管理体系标准要素解析

第二章 HSE 管理体系标准要素解析,本次课内容： 第一节 领导和承诺 第二节 健康、安全与环境方针 第三节 规划（策划） 第四节 组织结构、资源和文件,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 （一）领导和承诺的作用 领导和承诺是HSE管理体系建立和运行的核心，是体系 运转的动力;管理体系如果离开管理者的领导和支持会寸步难行。 领导承诺不仅在口头和书面，更重要的是行动。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 （二）承诺的基本内容 （三）建立支持HSE管理体系的企业文化 企业文化的核心：培育职工的认同感,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并通过以下活动证实： a）向组织传达满足法律、法规要求的重要性； b）制定健康、安全与环境方针； c）确保健康、安全与环境目标的制定； d）进行管理评审； e）确保必要的资源获得。 组织应建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系有效运行。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 意图 规定了最高管理者的领导责任和实现有效健康、安全与环境管理的承诺的要求，并通过建立和维护企业文化促进健康、安全与环境管理体系的有效运行。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 典型输入包括： 适用的健康、安全与环境法律、法规及其他要求； 健康、安全与环境风险和影响、活动性质及规模； 过去和现在的健康、安全与环境绩效； 持续改进的可能性和必要性； 所需要的资源，包括人力、物力、财力、技术等资源； 员工及其代表的意见和建议； 相关方的需求。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 过程 最高管理者责任 最高管理者对员工的健康与安全以及环境保护负最终责任，并在健康、安全与环境工作中起领导作用。最高管理者在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，主要应做到： 承认健康、安全与环境管理是组织中最优先事项之一； 建立并保持与内外相关方的沟通和建设性关系； 确定组织活动、产品和服务中的危害因素，以及风险和影响； 确定与组织健康、安全与环境有关的法律、法规和其他要求；,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 过程 最高管理者责任 明确规定职责，并确保承担管理职责的各职能和层次，表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺； 促进对组织的活动、产品和服务中健康、安全与环境管理的策划； 建立实现健康、安全与环境目标和指标的过程； 提供适当和充分的资源，以持续满足适用的法律法规和其他要求，实现目标和指标； 建立管理过程以审核和评审健康、安全与环境管理体系，识别改进体系并进而改进绩效的机会； 鼓励承包方和（或）供应方改进健康、安全与环境管理。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 过程 承诺及其实现 组织的最高管理者应提供可视的承诺，并形成文件。管理者应通过以下活动表明其已履行对健康、安全与环境的承诺，这些活动可包括： 传达满足法律、法规要求的重要性； 现场访问和检查； 参与事故调查； 确保健康、安全与环境方针、目标的制定； 进行管理评审； 提供所需的资源等。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 过程 企业HSE文化的建立与维护 企业HSE文化是组织整体企业文化的重要组成部分，组织应基于下列内容建立和维护企业HSE文化，以支持健康、安全与环境管理体系： 提高全员健康、安全与环境表现的信念； 促进提高全员健康、安全与环境表现的水平； 明确员工承担健康、安全与环境表现的责任和义务； 组织的各职能和层次都参与或介入健康、安全与环境管理体系的建立和运行。,第一节 领导和承诺,一、领导和承诺 典型输出 典型输出包括以下方面： 健康、安全与环境承诺； 健康、安全与环境理念或价值观； 建立并维护富有组织特色的企业文化,第一节 领导和承诺,中国石油天然气集团公司一贯认为： 世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。保护环境、 保护人的健康和生命财产全是本公司的核心工作之一。为了“奉献能源， 创造和谐”，我们将： 遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯； 以人为本，预防为主，追求零事故、零伤害、零污染的目标； 保护环境，推行清洁生产，致力于可持续发展； 优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理； 各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人 员以及雇佣承包商的重要依据； 实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化； 向社会坦城地公开我们的HSE业绩； 在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一 中国石油天然气集团公司的所有雇员、供应商和承包商都有责任维护本 公司对健康、安全与环境做出的承诺。,第二节、健康、安全与环境方针,一、健康、安全环境方针的作用 它规定了组织在健康、安全与环境方面的发展方向和行动纲领，并通过将其要求在体系诸要素中具体化和落实，从而控制各类HSE风险，并实现绩效的持续改进。,第二节、健康、安全与环境方针,二、健康、安全环境方针的内容 健康、安全环境方针内容： （1）适用于组织HSE风险性质和规模，以确保其具体化目标的指导作用。 （2）包括遵守有关法律、法规，在法律、法规没有规定的领域采用 现行标准承诺。 （3）包括对持续改进、实现清洁生产、预防事故、保护员工安全健 康的承诺。 （4）建立与健康、安全环境方针相一致的健康、安全环境战略目标 及评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,第二节、健康、安全与环境方针,组织应有一个经过最高管理者批准的健康、安全与环境方针。健康、安全与环境方针应： a) 适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险； b) 包括对持续改进和清洁生产、事故预防的承诺； c) 包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺； d) 形成文件，实施并保持； e) 传达到全体员工，使其认识各自的健康、安全与环境义务； f) 可为相关方所获取； g) 定期评审，以确保其与组织相关和适宜。 组织应建立健康、安全与环境战略（总）目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,第二节、健康、安全与环境方针,意图 规定组织健康、安全与环境工作的原则和方向，确定组织的健康、安全与环境政策。通过确定健康、安全与环境战略（总）目标，为建立和评审目标和指标提供框架。,第二节、健康、安全与环境方针,典型输入 典型输入包括： 适用的健康、安全与环境法律、法规及其他要求； 组织总方针或宗旨，以及对健康、安全与环境的承诺； 健康、安全与环境风险、活动性质及规模； 过去和现在的健康、安全与环境绩效； 持续改进的可能性和必要性； 所需要的资源，包括人力、物力、财力、技术等资源； 员工及其代表的意见和建议； 相关方的需求。,第二节、健康、安全与环境方针,过程 健康、安全与环境方针的形成应该经过评审和交流，由最高管理者批准，并应符合下列要求： a）适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险，健康、安全与环境危害因素辨识、风险评价和风险控制是建立和实施健康、安全与环境管理体系的核心，需在方针中体现出来； b）对持续改进和清洁生产、事故预防、保护员工健康安全的承诺，除承担法律责任外，组织还应在努力改善其健康、安全与环境管理体系和绩效方面做出承诺，使之充分适应经营活动和法律、法规及其他要求的不断变化，有效地预防事故，保护员工健康与安全，保护环境；,第二节、健康、安全与环境方针,过程 c）遵守适用的健康、安全与环境法律、法规和其他要求的承诺，组织应公开表明其遵守现行健康、安全与环境法律、法规和其他要求的义务，并将履行这种承诺； d）确保员工及其代表的参与，参与建立健康、安全与环境管理体系是员工的权利和义务，组织应确保与员工及其代表进行协商，鼓励员工积极地参与健康、安全与环境管理，并做出有效的安排，以保证员工及其代表有时间和资源来积极参与健康、安全与环境管理体系的建立、策划与实施、评价和改进措施等活动，组织应在征询员工及其代表意见的基础上，制定健康、安全与环境方针； e）形成文件，付诸实施，予以保持，组织应避免由于提供的资源不充分、不适宜而造成制定的健康、安全与环境方针不切实际，并在公开声明之前，确保可获得必要的财力、技术等资源支持；,第二节、健康、安全与环境方针,过程 f）传达到全体员工，组织应确保员工认识到健康、安全与环境管理对其自身工作的影响，及各自的健康、安全与环境义务，所有员工应理解其职责并有能力完成所承担的工作，组织应向员工明确传达健康、安全与环境方针和战略目标，使他们能够衡量其健康、安全与环境绩效； g）可为相关方所获取，组织应建立与其相关方就健康、安全与环境方针进行交流的渠道，确保相关方在需要时能获得健康、安全与环境方针； h）定期进行评审，确保其对组织的适宜性，由于组织的内部变化，以及法律、法规的不断完善和社会期望值的增加等各种变化，组织需定期评审和修订其健康、安全与环境方针，以确保其持续适宜性和有效性。,第二节、健康、安全与环境方针,典型输出 制定出一个全面的、符合组织实际并得到广泛、充分交流和易于理解的健康、安全与环境方针。,第二节、健康、安全与环境方针,三、健康、安全环境方针的管理 中油集团的HSE工作方针：“以人为本，预防为 主，全员参 与，持续改进” 党的安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理 国家安全生产方针：安全第一，预防为主,第三节规划（策划）,对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 法律法规及其他要求 目标和指标 健康、安全与环境管理方案,第三节规划（策划）,组织应建立并保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或可望对其施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于： a) 常规和非常规的活动； b) 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动； c) 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）； d) 事故及潜在的危害和影响； e) 以往活动的遗留问题。,第三节规划（策划）,组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。 组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法： a) 依据健康、安全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的； b) 规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险; c) 与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应； d) 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息； e) 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。 组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。 组织应将此方面的信息形成文件并及时更新。,第三节规划（策划）,意图 为组织开展危害因素辨识、风险评价和风险控制过程提供一般原则，为组织在建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系过程中各项功能的实现提供输入。,第三节规划（策划）,典型输入包括： 适用的健康、安全与环境法律、法规及其他要求 组织制定的承诺和方针 组织的活动、产品和服务，以及设施、工艺过程的信息； 不符合记录 事故、事件报告和调查处理的记录 健康、安全与环境管理体系审核结果 员工及其代表参与作业场所健康、安全与环境协商、评审和改进活动的信息 与其他相关方的信息交流 作业实践、典型危害因素和风险类型、曾经发生的事故和事件的信息。,第三节规划（策划）,过程 总则 危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程是风险管理的主要手段。原则上，风险管理措施宜首先考虑消除危害因素，然后降低风险（降低伤害或损坏发生的可能性或潜在的严重程度），最后考虑采用个体防护。 危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划过程的复杂程度主要取决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性和大小等因素。组织在进行危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划时要充分考虑其风险控制现状，