《产业布局专题》ppt课件

7 产业布局,内 容 摘 要,分权化改革 地方政府间竞争 重复建设 地方政府间竞争的动机问题,中国产业布局的主要问题,1、区域产业结构趋同化 2、地区差距扩大化,一、经济转轨与区域产业结构趋同化,产业结构趋同化的背景：经济体制改革 财政分权化 扩大地方、部门和企业的投融资权限 国有商业银行分权化 人事任免权下放到地方政府,关键性因素：地方政府掌握人事权,中国地方政府分权化区别于其他国家的特点： 单一制度特征。地方政府缺乏独立的立法权，必须服从中央政府，接受中央政府的考核。二者在地位上不对等。 过渡性特征。地方政府的权限随着经济体制改革的深入而不断发生变化 优惠政策。中央政府仍掌握着大量优惠权力，能否得到它要看地方政府的讨价还价能力 非正式的财政关系。地方政府可以在正式财政制度之外拥有预算外财政收入,选择性产业政策的弊端,政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？ 如果政府选择的主导产业是错误的，则再对其进行扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。 例如，日本成功的家电产业并未获得政府太多的扶持，而失败的信息产业却获得了政府的大量扶持,中国是如何避免上述问题的?,发达国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么，企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。 但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降低，这就是中国的所谓“后发优势”。,中国学者的观点(1),林毅夫(2007)指出，由于后发优势的存在，中国的企业很容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在21世纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同”的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮，地方政府对此起到了推波助澜的作用。,在发生潮涌现象的行业中, 全社会对行业的良好前景( 如产业升级方向、总需求、成本等外部环境因素) 存在共识, 引发大量企业和资金在几乎同一时间涌入一个或几个行业。但投资设厂过程中行业内各企业之间彼此协调困难、对投资总量信息难于估计, 导致了事后产能过剩的发生, 并造成行业内企业普遍开工不足, 市场价格下降, 乃至企业大量亏损破产等严重后果。,中国学者的观点(2),陆铭等（2004）指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无地方特色，都是重复建设的。,中国的分权化改革(1),标尺竞争（Yardstick competition）,地方政府有足够的动力去扶持本地主导产业,重化工业的重复建设,周黎安等（2005）运用28个省和直辖市1979-2002年的面板数据，考察了中国省级官员的晋升机制，发现： （1）经济绩效对这些省级官员的晋升（终止），有正（负）的效应。 （2）在任官员相对于其前任的经济绩效对他们的晋升（终止）有正（负）的效应。 （3）经济绩效对升迁的影响随时间不存在明显的变化趋势。,中国学者的观点(3),王永钦等（2007）指出，地方政府为了保护和发展本地的战略产业，往往采取地方保护主义、市场分割、干预地方政府信贷行为、建立开发区等行为扶持战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率和社会产出的损失。,中国的分权化改革(2),地方主导产业可以带来GDP增长率、就业和地方财政收入,地方政府有足够的激励去利用保护主义保护本地主导产业,市场分割，缺乏竞争力的企业难以退出市场,重复建设形成后地方政府之间的恶性竞争,费率竞争：减免税收、赠送土地、降低贷款利率 资源争夺：棉花大战、蚕茧大战、生猪大战等 市场封锁：运用行政乃至法律手段建关设卡，防止本地资源的流出以及外地加工品的流入 财政支出竞争：通过提供公共产品（教育、医疗、基础设施）吸引外地资源流入，增加本地人力资本和物质资本积累,地方保护的手段之一：税收竞争,地方保护的手段之二：土地低价出让,地方保护的手段之三：财政支出竞争,地方保护的手段之四：市场分割,其中，市场分割指数的衡量指标是地区间9种商品相对价格的方差。控制变量包括人均资本、人均劳动力、人均受教育年限、政府占GDP比重、通货膨胀率、进出口占GDP比重、中部和西部的哑变量。,另外两种较简单的检验市场分割的方法： Young , A. , 2000. The razors Edge : Distortions and Incremental Reform in The Peoples Republic of China. Quarterly Journal of Economics 115 , 1091 1135. 白重恩：地方保护主义及产业地区集中度的决定因素和变动趋势，经济研究2004年第4期,计算公式： 分别代表据绝对差和平方差，Sij代表产业部门j在i省产出中所占的份额，Sj代表j产业在全国产出中占比的平均水平。 差值总和越大，代表产业越集中，趋同化不严重; 差值总和越小，代表产业越分散，趋同化越严重。 图表1显示： 50-60年代：产业分散化相对稳定 文革初期：产业趋同化有所下降（中央政府推动产业多元化） 1969-1978：差值和下降18%，产业更分散，趋同化现象严重 1978-1992：继续下降25%，趋同化进一步加剧,白重恩：地方保护主义及产业集中度的决定因素和变动趋势,主要指标：Hoover地方化系数 作用：测定区域专业化的指数 先行指标： L-OUTPUTij=(OUTPUTij/OUTPUTi)/(OUTPUTj/OUTPUT) 其中：OUTPUTij 是行业i 在地区j 的产出，OUTPUTj是地区j 的总产出，OUTPUTi是行业 i 的总产出 ,OUTPUT是中国的总产出。 如果L - OUTPUTij 大于1 ,那么地区j 的行业i 在全国行业i中所占的比重超过地区j 的总产出在全国总产出所占的比重。同样的 ,如果L- OUTPUTij 小于1 ,地区j 的行业i 在全国行业i中所占的比重低于地区 j 的总产出在全国总产出所占的比重。,L-OUTPUTij系数是一个相对系数，其分子反映了地区的行业集中度、分母反映了地区在国家中的经济地位，两者相除，得到了一个相对指标。 比如青海的畜牧业，假如其地区行业集中度为10%，青海经济在国家的经济比重为2%，其L-OUTPUTij系数为5。,Hoover系数 在获得L-OUTPUTij系数的前提下，对其进行降序排列，构建洛伦兹曲线，类似于基尼系数，计算出Hoover地方化系数。 经济含义：Hoover地方化系数越大，行业地区的集中度越高。,统计结果,(1) Hoover地方化系数：,上图中Hoover地方化系数有随时间变化的趋势。 1985 年各行业的简单平均值是 0.1313 ,在 1987年略有下降 ,随后平稳上升到 1997 年的 0.1434。 用加权平均值计算出的趋势也很类似 ,1985 年为0.1256 ,在1988年下降到0.1250 ,在随后的年份中又上升 ,1997年达到0.1304。 这种趋势显示 ,中国的区域专业化程度在1985 1997年的13年间有了相当大的提高。,地方政府拥有足够的财政和金融资源来扶持本地主导产业:,干预设在地方的银行的信贷行为，迫使银行向地方政府选定的主导产业发放贷款； 通过各种形式的乱收费行为增加地方政府的财政收入（2009年全国预算外收入中的收费、罚没收入可能超过1.5万亿元）； 通过拍卖国有土地获得大量的土地出让金（2009年地方政府借此获益1.5万亿元）； 截留中央政府对地方政府的财政转移支付资金，不将其编入地方政府财政预算，而是通过不透明的方式转为地方政府可以自行控制的财政资源（2005年地方政府截留了大约5600亿元）； 地方政府向各个经济主体借债（截止2009年各级地方政府负债总额超过5万亿元）。,中国的资源和环境难以承受重化工业的重复建设,原材料：中国45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020 年需求的有26 种, 不能保证的有19种。 能源：中国化石能源的储采比煤炭只有59 年, 原油13.4 年, 天然气54.6 年。目前中国约50%的铁矿石和氧化铝、60%以上的铜矿石、47%的石油依靠进口；2002-2005年间，中国石油和主要有色金属的需求增量占全球需求增量的一半以上。 环境：目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，1/3 的国土面积受到酸雨的污染，全国七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,工业固体废物的堆放存量已经达到73 亿吨, 占用和毁坏土地200 万亩。,经济转轨条件下的重复建设模型,通过产业政策转型解决重复建设问题,改革地方政府官员的绩效评估制度，由单一的“标尺竞争”评价指标转为多元的“标尺竞争”评价体系。首先将地方政府官员的绩效评价指标制度化， 限制地方政府扶持主导产业的能力。 由选择性产业政策转型为功能性产业政策。政府不是预先“圈定”某产业为主导产业并对其进行扶持，而是要为所有产业和企业提供公平合理的、软硬环境良好的竞争平台，让市场机制去决定优势产业和产业的发展方向。,值得怀疑的方法：微观的专业化地区分工,企业的产权改革和投资主体。 新一轮重复建设的主体已经是民营经济 完善区域性产品市场和要素市场，如浙江的专业化区域形成已被证明是打破区域分割的工具。 中西部地方政府正在试图利用要素和产品流动建立重化工业 地方政府干预经济过程的法制化和契约化。 没有干部选拔的人事制度改革，政府行为是不可能契约化的。,对经济转轨条件下重复建设模型的质疑（陶然，管理世界2010年第12期）： 主要观点：经济增长未必能带来晋升 理由： （1）中国并不存在一个与经济指标直接挂钩的考核体系。 （2）为什么中央政府会用一个明知被扭曲的指标考核下级？ （3）政治网络的强度可能比经济增长绩效更重要。 解决办法：找到一个可以避免内生性问题的代理变量。,下一步可能的研究方向： 第一，中国和越南等国家财政分权的比较。我们至少可以看看在中国发生的事情是否在这些国家也发生了。或者简单地说，财政分权（或晋升锦标赛）对宏观经济指标的影响是否存在？是个案还是通例？中国财政分权是否比其他国家更有效？如果是，那么背后的机制是什么？ 第二，中国的财政分权研究一般都是省级面板数据。如果能获得本省各个县市的数据，而且知道各个市县的主管领导信息年龄、教育、履历。看看一省经济发展是否与地方领导的积极性有关，是否与特殊的晋升规则有关。 第三，财政分权或者晋升竞标与腐败之间的关系。这个研究有人做，但由于数据匮乏等原因，还有待完善。 第四，财政分权与地方特殊政策的执行是否有关联？比如基础教育的入学率、本地劳动力的就业率、犯罪率、性别差异，等等。,需要讨论的论文(有可能调整，不是最终结果)： （1）周黎安等：相对绩效考核：中国地方官员晋升机制的一项经验研究，经济学报2005年第1期。 宣读人： 评议人： （2） 杜兴强等：官员历练、经济增长与政治擢升，金融研究2012年第2期 宣读人： 评议人： （3）郑新业等：“省直管县”能促进经济增长吗？，管理世界2011年第8期 宣读人： 评议人： （4）高琳：分权与民生：财政自主权影响公共服务满意度的经验研究，经济研究2012年第7期 宣读人： 评议人：,