在省委巡察工作座谈会上的发言

在省委巡察工作座谈会上的发言xx市于x年x月成立巡察办，x年x月组建三个巡察组，x年x月正式开展巡察工作。期间，进行了积极探索，取得了较好成效，同时也遇到了一些实际问题和困难。下面，从三个方面，作以简要汇报。一、对市县巡察工作的认识经过一段时间的实践，我们认为，在市县开展巡察工作的重要作用，主要体现在以下三个方面：一是净化了政治生态。近年来，随着巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用得充分发挥，我市政治生态为之一清。特别是中央巡视工作规划(2018-2022年)实施后，聚焦“六个围绕”，我们对政治生态进行“全面探查”，更有力促进了我市政治生态持续向善向好。在政治建设上，我们将坚持党的民主集中制以及运用批评与自我批评武器等情况列为巡察重点内容，极大增强了党内政治生活的原则性和战斗性。在思想建设上，我们将学习习近平新时代中国特色社会主义思想等列为巡察重点内容，全市党员干部“四个意识”明显增强。在组织建设上，我们将履行党建责任以及执行党建基本制度情况列为巡察重点内容，促进基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。在纪律建设上，我们紧盯“关键少数”，实现了挺纪在前和用纪律管住党员干部。在作风建设上，我们深入开展作风整顿专项巡察，党员领导干部和工作状态有了很大改观。在夺取反腐败压倒性胜利上，我们剑指腐败问题持续发力，释放震慑，构建了不敢腐的防范机制。目前，我们已经对xx单位部门开展了政治巡察，另外，我还对x名推进政治生态建设不力的x名“一把手”进行了约谈。二是解决了突出问题。在专项巡察中，我们不仅发现了问题，也在解决问题中体现了巡察价值。体现在落实上级重大决策部署上，我们坚决打好脱贫攻坚战，围绕履行帮扶责任以及扶贫政策落实、扶贫资金管理、扶贫项目实施等方面，深入开展扶贫领域专项巡察，既极大地提高了帮扶部门、帮扶干部和驻村工作队的责任意识，也提高了脱贫攻坚工作质量。体现在解决群众关心关注问题上，我们大力解决群众办证难问题，与省市同步开展房地产领域依法履职专项巡察，带动xx完成了三批xx房地产开发项目的不动产证会签工作，2018年，累计办理不动产权证书xx万余本，不动产证明x千余份。体现在现实发展的迫切需要上，我们全力优化营商环境，结合作风整顿专项巡察，对各类窗口单位办事公开、办事效率、工作纪律、服务态度、廉洁从政等方面存在的问题进行细致地梳理，使巡察工作较好地促进了经济社会发展。三是扎牢了制度笼子。通过开展巡察工作，极大增强了工作的前瞻性和预见性，使我们从长效化常态化角度，整章建制，弥补漏洞。比如，开展扶贫领域专项巡察后，着眼于加强和规范扶贫小额信贷资金使用，我们建立了xx市扶贫小额信贷贴息管理办法（试行）。比如，开展房地产领域依法履职专项巡察后，着眼于促进房地产市场的平稳健康发展和解决省委专项巡视房地产领域信访问题依法履职反馈问题，我们正在研究制定多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。比如，开展安全生产领域依法履职专项巡察后，着眼于夯实乡镇党委政府、部门和生产经营单位的安全生产责任，我们正在探索如何通过制度手段充分发挥机构改革后的安委会、安委办作用。比如，开展涉黑涉恶“保护伞”问题专项巡察后，着眼于实现扫黑除恶的法治化、规范化、专业化，我们正在研究建立集系统治理、综合治理、依法治理、源头治理为一体的工作机制。二、巡察过程当中发现的问题和矛盾事实证明，党的十九大作出“在市县党委建立巡察制度”的战略部署，意义重大、影响深远。但我们也发现了一些问题和矛盾。对此，我们觉得有必要进行认真得研究和分析，并加以解决。一是工作力量不足。从我市实际情况看，符合组长条件的领导干部有近200名，符合副组长条件的有400余名。排除党政主要领导、重要职能部门负责人以及综合素质不高、受过党政纪处分的人员，可用干部资源十分有限。在巡察组成员中，也有这样的问题。一直以来，我们都是从纪检、财政、审计、农经、民政、组织等职能部门抽调工作人员，但由于这些工作人员都是单位的“骨干”，数量不多，任务繁重，而且有的还身兼数职，难以满足巡察工作需要。就拿我市审计局来说，核定编制xx人，仅有x人能独立完成审计，其中还包括x名副局长。二是人员素质不够。我市巡察组工作人员都来自不同的单位，未经过专业性、系统性、规范性培训，对被巡察单位的专业知识和具体业务不熟悉，很难从细微之处、关键环节发现疑点、找出问题。特别在开展专项巡察工作中，一些被巡察单位可能最熟悉业务，巡察组不能从这些单位抽掉工作人员，自身不具备较好的业务知识，就很可能出现差错。在抽调的工作人员中，也大都是未参加过巡察工作的，缺乏实战经验，不能及时掌握有效的巡察方法。比如，有的工作人员简单地把谈话理解成问话，导致部分谈话对象，怕得罪人，不愿讲真话；而有的就很善于通过走访，跟老百姓聊天来了解发现问题。另外，被选调为巡察组组长、副组长的工作人员也或多或少存在着政治素质不硬的问题，认为是临时性工作，积极性不高，一定程度上也影响了巡察的效果。三是巡察质量不高。在巡察工作中，我们主要采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、明察暗访、受理举报等方式，存在一定的表面性，干部群众参与度不高，问题挖得不深，使得巡察质量大打折扣。比如，在针对基层管党治党进行巡察时，我们发现了很多传阅文件、召开会议上的问题，选人用人以及领导干部廉洁从政等问题线索相对较少。中央巡视工作规划(2018-2022年)实施后，我们聚焦“六大围绕、一个加强”开展常规巡察，但有一些工作人员以政治巡察为由，就不触及深层次问题了，并且问题线索的数量也大幅下降。2017年，我们仅巡察xx党委和xx个单位，就发现问题线索近100条；2018年，我们对xx单位开展了常规巡查，在被巡察单位数量大幅增长的情况下，才发现问题线索80个。另外，受熟人社会所困，也容易导致巡察“巡不透”。三、对进一步做好市县巡察工作的意见和建议一是建议上级组织进一步加强对市县工作巡察工作的领导，把巡察工作摆在强化党内监督制度性安排更加重要的位置，提出更加规范、更加标准的要求。在巡察中，建议原则上不能不发现问题，并研究制定巡察组组长终身负责制，鞭策他们认真负责、敢于担当。对确实未发现问题线索的，也应要求巡察组提供详实具体的工作报告。二是建议上级组织进一步加大对市县巡察干部的培训力度，既包括政治上的培训，又包括业务知识培训。通过政治培训，让巡察干部牢记使命、敢于担当。通过业务培训，让干部能够在纷繁芜杂的工作中发现应该发现的问题，而不能被表面现象和设置的假象所迷惑。三是建议上级组织统筹谋划部署全省巡视巡察工作，综合运用“提级巡察”“交叉巡察”等方式，加强巡察工作上下联动，区域联动，帮助基层破解人情关系困扰。以上汇报，不当之处，敬请指正批评。5·