全市项目建设工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会讲话稿
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全市项目建设工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会讲话稿
全市项目建设工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会讲话稿同志们: 这次会议,是在省委连续召开几个重要会议对经济工作作出全面部署,xx 市委、市政府连续对经济发展、脱贫攻坚、双百行动(项目建设和工业经济百日攻坚)作出新的部署,我市党代会、人代会、政协会胜利闭幕的关键时间节点上,市委、市政府决定召开的一次重要会议,是一次明确新要求、确定新目标、进入新状态、实现新境界的动员会、部署会、推进会。 会议用一天时间,18 个乡镇、3 个街道办事处和开发区作了汇报,市发改局、经信局、财政局、农委、招商局、扶贫办、信访局、国土局、公安局、市委组织部、市纪委先后作了点评和汇报。会议采取“汇报+ 点评”这样一种方式,目的就是突出问题导向,加强分析研判,对标目标任务,全面精准发力,促进全市经济发展、脱贫攻坚、双百行动扎实推进、取得更大成效。志强市长作了很好的讲话,很全面、很到位,我完全同意,希望大家认真贯彻落实。 下面,我讲三方面的意见。 一、保持战略定力,强力攻坚克难,坚决用省委、xx 市委重大思路和要求指导发展实践,不折不扣落实好下半年经济工作各项任务 (一) 坚持辩证思维,进一步坚定做好经济工作的信心 上半年,我们认真贯彻落实省委、省政府和 xx 市委、市政府一系列重大决策部署,全面落实“实现率先发展,建设富美 xx”总体部署,各项工作稳步推进。16 月份,全市地区生产总值完成 55亿元,同比增长 6.5%;规模以上工业增加值完成 18.6 亿元,同比增长 4.5%;固定资产投资完成 52.1 亿元,同比增长 10%;财政总收入完成 5.8 亿元,同比下降 56.6%;公共财政预算收入完成 2.8 亿元,同比下降 62.3%。在今年 xx 市 17 月份经济运行情况通报的 11 项指标中,我市固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、新增就业完成进度、安全生产事故发生起数 4 项指标,排在 xx 市后三名,被 xx 市领导点名警告。 面对这样的“成绩单” ,用四个字来概括,就是“稳中有忧” 。我们当前经济工作中存在的主要困难和问题:一是现有税源严重不足。近年来,我市财政总收入中,山西铝业、同华电厂、轩岗煤电三家纳税占比均在 60%-70%。但今年受经济下行影响,三大骨干企业上半年入库税收骤降,其中,山西铝业同比减收 2.7 亿元,下降75%;同华电厂同比减收 7200 万元,下降 56%;轩岗煤电同比减收6300 万元,下降 89%。合计减收 4.1 亿元,同比下降 72%。二是财政收支矛盾日益突出。17 月份,公共财政预算收入完成 3.4 亿元,而支出达到 13.1 亿元,处于严重赤字运行状态;比照 2015 年全年支出,2016 年各种刚性支出将达 21 亿元。财政收支的巨大差额必将带来越来越重的债务负担。三是工业产品市场持续疲软。受宏观经济总体低迷的影响,铝、煤、电三大支柱产业市场需求不足,普遍不景气,行业回暖曲折艰难;规模以上工业企业中,除铝厂、轩煤、佳诚液压 3 家企业外,其余均处于维持生产或半停产状态,工业用电量同比下降 25%。四是新的经济增长点明显匮乏。xx 作为资源型地区,在此“三期叠加”的换挡阵痛期,传统产业转型升级任务艰巨,新兴产业的培育尚需较长过程;近年来推进的铝业三期、同华二期等项目,因种种原因落地困难;今年以来签约的 36 个项目,好项目、大项目较少,落地进展迟缓;民营经济、科技创新、金融等方面的人才缺乏,企业发展后继乏力。五是融资压力持续加大。一方面,我市近年来政府投资较大,债务消化压力大,比如沉陷区治理、移民易地搬迁、棚户区改造、保障房等缺口资金在 15 亿元以上。另一方面,城市建设、新农村建设、基础设施建设、公共服务体系建设等投资需求仍会持续,因此,政府面临巨大资金压力,需要想方设法进行融资。 经济发展是做好其他一切工作的基础和前提。如果 xx 的经济再这么举步维艰、难有起色,从长远看, “实现率先发展、建设富美xx”的目标只能是一句空话;从当前和近期看,正如省委骆惠宁书记所讲的,经济问题如处理不好,会上升为社会问题、政治问题,也就是说一定会直接影响到民生和社会事业,甚至影响社会稳定,我们的就业、社保、机关运转等方面都可能要出问题。这不是危言耸听!可以这么讲,xx 当前面临的形势极其严峻,再这么下去,我也好、市长也好,包括在座的所有同志,难以向 xx 的老百姓交待。 尽管问题不少,我们肩上的担子很重。但是,我们一定要坚持看主流、看态势、看发展机遇、看自身优势,要坚定信心,迎难而上,多想办法,多出实招,争取经济逐步好转。从全国看,今年上半年经济继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势,主要指标运行平稳,符合预期,习近平总书记在 7 月 8 日经济形势专家座谈会上,用四个“没有变”客观地判断未来中国经济发展的趋势,中央政治局会议分析研究和部署经济工作时,释放出一系列积极的政策信号。从全省看,省委第 219 次常委会议对我省当前经济形势作出了“三稳一忧”的判断,指出要高度重视“四个重要特征” ,强调要从四个方面统一思想认识,提出了下半年八个方面的工作重点和今后“七个围绕”的重大举措。在 8 月 15 日召开的全省经济发展推进会上,骆惠宁书记强调,各级党委要进一步增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性,以高度的政治责任感加强对经济工作的领导,理直气壮抓发展,廉洁为民抓发展,要把发力点打到企业和项目上,开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动,顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势,用系统和定向的观点改进招商引资工作。所有这些部署和要求,都体现了中央精神,适应了山西省情,必将推动我省走出一条资源型地区创新驱动、转型升级的新路。从 xx 市看,立足承接产业转移的独特优势,xx 正在按照大小基地建设、三区联动等一系列决策部署,加快布局一批具有战略意义的煤炭延伸和新能源、新技术项目。3 个低热值煤发电项目加快推进,xx五台山保定高铁项目前期工作进展顺利。从我市看,xx 作为 xx 的版图大市、人口大市,传统工业大市、文化大市,有着得天独厚的区位优势、产业优势、基础优势和比较优势。特别是换届工作风清气正,党风政风和社会风气持续稳定向好,全市上下率先发展、苦干实干的势头进一步形成。这为我们做好下半年经济工作奠定了坚实基础。(二) 扭住关键,精准发力,努力实现“下半年好于上半年”目标,进一步夯实明年工作基础 一要继续做好供给侧结构性改革这篇大文章。在去产能方面,要从推动能源革命、实现“去减保”目标的认识高度,扭住重点企业,盯住全年目标,去够过剩产能,积极推进产业升级,在去量、降本、盯价、提质、保稳上下功夫。在去库存方面,继续按照“整合房源、主攻减量,统筹需求、用好增量,同向发力、去化存量,多措并举、控制总量”的基本思路,全面打通商品房、保障房和安置房转换通道。在去杠杆方面,按照“区别对待、有扶有控”的原则,对支柱产业中产品有竞争力、有市场、有效益的积极给予信贷支持,帮助企业渡过难关,大力扶持实体经济。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业” ,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,坚决压缩退出相关贷款。在降成本方面,不折不扣地执行好省“60 条”和市“48 条” ,不断充实降低物流、电价等成本的措施,提高企业盈利空间,为企业生存创造条件。在补短板方面,对标全面建成小康社会目标体系,我市在经济发展、脱贫攻坚、生态建设、文化产业等方面的短板十分明显,我们要聚焦这些薄弱环节,精准发力,重点部署。 二要全力突破投入不足,融资困难的发展瓶颈。经济上不去,归根到底还是投入不足的问题。因此,要解决发展中面临的困难和问题,就必须进一步加大投入。我们要进一步增强投入意识,大投入大产出,小投入小产出,不投入没产出,无论是对政府,还是企业来讲,都无一例外。对此,我们都必须有深刻的认识。我们要认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见,紧密对接国家和省下一步政策动向,在着重破解民营企业融资难、税费重、准入门槛高等方面,及早研究制定相关配套政策。要积极推广 PPP 模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,吸引社会资本,运营城市建设、景区开发等项目。要加大地方金融机构改革创新,建立科学有效的政银企协作机制,密切合作关系,探索推进贫困农户无抵押、无担保贷款,创新融资手段,争取金融机构对实体经济的更多支持。要努力做好财政收支管理,加大税收组织入库和清欠,依法依规做好非税收入征缴工作,确保完成全年收入目标,集中更多财力向新型产业发展、社会民生改善等领域倾斜,提高财政资金使用效率。 三要迅速掀起招商引资、大上项目的热潮。招商引资是外地经济高速发展的成功经验。改革开放以来,我国许多地方特别是沿海地区的经济出现了突飞猛进的发展,究其原因,主要是对外开放早、力度大,吸引了大量世界各地客商前来投资的结果。江苏省昆山从一个农业小县蜕变成一座现代化工商城市,以崭新的形象奇迹般地崛起在长江三角洲,靠的是招商引资。因此,招商是最直接、最有力、最有效、事关全局的根本性战略举措,是总开关,是总抓手,是 xx 加快发展的必由之路,只能加强,不能削弱。我们要横下一条心、拧成一股劲,持之以恒地把招商搞上去,充分发挥各种机遇的叠加效应,不断增创新优势,使 xx 在新一轮开放发展中创造出更大作为。要着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的招商体制,形成开放发展的强大凝聚力。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征,带头承担招商引资任务,亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金,走向招商第一线,取得领导工作的主动权。 四要始终抓好保障和改善民生的第一关切。要坚持以人民为中心的思想,高度重视经济下行不断向社会领域传导的问题,扎实做好民生保障和改善各项工作。继续加大财政支出投入民生领域力度,严格落实“三保”支出责任制,确保工资及时足额发放、确保机关单位正常运转、确保基本民生有效托底。全力做好稳定就业工作,继续开展好安全稳定风险隐患大排查大整治工作,突出抓好信访稳定,加强治安管控,坚决扫黑除恶,深化平安 xx 建设,为全市创造安全稳定的社会环境。牢固树立总体安全观思想,全面落实“4438”安全生产工作机制,确保全市安全生产形势继续平稳向好。(三)理直气壮抓发展,切实加强和改进党对经济工作的领导 一要坚持规划先行。党委领导经济工作,要把首要职责放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策上,尤其要按照我市新制订的“十三五”规划纲要,坚持瞄准“一个目标” 、破解“两大难题”、强化“三大驱动” 、做好“四篇文章” 、聚焦“五大举措” 、突出“六大重点”的总体思路,围绕省委“六个如何” 、 “八个进一步” 、下半年八项重点工作、 “七个围绕”重大措施等,紧密结合 xx 实际,制定好 2 年及近期工作计划,修订完善后四个月经济目标责任分解,落实到乡镇,落实到部门、岗位和人头。突出问题导向,专门作出安排,开展专题调研,特别是分类梳理项目、投资、产业、产品方面存在的具体问题,找准推动经济稳步向好的具体方法,对症下药,综合施策,采取实打实的措施,实现突破性推进。 二要坚持重点突破。坚持抓重点的方法论,以重点保全局,以重点促发展。新原、崞阳、轩岗、西镇、段家堡、长梁沟、苏龙口、大牛店等 8 个重点乡镇,体量较大,基础较好,影响重大,要全力以赴做大经济总量,当好主力军,做出新贡献。其他乡镇要对标前行,特色引领,做大增量,努力进入推动全市经济增长的第一方阵。同时,要抓好重点产业、重点企业、重点项目、重点园区、重点指标,以重点突破带动全局。 三要创优发展环境。环境就是竞争力和生产力,也是最大的发展软实力。党领导经济发展,关键是要为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。要牢固树立“领导就是服务”的观念,转变政府职能,提升服务水平,落实优惠政策,对照国家法律、法规对已实施的规范性文件进行全面清理,及时修改或废除不合时宜的政策,消除阻碍发展的政策“中梗阻” ,激发大众创业、万众创新