[农业]国外农业补贴政策

中外农业补贴政策简介 及对中国的借鉴,内容预告,一、农业补贴政策 二、WTO关于农业补贴的规则 三、国外农业补贴政策简介 四、中国的农业补贴政策 五、参考文献,一、农业补贴政策,（一）农业补贴政策的内涵 农业补贴政策是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策，是政府通过行政手段进行干预，将资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。,一、农业补贴政策,（二）农业补贴政策的目标 (1)实现农产品的供求平衡(既包括总量平 衡又包括结构平衡) (2)保证农业生产者有满意的、公平的生活水平 (3)促进农业的可持续发展,二、WTO关于农业补贴的规则,根据WTO成员国必须共同遵守的乌拉圭回 合谈判达成的农业协议，农业的国内支持政策可以根据其对生产和贸易的扭曲性程度，划分为三类： 绿箱政策 黄箱政策 蓝箱政策,二、WTO关于农业补贴的规则,(1)“绿箱政策”(Green Box Polices) 农业协定规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有微小的贸易扭曲作用，对农业生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱政策”，属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。,二、WTO关于农业补贴的规则,”绿箱政策”主要有： (1)一般的农业服务支出：农业科研，病虫害控制，培训、推广和咨询服务，农产品市场促销服务，农业基础设施建设等。 (2)粮食安全储备补贴 (3)粮食援助补贴 (4)与生产不直接挂钩的收入补贴 (5)收入保险计划 (6)自然灾害救济补贴 (7)农业生产者退休或转业补贴 (8)农业资源储备补贴 (9)农业结构调整投资补贴 (10)农业环境保护补贴 (11)落后地区援助补贴等。,二、WTO关于农业补贴的规则,(2)“黄箱政策”(Amber Box Polices) 主要是指那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，是WTO农业协定要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施。一般称属于“黄箱政策”范围的农业支持和补贴，叫“黄箱补贴”。 主要体现在：A.对农业投入品的补贴 B.在农产品营销方面的补贴。,二、WTO关于农业补贴的规则,(3)“蓝箱政策”(Blue Box Polices)。 主要是指按固定的面积、产量和牲畜头数政府所给予的补贴。 成员方无须承担削减义务。,二、WTO关于农业补贴的规则,基于以上各项农业补贴政策的特点，我国政府在制定农业补贴和农村发展政策时应当尽量避免使用黄箱政策。 因为WTO规则要求必须约束和削减的，而尽量多地采用绿箱政策和黄箱政策，因为这是WTO规则许可或者说鼓励的。,三、国外农业补贴政策简介,（一）美国的农业补贴政策 （二）日本的农业补贴政策 （三）英国的农业补贴政策 （四）印度的农业补贴政策 （五）巴西的农业补贴政策 （六）国外农业补贴政策的趋势,三、国外农业补贴政策简介,（一）美国的农业补贴政策 美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。 1商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。 (1)直接补贴。 (2)销售贷款差额补贴。 (3)反周期波动补贴。,三、国外农业补贴政策简介,2资源保育补贴。 主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。 3农产品贸易补贴。,三、国外农业补贴政策简介,（二）日本的农业补贴政策 日本农业补贴种类很多，以下几种尤为重要： 1农田水利基础设施建设补贴。 2农业现代化设施补贴。 3农业贷款利息补贴。 4农产品价格补贴。日本农业补贴的最重要项目。 5农业保险补贴。,三、国外农业补贴政策简介,（三）英国的农业补贴政策 英国的农业补贴可以分为与生产挂钩的补贴、非与生产挂钩的补贴两大类。 (1)与生产挂钩的补贴主要包括：作物补贴动物补贴 奶业补贴 税收减免 (2)非与生产挂钩的补贴包括：单一支付计划 农业环境计划 脆弱地区支持计划 动物疾病补偿 粗放式放养补贴 农村发展补贴,三、国外农业补贴政策简介,（四）印度的农业补贴政策 近年来, 印度政府在WTO 农业协议框架内,充分利用WTO 关于“ 绿箱政策”和“ 黄箱政策”微量允许限度内的补贴政策,加大对农业的支持力度，逐步形成了符合本国国情的农业支持体系, 以促进本国农业的发展和增加农民收入。,三、国外农业补贴政策简介,（四）印度的农业补贴政策 1.最低保护价政策。印度农产品最低保护价政策支持对象主要是小麦、大米、玉米等粮食作物。 2.对投入品进行补贴 3.农业信贷政策 4.支持农业合作社的发展,三、国外农业补贴政策简介,（五）巴西的农业补贴政策 1.土地改革计划（开发西部后备耕地资源） 2.家庭农业支持计划 3.信贷政策 4.价格支持政策 5.鼓励合作社发展 6.农产品出口鼓励政策,三、国外农业补贴政策简介,（六）国外农业补贴政策的趋势 1.农产品价格补贴和出口补贴减少 2.农民收入的直接补贴增加 3.补贴方向从农产品转向农产品与农业生产要素并举 4.补贴领域从单一的生产支持转向生态支持 5.补贴方式从财政补贴转向财政与金融并举 即“黄箱政策”减少，“绿箱政策”增加,四、中国的农业补贴政策,（一）中国现行的农业补贴政策 （二）中国农业补贴政策的特点 （三）中国农业补贴政策的不足 （四）提高我国农业补贴政策效 果的对策建议,四、中国的农业补贴政策,（一）中国现行的农业补贴政策 1.综合性收入补贴政策 (1)粮食直补 (2)农资综合直补 2.生产性专项补贴政策 (1)良种补贴政策 (2)最低收购价政策 (3)农机购置补贴政策,四、中国的农业补贴政策,（二）中国农业补贴政策的特点 1.补贴范围的普遍性。 财政对农业生产流通领域补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。补贴面较广，补贴很分散，补贴的作用难以集中发挥，补贴的效果较差。 2. 以价格补贴为主，贴息贷款为辅。 大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准，以及农产品购销环节的补贴。,四、中国的农业补贴政策,（二）中国农业补贴政策的特点 3.从补贴的环节看，我国目前农业补贴项目主要集中在流通环节上。 除农村开荒补助费、草场改良补助、造林补助、林木病虫妨害防治补助和退耕还林粮食补贴外，其他各项补贴都属于对流通环节的补贴。 4.从补贴对农民的受益程度看，我国目前的农业补贴大多数是间接补贴。 多采用“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。,四、中国的农业补贴政策,（二）中国农业补贴政策的特点 5.从对补贴形成的机理看，我国现有的农业补贴，特别是流通环节的补贴都是隐含在价格之内的价内补贴，类似与国外的价格支持，具有隐蔽性特征。,四、中国的农业补贴政策,（三）中国农业补贴政策的不足 1补贴的收入效应不大 2. 各地补贴力度、补贴依据差异大 3补贴资金成本分摊不合理 4. 市场机制作用受限 5. 政策成本巨大 6. 市场垄断仍未打破,四、中国的农业补贴政策,（四）提高我国农业补贴政策效果的对策建议 1.农业补贴政策调整应坚持市场化取向 2.农业补贴政策的目标应瞄准农民增收和提高农业综合生产能力 3.加强农业补贴的立法工作,四、中国的农业补贴政策,（四）提高我国农业补贴政策效果的对策建议 4.加大一般农业服务的支持力度，优化其结构 5.加大对粮食主产区农民的粮食直接补贴力度，但补贴方式应有所调整； 6.全面启动农业保险补贴,四、中国的农业补贴政策,（四）提高我国农业补贴政策效果的对策建议 7.调整良种补贴、扩大农机补贴、择时淡出农资的最高限价政策 8.应谨慎使用稻谷的“最低收购价”政策 9.农业补贴政策的制定或调整应适当考虑耕地少的小农户的利益,五、参考文献,1.尹继元.江苏经贸职业技术学院.WTO农业规则与我国的农业补贴. 商场现代化2009(4):383-384. 2.李飞, 孙东升.巴西的农业支持政策及对中国的借鉴.中国农机化,20-24. 3.高志辉,崔计顺,郝娟娟).发达国家农业补贴政策及其启示.前沿.2005(1):92-94. 4.董运采,趔慧娥，王大起.国外农业补贴的经验及借鉴.沈阳工业大学学报 (社会科学版)：335-340 5.姜亦华,国外农业补贴趋向及其启示.学术界2005.1：201-205 6.王艺璇，穆月英.加入WTO以来中国农业补贴政策的实施与调整. 中国农学通报2009，25(06)：278-284 7.郑志冰.进一步完善我国农业补贴政策的思考.中央财经大学学报 2007(12)：18-22. 8.李长健，李昭畅.论我国与欧美农业补贴制度的对比和借鉴. 理论学刊2008.4：83-86 9.陈亚东.美国农业补贴立法与我国的对策选择.农村经济2005(7)：127-129.,五、参考文献,10.何宇鹏.农业补贴政策国际比较与启示.现代商贸工业2009(22)：51-52. 11.陈建梅.日本-印度农业补贴政策的经验与启示.农场经济管理.2008.3：42-43. 12.周建华，贺正楚.日本农业补贴政策的调整及启示.农村经济.2005(10)：123-126. 13.毕洁颖,聂凤英.英国农业补贴政策研究.世界农业20105：29-32. 14.孟昌,赵旭.中美农业补贴政策的若干比较与借鉴.国际贸易问题.2008(2):35-40. 15.中外农业补贴的比较及中国的政策调整.世界农业.2002(10):10-18. 16.何菊芳.重构我国农业补贴政策体系.三农问题研究2008.3:15-18. 17.刘鹏凌.主要农业补贴政策及其效果研究.(安徽农业大学) 硕士学位论文,