《农村社会保障制度》ppt课件

第九章 农村社会保障制度,天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,第一节 农村社会保障制度概述,本节学习目标,了解农村社会保障制度的界定和基本功能 掌握国外农村社会保障制度的发展趋势,天马行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,一、农村社会保障制度的界定,定义：农村社会保障制度是与城镇社会保障制度相对应的，在国家社会保障制度发展的特定阶段，为广大农村人口提供社会保障服务的所有措施的集合。,含义： 农村社保的对象主要面向农村人口（农民，农业工人） 农村社保制度是一国社会保障制度发展进程中的中间产物，是社会保障成果惠及全民的必由之路。,二、农村社会保障制度的功能,农村社会保障的建立可以在相当程度上减轻广大农民面临的养老、疾病等风险，从而缓和农村生活中的各种矛盾； 可以给予农民国民待遇，是维护社会公平的基本措施之一； 可以深化农村经济体制改革，有效促进农村经济水平增长。,三、外国农村社会保障制度实证分析,日本的农村社会保障制度 德国的农场主辅助养老金制度 国际农村社会保障改革发展,小资料： 劳动和社会保障部部长 谈农民社会保障,劳动和社会保障部部长谈农民社会保障,2001年3月10日，在九届全国人大第四次会议的记者招待会上，丹麦记者问：谁负责中国农民的社会保障问题？ 时任劳动社会保障部部长张左己先生答：“我是中华人民共和国的劳动和社会保障部部长，不仅仅是城镇的劳动和社会保障部部长。”中国是一个农业大国，有几亿人在农村，他们的生活方式不同于城市居民。对农村的就业和社会保障管理，要采取与城市不同的方式。 目前，农村的就业主要依靠土地，保障主要依靠家庭。这是符合中国国情和伦理道德的。在“十五”计划里已经提到要加快城市化进程，实现4000万劳动力转移到非农产业来，他们中间一部分将在乡镇企业就业，一部分到城市里来务工或经商。另外，每年农村还有四五千万农民从农村到城市打工，这也是改善农民生活条件的一个方法。中国政府还制定了多种提高农村收入的措施，这些措施的施行，将加强和提高农民就业的社会保障能力。,返回,中国能建立城乡统一的 社会保障制度吗？,中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授的观点史：任何国家的社会保障制度，都强调公平性，制度一定是统一的，是不可能按照城市和乡村来简单划分的。 陈平教授认为如果建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进，统一社会保障制度非但无助于国有企业改革还会拖垮整个财政体系，同时还会削弱中国的国际竞争力,小案例,我国能建立起城乡统一的 社会保障制度吗？ 请谈谈你的观点,第二节我国的农村养老保障制度,本节学习目标,了解我国农村社会保障制度中各个组成部分的发展历程以及现状 掌握农村养老保障的相关知识 能够运用所学理论对现有制度中的一些问题进行分析，提出自己的见解,一、农村养老保障制度的发展,第一阶段：农村社会养老保险建制初期（19861992年） 第二阶段：农村社会养老保险发展初期（19921998年） 第三阶段：农村社会养老保险衰退期（1998年以来）,二、试点地区的农村社会养老保险制度模式介绍,烟台模式 青岛模式 广东模式 苏南模式,小资料： 农村的五保户 制度,烟台模式,烟台模式是1992年县级农村社会基本养老保险基本方案实施后国家试点探索的传统模式，是一种以政府倡导和扶持为特征的“准商业保险”模式。这种模式坚持“政府倡导、个人自愿、因地制宜、稳妥推进”的原则，在养老保险资金的筹集上以收定支。 农民参保政府不补贴。政府只对被征地农民视情况给予适当补贴，农民失地时以城镇低保标准为依据，目前按领取220元测算。一次性征地过半，人均不足一分地的，由政府全额交；人均不足三分地的，由政府交30%，个人交70%；政府所交金额从土地补偿款和土地经营收入中列支。农民参保缴费不设上下限，多交多回报，少交少回报。 这种模式有别于商业保险的是：政府倡导并推动工作的开展，可节省高额的营销费用；农民领取养老金免交个人收入调节税，参保的回报较之商业保险的高。 烟台模式缺陷是，政府不补贴农民的积极性不高；农保机构自收自支，基金增值压力大；农民参保不设基数，缴费少的不能真正发挥养老功能，缴费多的则无条件享受更多的政策优惠，形成了有利于富裕阶层的不公平社会机制,青岛模式,青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行政支持模式。这种模式坚持“个人缴费、集体补助、政府扶持相结合”的原则，实行财政补助和兜底。 在养老保险资金的筹集上以支定收，各县（市、区）根据自己本地实际情况确定缴费基数。基本上以上年度农民人均收入为基准，个人最低交6%，村集体、乡镇、县（市、区）补助12%。个人交费设上下限，最低不低于6%，最高不高30%。这种模式采取行政信誉支持的方式，财政补助资金可先行挂帐（或称“空挂”），视情况分期支付到位，但必须兜底。青岛模式中农保机构为全额拨款的事业单位。 这种模式由于有了政府的扶持、补贴和兜底，农民参保的积极性较高，但此模式的财政补助没有真正到位，对后期财政兜底的压力较大，对政府的信誉和政策的连续性是个考验，如果挂帐成了真正的“空挂”，则会给社会稳定埋下祸根。,广东模式,广东模式主要是以社区为依托，通过股份合作制乡镇企业中的年龄股份和集体股份来实现对曾在乡镇企业工作过的老年工人的保障。 该种模式最大的优点在于能有效保护农村乡镇企业老年人口的权益，增强整体制度的灵活性。 其缺陷也是不言而喻的，制度运行的好坏需要以乡镇企业的经济效益作为基本保证，另外对于那些没有在乡镇企业工作过的老年人口不能提供养老保障。,苏南模式,苏南模式最基本的特征在于“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充”，是一种多种保障措施并存共同发展的模式。 苏南模式的优势在于：一是集体补助比例较高；二是基金筹集标准不是按照基本方案规定的10个等级，而是依据当地基本生活水平进行规定，此举可以充分保障农村老年人口的生活水准，同时为日后城乡统筹奠定了一定的基础,农村的“五保”制度,五保供养，是指对符合规定的农村村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予 的生活照顾和物质帮助。五保对象亦称“五保户”，具体的讲，大体包括三种人： 一是农村孤寡老人；二是未成年的孤儿；三是符合五保条件的残疾人除少数孤寡 老人集中在敬老院生活外，绝大多数是采取集体（乡）供养，分散赡养的 办法。具体方式是： 1生活能够自理的老人，各自住在自己家里，生活所需由集体供应； 2生活不能自理的老人，生活所需由集体供应，并指派专人帮他们料理生； 3有些孤寡老人，生活所需由集体供应，由亲友或邻居代养或负责照顾。,返回,三、农村养老保障制度的改革,当前存在的主要问题 存在法律瓶颈 缺少广大群众支持 政府责任不够明确 管理问题农民经济实力有限，投保水平不高，未来的待遇水平低,全国农村五保供养情况统计 （截止到2003年11月）,资料来源：民政部最低生活保障司,家庭规模缩小以及劳动力流动是否弱化了农村家庭养老？,家庭规模缩小真的会增加养老负担吗？我国自七十年代末实行计划生育政策，第一代执行计划生育政策的农村夫妻虽然生长于传统的农村，但是经历了改革开放，交通和信息的发展使他们目睹了城乡二元经济结构造成的城乡巨大差距，从而影响其收入支出习惯。 很多农民的子女都通过出外上学的方式跳出了“农门”，有能力回报当初父母的教育投资，并且由于父母长期生活在农村，生活费用较低，还会有储蓄的习惯，所以正常情况下子女对他们的养老支出不会增加子女的负担。 相反，农村若是家庭规模不变，子女的抚养教育支出就会占据家庭收入的绝大部分，有些家庭甚至会因此债台高筑，他们的孩子就可能因缺乏人力资本投资而失去更多获得良好收入的机会，时间一长，这些子女连自身生活都难以维继，更谈不上有余力去养老供老。因此，子女个数的减少可能会提高子女的质量，在如今靠人口质量而不是人口数量取胜的年代，家庭规模缩小并不一定会增加子女负担，父母反而可能因为初期的高投入在老年时获得高回报,小案例,您认为 未来 中国农民 应该 靠谁养老？,第三节 我国农村的医疗保险制度,本节学习目标,了解我国农村社会保障制度中各个组成部分的发展历程以及现状 掌握农村合作医疗等相关知识 能够运用所学理论对现有制度中的一些问题提出自己的见解,一、传统农村合作医疗模式的产生与发展,第一阶段：合作医疗制度的出现（1955年） 第二阶段：合作医疗正常推广时期（19561965年） 第三阶段：合作医疗异常发展时期（19661976年） 第四阶段：合作医疗衰退时期（19781989年）,二、我国传统合作医疗制度主要特征,从保障对象看，合作医疗以农村居民为保障对象 从运作基础看，合作医疗以集体经济为基础 从管理方式看，合作医疗形式灵活多样 从保障内容看，合作医疗模式不尽相同 从实施原则看，合作医疗以自愿和互助互济为原则,三、对传统合作医疗模式的再认识,因失去集体经济支持降低了凝聚力 因抗风险能力差对农民的吸引力下降 因农民收入变化引发医疗需求多元化 因管理问题导致信用危机,农村合作医疗制度的改革,（一）20世纪90年代新型合作医疗制度改革的探讨,1998年我国农村医疗保障制度的构成,资料来源：中国卫生年鉴，人民卫生出版社，2002，第483页,四、农村合作医疗制度的改革,（二）21世纪关于新型合作医疗制度的探讨 2002年10月29日，中共中央和国务院发布了关于进一步加强农村卫生工作的决定，要求“到2010年，使农民人人都能享受初级卫生保健；今后8年的时间内，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。” 2002年12月28日，中华人民共和国农业法（修订草案）经九届人大第31次会议审议通过，并于2003年3月1日起正式施行。新修订的农业法规定：“国家鼓励支持农民巩固和发展农村合作医疗和其他医疗保障形式，提高农民健康水平”。 2003年1月23日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部所发的关于建立新型农村合作医疗制度的意见，要求从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择两到三个县（市）先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担。,农村合作医疗制度的改革,2003年新型合作医疗制度的基本内容 意见决定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，从2003年起，农民个人每年的缴费标准不应低于10元,地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不抵于人均10元，其基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用,农村合作医疗制度的改革,2003年新型合作医疗制度特点 政府责任加强，管理力度增强 方案重点更加突出，主要针对的是“大病统筹” 在管理体制上明确以县（市）为单位进行统筹 加强了对基金运营过程的监管，对农民的知情权予以保护 新型合作医疗制度的公平性和再分配功能大大加强 在运作机制上明确合作医疗、医疗救助、商业医疗保险三者的关系,郑州市农村新型合作医疗制度,郑州的农村合作医疗制度一直是走在全国前列的。按照制度的规定： 参加合作医疗的农民除自己每年每人缴纳10元参合之外，中央财政和地方财政还各补助20元，其中12元纳入“家庭账户”，看普通门诊时使用，另外38元作为大病基金，得了大病的农民每人每年最高可得到1万元补助。 对超出大病报销封顶线1万元的参合农民，红十字会、民政部门还出台一系列“特补”措施，即：将按照“5万元以上的补贴2000元、1万5万元的补贴1000元”的标准，发放一定“特补”资金。 根据郑州市卫生局的统计，在6县（市）全面启动的新型农村合作医疗，惠及306万农民。从2006年1月1日至5月31日，累计补偿医疗费用15067万元，其中门诊补偿30371万元，住院补偿1202