比重分别为 14%、50%、36%；2020 年一、二、三次产业所占比重分别为 10%、52%、38%。 第第 1010 条条 发展策略 10-1 区域协调发展策略。加强荆门与武汉都市圈和襄樊都市区、宜昌 都市区的互补协作关系，重点加强基础设施建设、旅游发展、资源保 护与利用三个方面的协调。 10-2 城镇化发展策略。以市域城镇体系规划为契机，建立适应市场规 律的城镇发展机制。壮大中心城市规模，增强中心城市科技、信息、 服务、流通等综合职能，提高中心城市集聚和辐射能力；把农业产业 化发展与小城镇建设相结合，加强制度改革与创新，推进农村城市化， 加快小城镇建设步伐。 10-3 工业化发展策略。坚定不移地推进新型工业化进程。加快投资体 制改革，激发民间投资活力；重视项目前期工作，积极争取国家投资； 加强银企合作，高度重视金融在固定资产投资中的重要作用，积极探 索新的融资办法。 10-4 物流业发展策略。通过政策引导，建设现代物流体系，围绕荆门 高新技术产业开发区、铁路车站、公路交通枢纽和汉江航运，建设功 能完善的物流园区和大中型物流中心。加强批发和连锁企业的配送体 系建设，整合配送资源，建立现代配送中心。整顿和规范传统物流企 业，鼓励传统批发企业与零售企业进行适当方式的联合、合作，形成 物流一体化运作。形成以荆门为中心的区域物流格局，参与到全国、 全省物流系统中去，成为鄂中区域性物流枢纽。 10-5 生态环境发展策略。坚持合理的工业布局和高标准的污染防治， 严格控制漳河水库和竹皮河等水系的水污染。加强对现有风景名胜区、 水源涵养地等特殊生态功能区的保护建设，重视土地、生态林地等稀 缺资源的保护和合理利用，形成城乡生态安全格局。培育资源节约型 的生产和生活方式。以可持续发展为原则，合理划定生态分区，实施 生态区划管制，构建安全的生态体系，提高资源利用效率与城镇环境 品质。加强生态恢复和环境重育，积极预防和治理环境污染。实施有 序、有效的土地供应机制，切实保护耕地，实现城市与城镇在发展规 模与用地结构上的合理布局。注重土地开发过程中对城镇自然、历史 文化景观风貌的保护与塑造。 第第 1111 条条 产业空间布局 11-1 大力推进农业和农村经济结构战略性调整。充分发挥荆门的农业 优势，农业发展在确保粮食、棉花、油料等大宗农产品综合生产能力 的前提下，加快发展畜牧水产业，大力发展果茶、蔬菜、花卉等特色 农业，调整和优化农产品品种和品质结构、农业生产结构和农业区域 荆门市城市总体规划（20052020） （2008 修改） 文 本 -4- 布局结构，近期重点发展优质水稻、棉花、水果、蔬菜、水产品、 “双 低”油菜、优质三元猪、速生丰产林等八大优势产业。大力发展农产 品加工业，推进农业产业化经营。把发展农产品加工业与推进农业产 业化经营结合起来，支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等企 业的发展，培育壮大一批龙头企业。 11-2 以荆门城区为核心，依托荆门高新区和城市郊区，聚集驻荆中 央、省属企业和市属优势企业的资金、技术和人才等要素，大力吸引 外商投资，构建以石油化工、电力工业、新型建材等资金技术密集型 产业为主导的现代制造业密集区，以新医药、电子信息、新材料为重 点的高新技术产业聚集区。 11-3 大力发展以旅游业为主的第三产业。 第二章第二章 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 第一节第一节 城市化与城镇发展战略城市化与城镇发展战略 第第 1212 条条 城镇发展战略目标：提升荆门在全省的经济地位，塑造鄂中区域中心 城市地位；2020 年城镇人口比重达到 59.5%左右，中心城市的带动作 用得到充分的发挥；形成结构合理，功能完善的市域城镇体系；建成 高效的现代化城镇基础设施体系和社会公共服务设施体系。 第第 1313 条条 城镇发展战略：壮大中心城市规模，增强中心城市科技、信息、服务、 流通等综合职能，提高中心城市集聚和辐射能力；突出重点，培育中 等规模的城市，重点发展县（市）城区和部分基础条件好、发展潜力 大的建制镇；把农业产业化发展与小城镇建设相结合，加强制度改革 与创新，推进农村城市化，加快小城镇建设步伐。 第第 1414 条条 市域人口规模：2010 年市域总人口为 308 万人左右，2020 年为 323 万 人左右。 第第 1515 条条 城市化水平：2010 年达到 45.5%，2020 年达到 59.5%。 第二节第二节 市域城镇体系结构规划市域城镇体系结构规划 第第 1616 条条 城镇规模等级结构：分为 4 级（见下表） 。 15-1 I 级中心城镇：荆门城区，城镇人口达到 65 万人，发展为大城 市。 15-2 II 级城镇：城镇人口 10-30 万人的城镇，钟祥郢中城区、京山 新市城区、沙洋城区。 15-3 III 级城镇：胡集镇、易家岭、后港镇 、宋河镇、漳河镇等 21 个城镇为重点镇 15-4 IV 级城镇：栗溪镇、长寿镇、拾桥镇等 32 个城镇为一般乡镇。 市域城镇体系等级结构规划表市域城镇体系等级结构规划表 等级城镇数城镇名